黑河市爱辉区人民法院
“法官廉政建设工程”实施情况汇报
近年来，爱辉区法院狠抓反腐倡廉建设，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持教育、制度、监督、惩处并重，多措并举，综合施治，使法官的公正司法意识不断增强，廉洁司法水平和司法为民服务能力大幅提高，连续八年来无一违法违纪事件发生，实现了廉政建设“零违纪”的目标。
近年来，我院先后被黑龙江省高级人民法院评为“全省法院系统纪检监察工作先进单位”荣誉称号；我院纪检监察室被黑河市中级人民法院荣记集体三等功；民二庭副庭长蓝晓娜同志被黑河市中级人民法院评为“党风廉政建设先进标兵”；2008年，我院作为爱辉区唯一单位，被爱辉区委推荐参加了黑河市纪检监察工作会议，由我院制作的《廉政建设谱新篇》专题片，获得了与会人员的一致好评。
一、率先垂范，院党组高度重视法官廉政建设工程
没有法院队伍的清正廉明，就没有司法的公正，也无从树立司法权威和公信力，因此法官廉政建设工程具有十分紧迫的重要意义。自从全省法院“法官廉政建设工程”推进会在大庆市召开之后，我院迅速行动，认真研究制订了《爱辉区人民法院法官廉政建设工程实施方案》，成立了由党组书记、院长任组长的廉政建设工程领导小组。院党组班子带头自我施压，处处起到表率作用。院长史东江郑重承诺自己为法官廉政建设第一责任人，提出“向我看齐、对我监督”的口号，其他党组成员分别与院长签订了《法官廉政建设责任状》，明确了党组成员既要抓法官廉政建设又要抓业务工作的“一岗双责”责任。院党组在日常工作中身体力行落实党风廉政建设责任状内容， 1
切实重视支持纪检监察大胆开展工作。对于重大决策和重要工作，党组始终坚持民主集中制，充分落实党务公开；党组成员严格自律，带头执行“五个严禁”等廉政规定，为全院的法官廉政工程建设奠定了坚实的基础。
二、精心筹划，开展形式多样的法官廉政建设教育活动 为了增强廉政建设工程的针对性和时效性，我院学习借鉴兄弟法院的成功经验，先后在全院开展了形式多样的教育活动，寓教于情、寓教于理，取得良好效果。
一是开展审判纪律专题教育。在全院进行理想信念、党纪国法、权力观、社会主义荣辱观及廉洁从政有关规定等理论教育和党风廉政基础性教育的基础上，针对法院特点，突出开展了法官纪律教育和审判、执行工作纪律教育，不断规范审判、执行行为和法官与律师、当事人的关系，最大限度地从思想上防范审判、执行活动中腐败和不廉洁行为的发生，使全体法官和工作人员始终保持清醒的头脑和高度的警惕，促进了司法公正。
二是开展算好廉政\"四笔账\"教育。即算好政治账，使广大干警弄清违纪违法行为的政治代价，自觉加强党性修养，坚定理想信念，强化廉荣贪耻理念，保持良好的个人形象；算好经济账，使广大干警知晓违纪违法行为一旦事发的经济成本和风险代价，珍惜工作岗位，自觉廉洁奉公，坚决拒绝腐败；算好亲情账，使广大干警明白违纪违法行为给家庭、亲人、好友带来的伤害，警钟常鸣，时刻保持清醒头脑，自觉做到拒腐蚀，永不沾；算好健康账，使广大干警明确违纪违法行为对身心健康的危害，树立正确的世界观、人生观，宁静致远，淡泊名利，洁身自好，远离腐败。
三是开展\"重点岗位、重点人员\"廉政教育。在实施法官廉政建设工程中，我院始终注重突出重点，坚持把中层以上领导干部、审判、执行法官和管人管钱管物的要害岗位的干部作
为重点，保证他们多学多知，有更强的遵纪守法意识。另外，还把法院重要工作事项、内部人事、财务、福利待遇、基本建设等重大敏感问题全部纳入党组议事日程，按照规定的议事原则和议事程序集体讨论决定，杜绝了一言堂。
四是开展正、反面典型教育。一方面，把“远学宋鱼水，近学蓝晓娜”作为常态化的学创活动，用身边先进人物的典型事迹教育人、引导人、鼓舞人，把司法廉洁作为选人用人的必要条件和重要考核标准，进而在全院上下形成了以清廉为荣，以腐败为耻的浓厚氛围。在蓝晓娜的带动下，我院涌现出一大批先进集体和先进个人；另一方面，采取观看反腐专题片、召开反面典型剖析会等形式，以案说纪。尤其是根据上一年全省法院通报的法官违法违纪案件，我院创新学习方式，采取召开全院警示教育大会、座谈会、写观后感等多种形式深入体会法官廉政建设工程的重要意义，做到警钟长鸣。对院内违法违纪案件，我们采取及时进行通报，吸取教训，引以为戒。
三、强化内部管理，“四个规范”规范法官用权行为
对法官的用权行为缺乏有效的监督制约，极易导致腐败。爱辉区法院坚持从源头抓起，规范法官行为。
一是规范立案行为。通过建立健全立案管辖、受案审查、再审复查、诉前保全、诉讼风险告知等制度规定，加强对立案环节的全程监督，杜绝了违法收案、越权收案、越级管辖和保全不当等问题。
二是规范收费行为。严格实行诉讼费“收支两条线”制度，实行诉讼费“三统一”，即统一收费标准，统一收费部门，统一收费票据。严格诉讼费“缓、减、免”审批制度，有效防止了超标准收费、乱摊派、乱拉赞助、乱罚款等问题的发生。三是规范执法行为。重点加强对审判、鉴定、执行三个环节法官权力的监督和制衡，做到公开开庭，公开审判，阳光执法。在审判环节，建立《审判流程管理规程》，对审判流程中
