新形势下项目谋划途径和应注意的问题
2013年4月
一、项目谋划途径
项目谋划是项目工作的基础和起点，其谋划途径有很多，常见的有以下几个方面。
（一）立足规划谋划项目
1、有规划、有项目
关键是按照规划的要求组织实施好项目。 一般多为专项建设规划，如《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》、《安徽省农村中小学D类危房改造规划》、《安徽省高速公路发展规划》等，不仅有规划，而且有具体项目。
2、有规划、无项目
规划明确了原则、方向和总规模，为项目谋划提供了非常重要的前提和依据。
如：为应对金融危机，促进我国产业结构调整升级，国家已经印发十大重点产业调整和振兴规划，包括钢铁、汽车、有色、化工、装备、船舶、电子信息、纺织、轻工、物流，将对我国重点产业的空间布局、产业竞争格局等产生深远影响。这些规划的制定和实施，是我国新一轮产业格局调整的重大机遇，可以按规划谋划出一批重大项目。
又如：国家为实施粮食安全工程，编制了《全国新增1000亿
斤粮食生产能力建设规划》，安徽作为一个产粮大省，需尽快依托该规划，完成全省新增粮食生产能力的项目规划。
3、无规划、无项目
从无规划到有规划，从有规划到有项目。
如：2002年，党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标，对我国铁路现代化建设提出了新的要求。省发展改革委组织编制了《安徽省铁路“十一五”发展规划及2020年远景目标》，为合宁、合武和铜九等铁路项目纳入国家《中长期铁路网规划》提供了重要依据。之后，省发展改革委又组织编制全省铁路通道规划，加大铁路项目谋划力度。
通过不懈努力，南京－安庆城际铁路、合肥－蚌埠客运专线、阜阳－六安、宿州－淮安、庐江－铜陵、商丘－阜阳－合肥－芜湖－杭州、芜湖－黄山－景德镇、合肥－福州、黄山－杭州客运专线、安庆－九江城际铁路、阜阳－六安－景德镇等一批重大铁路项目列入国家《中长期铁路网调整规划》。几年以来，借助编制规划和安徽省与铁道部多轮战略合作，确定我省铁路建设项目27个，新建铁路3649公里，复线建设527公里，电气化改造1543公里，总投资3053亿元。
预计到2015年，我省将形成以合肥为主枢纽，以快速铁路和运煤通道为主骨架，与国家干线铁路相互衔接的现代化铁路网，安徽在全国铁路网中的地位全面提升，为全省长远发展和崛起提供有力的交通支撑。
届时，客运专线将覆盖所有省辖市，实现省会合肥1小时到南京，2小时到武汉、上海、杭州，3小时到北京、福州；主要铁路通道实现客货分线运输，运输能力极大提高，形成与长三角一体化的现代化铁路网。
又如：巢湖水污染综合治理总体规划方案。2007年，太湖流域蓝藻爆发后，国家更加重视重点流域环境污染综合治理工作，省发展改革委会同省直有关部门，编制了《巢湖流域水环境综合治理总体规划方案》，提出了包括引江济巢在内的460多亿元的规划项目。目前，规划方案正在国家审批中。
（二）立足政策谋划项目
依托国家政策导向，如促进中部崛起、节能减排、促进循环经济发展、新能源、自主创新、农业产业化等政策，谋划项目。
如： 2004年，国家提出发展循环经济的政策思路，铜陵市和铜陵有色公司抓住机遇，立即开展相关工作。通过积极努力，2005年10月，铜陵市被列为国家首批循环经济试点市，铜陵有色公司被列为国家首批循环经济试点企业，并把循环经济工业试验园作为发展循环经济的重要载体和平台。循环经济工业试验园建设2004年10月启动，起步区规划面积28平方公里，中期规划60平方公里，远期规划100平方公里。目前，园区落实入园项目总投资175亿元。
又如：海螺水泥余热发电项目。随着国家能源综合利用相关政策的陆续出台，海螺集团瞄准水泥业发展余热发电的巨大市场
商机，通过积极引进、消化、吸收先进余热发电技术，投资生产低温余热发电设备。总投资约5亿元，实现年产值10亿元。
（三）立足区位优势谋划项目
区域优势，包括地理位置、自然环境、交通运输等差别 的“正”条件。只有把差别的“正”条件与特定的产业和项目要求结合起来，使项目获得差别收益，才能发挥区位优势。
