蓝山县农村经营管理局
2011年工作总结和2012年工作计划
今年来，在县委、县政府的正确领导下，我们围绕县委中心工作，按照科学发展观的要求，结合我局“三大管理、一项指导”的工作职责和任务，认真落实年初制定的工作要点和目标管理责任制，农经各项工作全面、有序推进，并取得了明显成效。
一、2011年工作成效和措施
㈠合作社发展成效明显。今年完成了龙溪花果葡萄专业合作社创建市级示范社的工作任务。全县已累计注册登记农民专业合作社39个，注册资金2612万元。扶持农民专业合作社注册商标3个（舜玉香芋、志昱葡萄、亮蕾金银花），取得绿色食品认证1个、无公害农产品认证4个。历年来我们帮助农民专业合作社争取了农业财政资金示范项目10个，项目资金达177万元（今年2个，即希望食用菌合作社和永顺粮食合作社，争取资金12万元）。2009年，毛俊香芋专业合作社被评为第一批湖南省示范合作社；2011年，龙溪花果葡萄专业合作社、希望食用菌专业合作社、红亮金银花种植农民专业合作社、永顺粮食专业合作社、继财生姜专业合作社等被拟定为湖南省第二批示范合作社。上述工作走在了全市前列。
我局以创先争优活动为契机，采取了一系列措施，加大指导、服务和扶持力度，加快发展我县农民专业合作社：一是指导登记。对我县特色农业产业和农业服务业，种养加工大户进行调查摸底，符合条件的发动成立农民专业合作社，指导他们进行工商注册登记。今年来新增加注册合作社15家，增幅60%，超额完成了市定我县发展7个合作社的任务。二是加强合作社规范建设。通过建立健全章程、财务管理、盈余返还等规章制度，完善运行机制。三是抓基地建设，搞好示范带动。毛俊香芋专业合作社在毛俊镇沙溪村、火市原种场
1建立了蔬菜种植基地600多亩，龙溪花果葡萄专业合作社在花果村建立了600多亩优质葡萄园，希望食用菌专业合作社在塔峰、大桥建立了200亩香菇生产基地。四是开展培训教育，提升合作理念。我局组织了乡镇农经干部、合作社理事长等人员参加的合作社业务知识培训，特别是对合作社财务人员加强了基本的财会业务知识和实践操作培训、指导，努力造就一支懂经营、会指导的管理队伍。五是做好项目申报，争取财政扶持。我们抓住国家财政扶持农民专业合作社发展的历史机遇，积极争取国家财政专项资金。每年农经、财政等部门都要为合作社申报财政补助项目，已累计争取了10个项目177万元。六是建立网站平台，加强宣传推介。我局从2006年起，建立了全市唯一的农经类网站“蓝山农经网”(http://lsnjw.vicp.net)，宣传报道农经政策法规和我县农民专业合作社的发展情况，共发布各类信息2000多条，50多篇文章被农业部“中国农经信息网”转载，并与该网站建立了友情链接，宣传工作取得了一定成效。
㈡加强村级财务管理。今年是第八次村支两委换届选举年。换届选举前开展村级财务清理审计工作是换届选举工作的规定步骤，对村干部任期和离任进行经济责任审计也是农经工作的职责要求。我局结合我县实际，制定了•蓝山县第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作方案‣，设计了•蓝山县村级组织任期和离任财务审计报告‣模板、•蓝山县村级组织任期和离任财务审计情况表‣、•蓝山县村级组织任期和离任财务审计各类问题到人一览表‣、•蓝山县村级债务和资产统计表‣、•蓝山县村民主理财小组和村务公开监督小组统计表‣等一系列操作和统计表格资料，翻印了蓝山县人民政府办公室•关于修订†蓝山县村级财务管理实施办法‡的通知‣（蓝政办发[2008]3号）和蓝山县人民政府办公室•蓝山县村级集体资金管理暂行办法‣（蓝政办发[2009]21号）等文件，所有资料在“蓝山农经网”网站上予以公布。全县已审计98%以上的村，审计金额达
4200多万元，大部分村清理审计后没有发现问题，为能够顺利完成换届选举工作奠定了基础。
㈢推动落实一事一议财政奖补工作。我局与县农办、财政局组成了一事一议财政奖补日常工作班子，建立健全了各项规章制度，补充录入了一事一议数据到财政部一事一议信息管理系统。今年，我们对全县43%的一事一议财政奖补村(共154个)进行了审核审批和验收，补充完善了各项申报表格资料，可以落实到位省级财政奖补资金635万元，县财政配套资金60万元。
为做好这项工作，我局主要把好“三道关”：即指导村民开展民主议事、项目表格填报、筹资筹劳审批，防止增加农民负担和出现农民负担反弹情况。我局按照•关于做好2010年村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作的通知‣（蓝农负监办[2010]01号）文件精神，明确了村内一事一议的范围、审批原则、报批程序、档案管理等事项，要求做到不越范围、不超标准、不增加农民负担、严格规范财政奖补程序。今年全县各村申报一事一议财政奖补项目160余个，经审核，不予列项3个，退回重报项目资料12个，资料和程序的规范率较往年有很大的提高。
㈣抓好减负惠农政策落实和专项调查工作。
一是建立健全减负惠农政策监管制度。减负办结合农经各项工作的开展，建立了减负工作责任制、涉农文件会审会签制、农民负担与补贴监督卡制等。我县各项惠农补贴发放程序逐步规范，发放基本到位。涉农涉负各部门协作配合和分工责任制得到加强，涉农收费公示制、义务教育免学杂费制、乡村订阅报刊限额制、涉农案(事)件责任追究制等制度的公示和执行情况较好，继续保持了我县农民负担监管工作多年来不反弹、不出问题的局面。
