对“上海中职学校新学年奖助学金达3.3亿”案例的分析报告
所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。公共政策的其中一个基本功能就是“导向功能”。
导向功能，公共政策是针对由社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据某个特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
十一届三中全会后，党和国家制定了允许一部分人先富起来的政策。这项政策引导了城乡成千上万的个体专业户，利用自己的特长，走上勤劳致富的发展道路。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变上。
公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。党的许多农村政策，即直接引导了农民发展农业生产的行为，同时也间接地对城市居民的工作与生活发生了影响，引导与制约了他们的行为。农村大量剩余劳动力转移到城市中，必定会对城市的发展与管理，以及居民的生活产生广泛的影响，起到了农村经济政策间接导向的效果。
政府政策所谋求的利益应该满足绝大多数人，在绝大多数人中，由于存在着人的素质差别，也不排除一部分人从实用角度来理解某一项公共政策内涵的情形。更何况，任何一项政策都不可能尽善尽美，总需要在实践中不断完善。所以，不准确的政策，违背绝大多数人利益的政策，固然具有负导向功能：而那些基本正确的政策因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。
公共政策具有导向功能是客观的，是不会以人们的意志所转移的。人们既要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向功能。
目前，在上海，经济社会的蓬勃发展、产业结构的调整，需要大批量有素质的、具备一定专业技能的一线劳动者。上海市中等职业教育受到了越来越多人的重视，在今年中考总人数减少的情况下，仍有1.6万名沪籍初中毕业生第一志愿填报了中等职业学校，占中等职业学校录取沪籍初中毕业生总数的三分之一，有些学校甚至超额完成招生计划，而去年上海市中职学校毕业生就业率达98.55%，有30个专业毕业生就业率达100%。
国家对职业教育的发展也给予了很大的政策支持。一是设立中等职业教育国家助学金，资助农村和城市家庭困难学生生活费，标准为每年每人1500元，资助期2年；二是从学校学费收入中提取5％作为校内奖助学金。以上两项助学措施，资助面达80％以上。中等职业教育国家助学政策的出台，突出了公共财政的导向作用，改变了社会上轻视职业教育的传统观念，吸引了更多青年学生选读中等职业学校，从而促使中职学校学生增加，推动了职业学校的发展规模。