如：无为煤基多联产项目。立足区域优势的基础上，通过市场、资源和交通三者的有效结合，成功谋划。2003年，上海华谊集团旗下骨干企业上海焦化有限公司寻求发展，先后对太仓、连云港、如皋等多处进行实地考察，无为二坝因拥有长江岸线、铁路专用线，且距两淮煤炭基地和长三角产品市场较近的比较优势，被上海焦化公司选中。
按照华谊集团的总体发展战略，上海作为总部和示范研发基地，无为作为煤基多联产精细化工基地，建成国内一流、以煤气化技术为主体、具有国内自主知识产权的煤化工基地。无为煤基多联产精细化工基地项目规划总投资350亿元，全部建成年销售收入将达500亿元。其中一期工程(2008年10月16日开工-2011年建成)投资73亿元，主要建设60万吨甲醇、50万吨醋酸、30万吨醋酸乙酯，建成后实现年销售收入50亿元。
在区域优势方面，值得一提的是我省的长江岸线优势。我省拥有长江岸线约755公里，其中近一半为深水岸线，目前我省待开发的深水岸线居长江下游省市之首，资源优势十分明显。充分
利用我省岸线优势，谋划一批依托水运、靠近资源、市场腹地大的项目，是我省沿江地区谋划项目的一个方向。
（四）立足资源优势谋划项目
立足资源谋划项目是一种常用的方式，也是一种行之有效的办法。
如：煤化—盐化一体化工程。
本项目是我省迄今为止投资规模最大、跨区域、跨行业、完全依托本省资源优势谋划建设的特大型现代化化学工业项目。项目立足我省淮北、滁州、巢湖等市的煤炭、岩盐、石灰石资源优势(淮北地区煤炭保有储量80多亿吨，其中用于炼焦的肥煤和焦煤占50％以上。滁州定远盐矿的探明储量约17亿吨，品质好、矿体集中、埋藏浅，易开采。巢湖地区石灰石资源丰富，品质优良，批准矿区储量超过7000万吨)，以循环经济理念为指导，按照“装置规模大、技术水平高、产业链条长”的原则，建设大型煤焦、煤电、盐化一体化加工制造业基地。项目总投资286亿元，年深加工煤炭超过1000万吨，实现销售收入近400亿元，利税合计63亿元。 目前，整个工程分别在淮北、滁州、巢湖实施，有的已投产发挥效益。
又如：劳动力资源。
2006年末，全省农村劳动力资源总量为2448.5万人，其中外出务工人员1119.1万人。宁波申洲国际集团是一家在香港主板上市的大型针织服装加工企业，总部设在宁波市北仑区，是全国
制造行业500强企业、针织行业10强企业，为阿迪达斯、耐克等国际知名品牌的主要生产商。望江县始终将其作为潜在的战略投资者紧盯不放，在劳动力资源、区位优势等因素吸纳下，申洲集团在望江一期投资2500万美元兴建年加工3600万件高档服装生产线，2009年正月初八已正式投产，吸纳5000人就业；二期项目正在建设，投资1850万美元，将吸纳1000多名员工；三期项目正在酝酿，投资约5000万美元，需要员工2万人。
（五）立足现有产业谋划项目
经过几十年的积累和发展，我省已经形成了一批支柱产业和骨干企业，为进一步谋划项目提供了较好的基础和条件。
1、扩大规模。立足现有产业扩大规模，是最简单、最有把握的谋划项目方式。关键是市场、资源。
如：金隆铜业有限公司投资4.9亿元实施16万吨/年电解改扩建工程，生产能力增加到35万吨/年。
2、延伸产业链。围绕主导产业或主要产品向上下游延伸。 如：安庆石化800万吨/年炼化一体化项目。新建化工装置2套(丙烯腈13万吨/年，丁辛醇25万吨/年)，总投资70亿元左右，建成后销售收入将超过400亿元。该项目所形成的化工产品和原料，如混合二甲苯、苯乙烯、丙烯腈、丁辛醇、液化气等将达到150万吨左右。通过招商引资，可再投资100多亿元，建设ABS、DOP等项目，销售收入可达200亿元。
3、升级换代。通过技术更新和结构优化寻找项目，是增加产
品价值，增强产品竞争力的一个重要途径。
如：芜湖新兴铸管有限责任公司，其前身是 1958年建设的芜湖钢铁厂， 2003年3月23日，芜湖市政府、新兴铸管（隶属国务院国资委）、芜湖钢铁厂三方签署重组协议，成立芜湖新兴铸管有限责任公司。几年来，新兴铸管共投入近50亿元，完成几十项技术改造、节能减排和公用配套设施项目，形成了145万吨铁、120万吨钢、80万吨材、50万吨铸管的生产能力。通过结构调整，公司从单纯的炼铁企业逐步转型为以铸管、优质钢材为主的生产企业。“十一五” 销售收入计划突破120亿元，逐步成为世界一流的制造用钢和球墨铸管生产基地 。