二是做好涉农各项调查。我们先后组织了土地流转调查、村级转移支付落实情况自查自纠、农民专业合作社调查、向村级组织收
费专项清理整顿、农民负担监管调研等统计调查活动，为上级决策提供了基础数据支撑。
㈤做好涉农信访维稳工作。今年是村支两委换届选举年，由于农村税费改革后，上级拨款增加，村干部待遇提高，土地征用补偿，村民民主意识增强等诸多因素的影响，有关村级财务管理、土地承包权益方面的问题往往成为村内矛盾的焦点和村民上访的诉求，今年的情况特别突出，上访频发，成为涉农信访维稳工作的重点区域。我局组织了专门的农村经济审计组，对群众反映强烈的村直接进行清理审计，如毛俊镇云峰村、塔峰镇塔峰村、洪观办事处均田村、新圩镇上清水村等。还与组织、纪检、审计等部门组成工作组，重点清理审计了2个上访村，即大洞办事处大洞村和毛俊镇洋田村，初步核实涉及有违纪人员12人，违纪金额61余万元。我们每接手一个信访事件，都与乡镇明确了稳控措施和工作要求，努力劝阻和化解这些不稳定因素。
㈥积极落实县中心工作。我局抽调多名工作人员参加了一事一议财政奖补、计划生育集中节育、联系乡镇后进村整治等工作。局机关创卫活动、创先争优活动、建设学习型党组织活动、防邪教等与农经业务工作一起部署、一起实施、有机结合。我们成立了领导小组，制订了实施方案和工作制度，制作了宣传栏，做到了活动不漏环节、不走过场，把主题活动与推动当前工作相结合，与解决当前农村突出问题相结合，与完成全年目标任务相结合，确保开展活动与推进工作“两不误、两促进”。
㈦抓单位内部改革，开源节流。我局每年要维持单位正常运转的经费缺口在5万元以上。如何来弥补经费缺口，成了局领导班子要考虑的头等大事。一是我们搞好班子团结，内部按需定岗，各尽所能，人尽其才；二是积极争取了上级领导的重视，为我局解决了很多实际困难；三是开展涉农审计，申请项目资金和开展专项活动等
工作，多渠道想办法抓经费；四是严格执行党风廉政建设制度规定，厉行节约，开设单位内部食堂，压缩招待费用。
我们按要求成立了经管局综治、信访、民调、安全生产和计划生育工作领导小组，由局长负总责，副职专抓，负责对本系统内部专项工作的组织、协调和指导，并在年初制定了工作计划，纳入全局工作统一考核实施。今年来，我局综治、信访、安全生产、计划生育等工作继续保持良好的状态，全县农经系统人员没有出现过违法犯罪、越级上访和参与宗族派性活动等违法违纪现象；局机关小车做到了安全行驶；单位财物管护完好；加强了计生台账管理，已婚育龄妇女孕检率100%。我们做到了“管姑自己的人，看好自己的门，做好自己的事”。
二、存在的主要困难和问题
我县农经工作还存在着不少的困难和问题：如重点项目、争资跑项等工作困难很多，效果不佳；农经工作点多、面广、线长，难以面面俱到；乡镇经管站工作职能被忽视和弱化，部分乡镇“缺角”；涉农信访维稳问题频发，牵扯了我局大量人力、精力；单位人多且无预算外收入，保运转一直很困难；农经工作新形势、新问题逐渐呈现，农经管理部门担负的职责任务与其机构性质、人员编制、预算经费不相适应等。
三、2012年工作计划
1、创建一个省级农民专业合作社示范点，新建油茶等合作社，进一步健全制度、规范管理。要认真贯彻落实省政府•关于加快发展农民专业合作组织的意见‣（[2006]1号文件）和•湖南省实施†中华人民共和国农民专业合作社法‡办法‣精神，督促各职能部门加以落实，为农民专业合作社领跑农村经济发展创造一个宽松的环境。
2、减负监督工作不放松。要加大部门专项治理力度，加紧建立减负长效机制，制定农民负担案（事）件应急反应机制，切实防止
农民负担反弹。建立惠农政策补贴资金备案制度。县、乡、有关部门要将惠农政策资金的名称、来源、数量、项目安排走向，实施单位等情况报县纠风办和减负办备案，以便于监督检查。
3、加强村级财务管理，促进村务公开。县、乡两级（以乡为主）要加强对村级财务的清理审计，指导和帮助化解村级债权债务；与财政部门联合推动完善村账乡代管工作， 全县358个行政村要纳入乡镇代管办公室管理，减少因村级财务管理问题而引发的村内矛盾和上访事件。继续抓好涉农涉负上访和信访案件督办，维护农村社会大局的稳定。
4、规范实施一事一议财政奖补制度。要加强对农村一事一议筹资筹劳项目的指导和监管，制定操作规范，逐步实现一事一议管理项目化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。
5、推进农村土地承包经营权流转工作。一是抓机制创新，健全农村土地流转市场和管理服务体系，建立县乡两级农村土地流转信息发布机制。二是抓流转服务，建立以流转合同制和备案制为重点的农村土地承包经营权流转管理工作规程。三是做好蓝山县农村土地承包仲裁委员会前期基础性工作，构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。
6、理顺农经管理体制。推动落实国发„2006‟30号•国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见‣, 把农村经营管理职能纳入政府职责。做好乡镇农经站机构改革工作，要重视和解决乡镇农经站人员的一些切身利益，稳定和加强农经管理队伍。
7、抓好单位内部改革。要继续抓紧完善行政效能建设和单位政务公开，要通过开展党组织活动，努力提高领导班子和机关干部职工驾驭农村经济的能力，管理社会事务的能力和为民办实事的能力。
2011年11月18日
