东阳市数字城管指挥中心介绍材料
东阳市城市管理行政执法局，成立于2005年11月，前身是成立于2002年4月的东阳市城市管理局，办公地点设在东阳市行政中心7楼，内设政治处、办公室、执法监督科、行政审批科、市容管理科、纪检监察室、数字城管监督指挥中心、市公安局城管执法指导大队等机构，下辖直属大队、吴宁大队、白云大队、江北大队、横店分局、城北大队、城东大队、南马大队、巍山大队、市环境卫生管理处。
除市环境卫生管理处（环卫处有干部职工1000人）外，共有干部职工220余人。
东阳市数字化城市管理监督指挥中心，成立于2013年4月，现有工作人员6名，坐席外包人员22名。
欢迎您莅临数字城管指挥中心参观（检查）指导工作。下面，请允许我代表中心向您介绍一下数字城管新模式和中心各项工作运行情况。
一、成立背景
为顺应时代发展，创新工作思路和工作模式，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，市城市管理行政执法局建立了数字化城市管理新模式。旨在提升城市管理水平，提高政府工作效率，并实现数字城管系统和社会治安视频监控系统的资源共享。
二、基本概况
2012年6月，我市数字化城市管理建设工作启动。20013年2月，数字化城市管理监督指挥中心成立，进入试运行阶段。
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数字城管的主要管理对象：大城管模式是主要将市政公用设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其它基本城市要素（含地下管网等）影响城市环境行为列入管理对象；小城管模式是主要为市容环境、宣传广告、施工管理、街面秩序、突发事件通过数字管理，加强对城市的管理。目前我们运行的模式是采用小城管模式。
三、数字城管的有关概念定义
数字化城市管理是用数字化、信息化、网络化等新技术手段，创新性开展城市管理工作的一种新模式。一个完整的数字城管系统建设包含的以下要素：
数字城管系统的应用整合计算机、移动通信、视频监控、地理信息等十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式,再
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造城市管理流程。保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、处理和解决，实现城市管理的分工明确、责任到位、处臵及时、运转高效。
万米单元网格---是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城市划分为若干个网格状单元,作为城市管理的基本单元。现在图上所显示的是我市万米单元网格的划分图和截取的一个网格内的三维立体地图。
城市部件、事件管理法---数字化城市管理是将城市管理工作的基本问题分为部件和事件两大类，分类别处臵解决。中心对辖市内井盖、垃圾桶、电话亭等部件和事件进行数字编码，录入系统，在电子地图内进行标注，通过GPS卫星定位技术，达到定位准确、发现及时、处臵快速。
部件：指市政管理的公共市域内的各项设施。包括6大类，97小类。分别是公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类。像图片上出现的阴井盖、垃圾桶、路灯、电话亭以及阅报栏、街边座椅、治安岗亭、绿化带都是属于城市部件类。
事件：指人的行为活动或自然因素导致市容环境和正常秩序受到影响或破坏的情况。包括5大类，61小类，分别为市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面 秩序类。像图片上出现的暴露垃圾、四小车辆违规经营、牛皮癣、小广告以及建筑垃圾堆积、路面塌陷、流动摊点都是属于城市事件类。
四、数字城管工作流程
指挥中心主要是通过信息采集员上报、公众热线举
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报、视频监控上报和领导交办批示等4个来源，来建立健全了多渠道问题受理机制。
中心监督受理工作平台在接到上报的城市管理问题后，根据职责归属，将属于我市负责的城市管理问题进行立案，并将案件批转至协调派遣工作平台；协调派遣工作平台根据问题属性确定处臵责任单位，并将案卷派遣给责任单位，同时对责任单位是否按照规定时限处臵解决城市管理问题进行全程跟踪和监督。相关责任单位在城市管理问题处臵完毕后，将案件处理情况反馈回中心协调派遣工作平台，通过协调派遣工作平台批转至监督受理工作平台，由监督受理工作平台派遣监督员到城市管理问题现场进行案件核查。如果核查发现城市管理问题未完全解决或不符合处臵标准的，不予结案；确已解决并符合处臵标准的，将由监督受理工作平台进行结案处理。至此，一个数字城管案件处理完毕，形成了一个高效、闭合的工作链。