又如：铜陵有色铜冶炼工艺技术升级改造项目，采用当今世界最先进的闪速熔炼及闪速吹炼（“双闪”）工艺进行技术升级，改造现有的金昌冶炼厂“奥炉”系统，总投资55亿元。建成后，将形成42.5万吨铜、107万吨硫酸的生产能力。本项目年内开工建设。
（六）立足市场需求谋划项目
通过细分市场对各类市场需求进行深入分析研究，确定需求规模、结构和价值，针对性地开展项目谋划工作。
如：方特欢乐世界。芜湖市立足于高科技、娱乐性的文化科技产业所具有的市场前景，利用区位优势，积极引进华强集团自主知识产权，高起点、大手笔，谋划、建设了具有市场前景好的方特欢乐世界项目。该项目是中国目前规模最大的
园，总建筑面积约125万平方米，项目总投资约15亿元。开业仅一年多，入园游客已突破200万人次，门票收入2.4亿元，成为影响华东、辐射全国的知名旅游景点之一。由于方特欢乐世界的成功，华强集团从去年开始建设华强文化科技产业园。一期项目方特梦幻王国主题公园已开工建设，项目总投资25亿元，项目建成后每年将接待游客300万人次。
又如：合肥熔安船用柴油机项目。2007年，中国新承接船舶订单超过韩国和日本。但大功率低速柴油机长期以来依赖进口。鉴于船用低速柴油机在我国有广阔的市场空间，合肥市引进江苏熔盛投资集团成立合肥熔安动力机械有限公司，投资建设船用柴油机项目。项目总投资45.97亿元，主要生产船用大功率低速柴油机，生产能力为年产低速柴油机500万马力，折合柴油机台数189台。项目建成达产后含税销售收入 100亿元，平均销售税金及附加5.4亿元。合肥将成为国内规模最大的船用低速柴油机生产基地，提升安徽省装备制造业水平。
（七）立足自主创新谋划项目
在激烈的国际竞争中保持优势，已越来越取决于科技进步的速度与自主创新的能力。由于市场、投资、技术等具有不确定性，自主创新的风险较大，需要充分发挥政府、企业、科研单位等各方面的积极性。
如：中科大讯飞语音产业基地。中科大讯飞作为中文语音产业的领导者，是我国唯一以语音技术为主要产业化方向的“国家规
划布局内重点软件企业”、“国家863计划成果产业化基地”和“国家火炬计划重点高新技术企业” ，占有中文语音技术市场60%以上市场份额。科大讯飞谋划并启动语音产业基地项目建设。项目规划用地200亩，总建筑面积102500平方米，主要建设语音平台产品研发中心等12个子项。项目建成后，预计通过产业基地形成的销售收入可达33.6亿元，销售税金及附加2.9亿元，销售利润7.9亿元。
又如：合肥美亚光电产业园项目。合肥美亚光电技术有限责任公司是一家专门从事光、机、电、气一体化产品研制、开发、生产和销售、服务的高新技术企业。合肥美亚光电技术有限责任公司坚持自主创新，集中力量做色选机等食品安全检测设备的科研开发和设计生产，其开发生产的新一代的色选机的性能达到国际领先水准，而且性价比优于国际品牌。合肥美亚光电产业园项目计划投资1.6亿元，新增食品及杂粮色选机产能800台/年，新增销售收入2.2亿元/年；全部项目达产后实现新增年税收4000万元，新增年利润1亿元。
（八）立足投资谋划项目
政府除了投资公共基础设施外，对少数可能形成支柱产业和经济增长点的项目进行投资或协调企业投资，也是项目谋划的一种途径。
如：奇瑞汽车项目。“九五”期间，芜湖市委、市政府提出发展汽车工业，并将汽车及其零部件作为支柱产业下大力气培育和
发展。在芜湖的一片农田上开始盖厂房，省里与芜湖市共同投资，从英国买回一条淘汰生产线开始做轿车，从此改变了中国的汽车工业格局。从1997年3月18日奇瑞汽车发动机厂正式破土动工，历经十多年的发展，奇瑞车型已从微型、经济型做到SUV和中高端轿车，生产基地由芜湖一地发展到在国外办有9家工厂，轿车卖到世界上70多个国家，2008年出口达13.5万辆。目前，奇瑞公司已具备年产整车65万辆、发动机65万台和变速箱40万套的生产能力。
又如：合肥京东方光电科技有限公司
2008年，我省城市化率为40.5％，比全国平均水平低4个百分点。今后一段时期，立足城市发展谋划项目是重点之一。