的不同环节、不同阶段进行监督管理，实行审限跟踪，较好地防止了超审限问题的发生；在人身损害赔偿、房屋及其他财产的鉴定和审计、评估、拍卖环节，制定了《委托评估拍卖操作规程》；在执行环节，制定了《执行案件合议制》等多项制度。为防止暗箱操作、程序不规范等问题，实行了“五公开”，即执行风险、财产调查、财产处分、异议审查、执行进程公开。同时对执行人员作出了“四个严禁”的规定，即严禁截留挪用当事人款物，严禁工作人员代当事人领取款物，严禁案件承办人私自收费，严禁白条收费和拉赞助。建立执行权分权机制，从制度上规范了执行权的运行。
四是规范法官与律师的关系。为了防止律师和法官串通损害当事人的利益，我们规定了“三不许”，即“不许法官私下会见律师、不许律师代当事人领取款物、法官与律师有特殊关系时不许不履行回避制度”。
四、健全完善管理制度，建立法官廉政工程长效机制爱辉区法院按照用制度管权、靠制度管人、按制度管事的要求，构建起一套较为科学、系统、严密、规范的党风廉政建设和反腐败工作长效机制。对思想政治工作、廉政纪律、审判管理等法院工作的各个环节和流程，做出详细的规定，对违反制度的，明确相应的惩治条款。让每一名工作人员明明白白、清清楚楚。做到了工作有规范、行为有要求、违纪有追究。同时，根据情况发展，及时研究新情况、新问题，及时修改制度或进行配套制度建设或研究制定新的廉政制度，从而达到堵塞漏洞的目的。先后制订完善了《爱辉区法院目标管理考评实施方案》、《爱辉区法院述职述廉制度》、《爱辉区法院群众评议制度》，《法官个人党风廉政考评办法》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《法官办案错案追究制度》等制度，建立了《法官执法档案》和《法官廉政档案》，将各项党风廉政指标细化、量化，形成党风廉政建设齐抓共管、各负其责的局面。
同时在每年年终按照细则做到奖罚分明。
五、“六项措施”强化内外监督，营造廉政环境氛围我院着力在创新内外监督机制上下功夫，增强了司法审判工作的透明度，取得了较好的效果。
一是建立“廉政监督岗”。由各业务部门负责人担任本部门廉政监督员，深入落实“一岗双责”机制，既管业务又管人，有效发挥最直接的监督作用。
二是加大明察暗访和例行检查力度。为了使党风廉政责任制落到实处，由纪检和政工部门采取定期检查和随时检查相结合的方法，不定期的对饭店、歌舞厅、洗浴中心进行明察暗访，检查干警执行“五个严禁”的情况，为干警划定了警戒线，设立了高压线，保证了队伍的自律和廉洁。
三是做到案件质量评查与纪检监察部门来信来访线索访查相结合。一方面，审监庭每月对全院所有审结、执结的案件进行一次全面评查，逐卷打分。每季度召开一次案件评查总结会，对问题案件进行讲评。同时，审监庭还负责对上级法院发回重审和改判案件的评查工作，从而有效提升了审判人员对案件质量的重视，提高了审判人员的司法水平。另一方面，纪检监察部门注意从纪律作风检查和群众来信来访中发现问题，对群众来信来访投诉反映的问题，坚持“有诉必查”，做到事事有着落、件件有回音。对查办工作中发现的轻微违纪或工作作风等问题，及时开展诫免谈话，防微杜渐。
四是广泛接受各界监督。我院在纪检监察室设立了“廉政投诉中心”。设立廉政举报箱，公布廉政监督电话，设立政务公示板，由纪检监察室主任专职受理社会各界群众的投诉。五是聘请党风廉政执法监督员。聘请人大代表、政协委员、企事业单位领导、离退休老干部等24人为爱辉区法院党风廉政执法监督员。不断强化纪检监察部门的责任意识，发挥监督员的作用，加强对审判工作流程各个环节的全方位监督，加强
对干警八小时以外的监督，加强对重点部门和重点人的监督，形成具有法院特色的监督机制，同时发挥好通报的作用，对违规违纪的现象及时通报，敢于揭丑亮短，达到\"惩前毖后，治病救人\"的目的。
六是主动接受人大、政协的法律监督。完善人大代表、政协委员联系制度，积极邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，认真执行人大各项决议、决定，对人大、政协转来案件及时反馈结果，切实接受监督。不定期召开不同形式、不同层次人员参加的座谈会征求社会各界群众的意见和建议。由院长亲自主持座谈会，广泛征求社会各界对法院队伍建设、廉政建设等方面的意见和建议，还通过发放征求意见函、回访当事人等形式广泛了解意见和建议，对群众反映强烈的问题，及时召开专门会议研究解决，予以整改。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”,在院党组的带领下，爱辉区法院法官廉政建设工作取得突出成效，赢得了社会各界的普遍赞誉。今年以来，有多个集体和多名干警立功受奖，收到当事人和社会各界表扬信48封，锦旗14面。虽然如此，我们的法官廉政建设工程距离人民群众的期望和新形势下审判工作的需要还有差距，我们将继续努力，通过全院干警的共同拼搏和不懈努力，把法官廉政建设工程不断引向深入，为爱辉区地方经济发展和辖区稳定提供优质高效的的司法保障和法律服务！
黑河市爱辉区人民法院
二○一○三月四日
