农村工作局年度经管科工作思路
今年我区的农经工作，要按照省、市农业农村工作会议的精神，紧扣年度考核目标，围绕改革、发展、规范和稳定四个主线，全力做好全区的农村经营管理工作，主要是以下八个方面的工作
一、稳步推进深化社区股份制改革工作
我区的社区股份制改革工作早在2001年就在钟秀街道城东村启动，是全省最早实施改革的，2010年按照市里的要求，在全区范围启动社区股份制改革工作，通过三年的努力，已完成42个村实行了社区股份制改革，当时改革时大部分社区只是把组级的资产收益股份量化到人，而且都没有进行工商登记，股份合作社不具备法人资格。前年我区把四个涉农社区居委会撤销后，村集体资产营运主体缺失的问题问题暴露出来，这个问题的存在倒逼我们必须尽快深化和完善原有的社区股份制改革工作，使社区股份合作社具有完全的市场法人地位。今年市委市政府下达给我区社区股份制改革的任务6个村，现在市委要求的社区股份制改革是要整村推进，也就是不仅要把组级资产的收益量化到人，还要把村一级的资产收益也同步股份量化到人。结合我区实际情况，为确保完成市里下达的任务，除已撤销社区建制的4个社区（钟秀和任港街道各两个社区）必须完成改革任务外，初步考虑任港和钟秀街道另外再各完成一个村的改革任务，狼山、文峰街道各完成一个村的改革任务，观音上街道争取完成一个村的改革试点。
二、全面建立农村产权交易市场 今年国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，这是首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。根据市委农办要求，2015年6月底前我区要全面建立农村产权交易市场，推进农村产权交易的公开、公平、规范进行。交易的范围包括十类：（1）农村集体土地承包经营权；（2）农村集体经济组织资产所有权和经营权；（3）农村集体经济组织荒地使用权；（4）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；（5）农村集体林地经营权和林木所有权；（6）农村集体经济组织股权；（7）农村房屋所有权；（8）农业生产设施使用权；（9）二手农用工具所有权；（10）区政府批准的其他交易项目和权益交易鉴证抵押等。
根据我区的实际情况，我区农村产权交易的主要业务是农村集体资产经营权，也就是集体经营性用房的发包租赁。虽然区政府在三资管理制度中明确要求集体资产的发包要经过集体讨论、公开招标，但事实上目前除我区少数社区的经营性用房是通过这个程序走的外，大部分的资产发包还是一对一的议价，这样就难免存在人情发包、私下交易的情况发生，导致房屋租金价格不合理，资产收益不高，集体资产流失，同时也容易滋生腐败。
所以今年我们要全力推进农村产权交易市场的建设，规范农村经营性资产的发包，在交易市场建成后，所有的资产发包均需要通过区产权交易市场公开招租，所有资产发包合同必须附上区产权交易市场的租金价格确认通知，今后所有发包合同必须由村主要负责人签名，如果没有经过区产权交易市场公开招租就签订合同的，追究合同签订人的责任。
三、进一步完善“三资”管理制度，强化“三资”管理制度执行力
1、完善“三资”管理制度，强化制度的执行力。说实话，这些年我区也出台了不少有关农村三资管理方面的规章制度，在财务规范管理方面有也是有明确而具体要求的，但从这几年的财务检查和审计情况来看，违反三资管理制度的事情还是时有发生，有的问题甚至还是比较严重的违法违纪的事件；财务管理规范化方面还有许多欠缺的地方；这些问题的存在主要是我们有关的管理人员在思想上对规范“三资”管理的重要性认识不足，有的是对相关制度不了解，不认真学习财务管理方面相关政策和制度，业务不精，工作时随意性较大，不按制度和政策执行；也有部分同志片面强调客观原因，有制度就是不执行；所以我们关键是要提高制度的执行力，今年是依法治国的开局之年，我们也要全面提高全区农经战线同志行政的自觉性和主动性。今年我们准备从以下两个方面入手：一是进一步细化完善相关的管理制度。