如：合肥市城市基础设施建设 。合肥市作为安徽省省会，由于基础薄弱，长期投入不足，城市建设滞后。为提升在全省的首位度，加速城市化进程，改善城市面貌，2006年，合肥市结合城市总体规划修编，制定了“141”城市发展规划，“即一个老城区、四个卫星城和一个滨湖区”，并在规划指导下开展了以城市路网建设为主的为期三年的大建设活动。截止2008年底，合肥市大建设工程完成项目515个，工程总投资390.64亿元，已完成投资321.87亿元。其中路桥工程：建成道路总长587.97公里，桥梁89座，总投资217.11亿元，已完成投资199.06亿元。
又如：巢湖市旧城改造。近年来，巢湖市按照省会经济圈和皖江城市带的规划要求，全面提升城镇化水平。2008年，市区共完成政府性投资11亿元，共实施旧城改造项目12个，涉及拆迁户约1800户，涉及拆迁面积39万平方米；全年市区房地产开发完成投资17.24亿元，商品房施工面积459.61万平方米，竣工面积81.64万平方米。
（十）依托区域和园区发展平台谋划项目
1、皖江城市带承接产业转移示范区
根据锦涛总书记在安徽视察时的重要指示，报经国务院领导同意，国家发改委牵头组织编制了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。涉及9＋1市、59个县（市、区），2008年人口、生
产总值、利用省外资金分别占全省的45%、66%和71.7%。
战略定位。合作发展的先行区，科学发展的试验区，中部地区崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
空间布局。 “一轴双核两翼”的产业空间格局，即包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山在内的沿江产业发展轴，合肥、芜湖两核，以及滁州、宣城两翼。
产业承接发展重点。主要构建包括装备制造业、原材料产业、轻纺业、高技术业、现代服务业和现代农业六大产业在内的现代产业体系。
2、合芜蚌自主创新综合试验区
2009年5月26日，安徽省人民政府办公厅出台《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见 》。
3、皖北地区
2008年11月7日，中共安徽省委、安徽省人民政府出台《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见 》。
4、合肥经济圈
2009年8月，省委、省政府印发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快合肥经济圈建设的若干意见》。
5、各类园区
我省现有各类开发园区117个，其中，国家级4个，省级85个，正在筹建的省级开发区28个。全省每个县区都有开发园区。
二、项目谋划应注意的问题
项目谋划和项目前期工作是一项系统性、政策性、专业性很强的工作，必须在国家政策指导下，依据规划，动员各方面力量，从实际出发，创造性地开展工作。
（一）注意与政策、规定衔接
要确保项目顺利推进，就必须符合国家相关政策和规定。
（二）注意与相关规划对接
一是要注意做好规划编制等基础性工作；二是要使更多的项目进入国家相关规划。
（三）注意谋划项目的科学性
一是项目建设的适时性； 二是项目规模的合理性；三是项目投资的效益性；四是项目布局的适应性；五是项目环境的协调性。
(四)注意把项目谋划与招商引资结合起来
要围绕项目谋划，一是在招商方法上向务实招商转变；二是在招商途径上向上门招商、委托招商、网上招商转变；三是在招商内容上向符合国家产业政策上转变；四是与央企合作结合起来。
(五)注意把项目谋划与融资结合起来
资金是项目实施的关键。要根据不同类别项目的特点，解放思想，充分依托市场融资。
(六)注意建立有效的项目谋划机制
一要落实项目谋划工作目标责任制，二要强化企业在项目谋划中的主体地位，三要加强队伍建设与人才培养，四要加强资金保障。
(七)注意规范建设程序
按程序、规范办事，是保障项目顺利推进的重要条件。
（八）注意提高项目谋划效率
时间就是项目的生命，要立足于效率。