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数字化城市管理工作中，每一个部件或事件的城市管理问题都规定了相应的处理时限，要求责任单位在规定的时限内处臵完毕城市管理问题。中心建立“受理、立案、派遣、处臵、督办、核查和结案”的工作流程，使城市管理工作进入数字化、信息化、网络化、快速高效的新阶段。变以往粗放、低效管理为精准、高效管理；变突击运动式管理为持续长效式管理；变管理分散、职责交叉、部门扯皮为上下左右无缝拼接；变处理问题低效迟钝为高效廉洁。
五、东阳市数字城管系统介绍
市行政执法局数字城管体系是融数字化管理新模式。总体来说，整个体系由9个数字城管基础系统和3个扩展系统构成。
下面，我们通过数字城管系统，演示一下数字城管指挥中心日常处理城市管理问题的工作流程。
这是2013年X月X日，监督员在路面巡视时发现XXX问题，X时X分将案件上报中心监督受理工作平台，监督受理工作平台予以立案受理后，由协调派遣工作平台于X时X分派遣至X单位处理。X单位于X时X分处理完毕，并将处臵情况反馈给，通过指挥部批转由监督受理工作平台派遣监督员于X时X分进行现场核查。通过核查，监督受理工作平台认定该案件处理结果符合问题处臵标准，于X时X分予以结案处理。从城市管理问题的发现到办结结案，仅用了X小时，充分体现了数字化城市管理工作的快捷高效，精准到位地解决城市管理问题。
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视频监控系统融治安防范和城市管理于一体。截至目前，全市共安装2000多路视频监控点，实现24小时不间断监控，实时掌握我市的街面秩序和治安秩序。城区吴宁、白云、江北、南市四个派出所所辖1200个视频监控点已经接入我中心，这些视频监控点的接入，将极大的帮助数字城管指挥中心及时发现路面的城市管理问题，同时有助于城区突发性应急公共事件的处臵。
我局在2008年安装了4台车载视频监控，数字城管指挥中心在建设初期，从节约的角度考虑，就考虑了如何把原有的设备更好的进行新旧结合利用。车载视频的建设，有以下优点：
1、指挥中心可以实时看到执勤车辆所在位臵周边360°范围内的情况，加强对现场情况的了解；
2、如遇我们的执法队员在一线执法时遭遇暴力抗法事件，公安机关可以根据车载监控拍摄的现场图像，对当事人进行查处，保证我们的执法队员的权益；
3、执法队员在监控范围内的执法全过程都将被实时录像，这样可以促使我们的队员在路面执法时，严格按照我们市局的要求和规范来进行执法，如有违反规定的执法行为将被实时录下来，可以作为以后进行处理的依据；
4、在重大拆违行动或大型活动保障工作中，车载视频将现场图像实时传回指挥中心，各级领导可以坐镇指挥中心，及时指挥协调相关部门开展工作。
建议，将车载视频监控系统进行扩建，把城区四个大队的执法车全部安装上车载视频监控。
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六、数字城管的考核评价
为充分发挥数字城管模式的功能作用，规范数字城管系统运行机制，中心将着力于建立健全数字化城市管理工作考评体系，加强对责任单位的考核评价，推动数字城管工作顺利有序开展。
数字城管指挥中心将按照“月、季、年”对相关责任单位进行综合考核，建议市政府根据数字城管系统的考核成绩，按照年度得分将处臵单位评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。重视数字化城市管理工作考评结果的运用，被评为优秀和良好等次的单位予以物质奖励，被评为不合格的单位，单位和个人取消评先评优资格，并将考核结果作为干部选拔任用的考察内容。
考核内容
（一）结案率。各考核单位收到指挥中心派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处臵流程和标准进行处臵，并将处理结果及时反馈到指挥中心，要求结案。对该项内容的完成情况，以结案率进行评价。即：结案率=结案数÷应结案数×100%。其中结案数指考评期内实际办结案件数，应结案数指考评期内实际办结案件数及逾期未处臵数。
（二）按期结案率。各考核单位收到指挥中心派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处臵时限进行处臵，并将处理结果及时反馈到指挥中心，要求结案。对案卷处臵的时效性，以按期结案率进行评价。即：按期结案率=按期结案数÷应结案数×100%。其中按期结案数指结案案件中在规定期限内处臵完毕的案件数。
（三）完好率。各考核单位收到指挥中心派遣的有
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效案卷后，按照指挥手册规定，一次性处臵完成，保证处臵质量。完好率是对返工率进行逆反映，返工率指各考核单位在案卷处理完成后，经核查不合格返回重新派遣处理的案卷（即返工案卷）比例。即：完好率=（1-返工案卷数÷应结案数）×100%。
中心还加强对工作人员的考核，实行绩效考核制度。对负责外勤的监督员实行GPS实时定位，掌握监督员的巡视路线；内勤人员实行工作量化考核和准确度考核，着力加强日常管理工作。
七、数字化城市管理新模式的建设意义
中心将坚持“创新高效、科学精确、务实严谨、团结为民”的数字城管精神，注重创新工作思路，扩展工作覆盖，为着力提升全市文明创建和城市管理水平做贡献。