我区在2010年就出台了《XX区农村“三资”管理制度（试行）》和《XX区农村集体资产管理办法》，总体来说这两个制度对规范全区的“三资”管理工作起到了一定的作用，从实际运行情况来看，我们也发现相关制度还不够细，操作流程还需完善，所以我们今年准备在原有的《农村集体资产管理办法》和《农村三资管理制度》的基础上，结合市委农办的农村集体经济组织资金管理办法，准备细化管理制度、规范操作流程、明确各自权限，出台XX区农村“三资”管理实施细则，目前我们已草拟了一份实施细则，请大家回去以后对这份细则认真讨论，提出修改意见，在下周五前请各位将修改好的意见发给区委农办。二是加大检查整改和问责的力度。过去几年我们搞了不少检查和审计，发现了不少违反管理制度的事件，在每次检查结束后也通过检查通报的形式发到区相关部门、街道和社区，也要求相关社区进行整改，结果是责任性强的能把相关问题及时整改，责任性不强的就把问题挂着，就拖不该。由于我们主管上认为对发现的问题还是以自行整改为主，对相关责任人还是教育为主，同时也因为区委农办的职能所限，忽视了对存在问题的责任倒查和相关责任人的问责，导致问题就拖不改，制度的执行力大打折扣。今年我们通过检查和审计，对发现的问题及时向纪委移交，配合纪委对相关责任人启动问责查处程序。
2、进一步完善农村“三资”监管平台的各项功能。目前“三资”监管平台已实现初步试运行，财务记账功能基本正常，在此基础上，要进一步拓展监管功能，把资产台账和合同台账录入平台，开通网银功能，实现“三资”实时监管。这里有几件具体的是要明确一下：一是要把资产和合同录入到内网，这项工作从去年底就布置了，但从目前情况来看，进展不快，只有学田完成了任务，希望各街道农经站督促所辖社区及时将社区的资产和合同全部导入到实时监管平台，在3月底前全部完成，四月份我们到各街道的社区抽查。二是收费票据的统一使用问题，从4月1日起，全区统一使用新的电脑票据，今后所有的收费都要从在线审批里模块里开具发票，并同步形成凭证，这样就能自动形成票据使用台账。请各街道在3月把所有的老票据统一收缴到街道，在审核无误后统一销毁。三是请各街道督促社区配齐凭证附件扫描设备，我们建议社区都用500万像素以上的高拍仪，今后超过一定金额的支出凭证都需把相关附件拍照上传。四是网银开通事宜，目前三资监管平台已具备网银结算功能，我们准备在4月份全面开放此项功能，今后大额现金支出和转账业务都要通过网银来支付；请各街道督促社区的经办同志，及时将各自的用户初始密码进行修改，并告知相互之间不要把密码泄露。五是规范审批行为，及时完善内网操作人员的相关信息。今后所有涉及到需要审批的事项都要通过“三资”实施监管平台的在线审批来落实，为减少麻烦，我们开通网上审批的短信平台，所有需要审批的事项都会通过短信的方式发送到相关人员的手机上，请各街道对有人员变动的和手机号码变化的及时更改相关信息，确保审批业务正常开展。
3、加强监督和检查。去年我区组织了两次的财务检查和审计，对检查和审计中发现的问题在检查通报和审计报告中都一一列举出来了，市审计局审计中发现的问题也反馈给各街道了，希望各街道结合这次的财务自查和整改，对存在问题进行回头看，举一反三，认真整改，确保存在的问题都能整改到位。做好常规的审计工作，每个街道对社区的审计面不少于三分之一，村主要干部离任的都要经过审计。继续聘请社会中介机构对重点村进行专项审计，组织开展“三资”管理常规化的监督检查，加大对基层“三资”管理工作的监督力度和频次。对审计和检查中发现的问题要及时下达整改通知，真正发挥审计和检查的作用。
四、多措并举，促进村级集体经济提质增效
今年市里对我区的考核要求是：所有的村营收入，30万以上，50%的村达到50万以上，20%的达到70万以上。如果仅仅从指标上看，我区完成任务应该难度不大，但从我区的实际情况来看，发展村级集体经济的压力还是很大的。2014年全区村营总收入2.74亿，村均442万，但62个涉农社区有17个社区收不抵支。在目前城市化进程加快的过程中，我们原有的资产大量被拆迁，村集体经济下滑的压力很大，发展村级集体经济面临的困难也很多，我认为在目前这种大拆大建的形势下，发展村级集体经济提高集体收益可以通过三个途径实现：一是我们通过街道层面统筹协调，利用城中村改造等一切可能的机会帮助社区发展新的项目，争取新的发展空间，不断增加社区有证资产的总量；二是通过规范管理，资产发包全面采取公开招租的形式，提高资产的收益率，增加村营收入。三是要抓好增收节支，每个社区年初要制定好预算，严格按照年初的预算执行，重大事项和预算调整必须经过村民代表大会讨论通过，减少不必要的行政开支。去年全区总支出比前年减少1100万元，村均减少17万元。规范业务招待费的支出，今后所有的招待费支出都要附上区委农办统一的“招待费审批表”，将招待事由、来客姓名、联系电话、招待标准、陪同人员等填写完成，并经村监委会审核通过履行审批程序后方能入账。
五、做好农村承包土地管理的相关工作。
按照省委省政府的安排，今年全省开始农村承包土地的确发证工作，我区是主城区，这些年土地征用比较频繁，如果要开展这项工作，会面临大量的矛盾，根据中央的要求，对承包土地尽量采用确权确地的方式，但在城郊结合部承包土地变化较快的地方，也可以采取确权不确地的方式，但这个要经过省政府批准同意才行，目前市里对这项工作还没有对我们提出具体要求，但是我们要及早做好准备，在农村土地承包工作方面有三件事：一是要做好土地承包的基础工作，特别是目前剩余土地比较多的观音山和狼山镇街道，要抓好农村承包土地的基础资料的管理，对已被征用和安置的农户，要及时将原来发给农户的土地承包合同和证书收缴上来，保证承包农户信息的准确性，相关资料要及时存档，。二是我们要认真做好农村土地承包纠纷的调处，确保农村承包关系的稳定。三要规范农村土地管理分留组部分的管理，确保专款专用
六、增强依法意识，强化民主管理
今年是我国依法治国的开局之年，我们农经战线的同志要增强法制意识，做到依法管理、按章办事。过去我们在“三资”管理方面有一整套的法律和规章制度，但在检查审计中还是经常能发现不按规章制度执行情况，违法违纪被立案查处的事情还是时有发生，因群众不满引发上访甚至上诉法院的情况逐年增多，这说明了两个问题：一是我们的基层干部对相关的法律和制度不了解，法制意识还不强，还是停留在过去老的工作方法上，不能依法按章办事。二是说明我们群众的法制意识增强了，现在的农民不再是三十年前的农民了，他们有文化、懂法律，如果我们工作中稍有疏忽，不按章办事，就会被群众抓住把柄，引发群众上访甚至上诉。所以我们在日常工作中要加强学习，了解与我们工作有关的法律法规和相关的制度，自觉做到依法行政、依法管理。依法管理中有很重要的一条就是民主管理，民主管理中有两项工作我们要认真落实好：一是民主决策问题。今后凡是法律和相关制度中要求经过村民（代表）大会集体集体讨论的事项都要严格按照要求履行这个程序，不得以任何理由简化省略，比如重大项目的投资、集体资金的外借、村组集体收益的分配方案等，每次开会后都要做好会议记录，形成文字材料并存档。二是村务公开问题。这些年我们农办对村委公开这项工作抓的相对来说稍微松了一点，因为过去村务公开农办是主管部门，后来这项工作移交给民政局了，所以我们开展的检查也少了，但在村务公开中也一项很重要的内容财务公开是我们农经系统负责的，而且这些年群众反映比较多的也是涉及财务公开不及时、不彻底的问题。随着这些年国家对政府信息逐渐公开，群众对村务公开的关注度也逐年提高。过去我们村务公开总体来说时间是及时的，形式是有的，程序也是规范的，粗线条的内容是全的。但按照上级的要求和群众的期盼，我们在村务公开特别是财务公开方面还有深化的空间。在村务公开方面要注意做好以下几件事：首先，在公开的深度方面要逐步加大，过去我们财务公开只是公开大的条目，没有到每笔业务，因为当时限于条件，公开栏就那么大，无法全部张贴上去；现在我们有触摸屏公开，应该来说这个问题不存在了，说以要细化公开的内容，尽量做到逐步公开。其次是要从村务公开向组务公开延伸，如果目前还没有实行村组统一核算的，今后组级的财务都要公布到组，组级公开的资料要经过组民代表签字确认，同时公开时要拍照存档。再次要做到日常公开和专项公开相结合，日常公开是指没季度的下月18日前必须将上季度的相关资料公开到位，专项公开是指在征地安置等工作中涉及到的事项都要随时公开，并拍照做好资料的存档。
七、抓好农村“三大”合作组织的规范化建设。
今年市里下达给我区的任务是创建市级以上农民合作社示范社两家，培育自主经营的农地股份合作社一家，农地股份合作社工商登记率100%，我们要围绕上述目标促进我区合作社的规范化建设。
八、强化队伍建设，提高农经人员业务水平。
今年要加强农经队伍建设，改变过去农经队伍机构不全、人员不足、素质不高的状况，前天区政府交办农工局一件事，就是制定加强农村经管员队伍建设的意见，目前我们正在拿出初稿，草稿出来后将征求各位的意见，然后再上报到区政府。今年我们还要结合农村“三资”监管平台建设和制度的完善，加强对农村基层管理人员政策和业务的培训，提高农村基层人员的工作能力和业务水平。
