谈新形势下的警察公共关系建设
随着我国改革开放的不断深入和政治、经济、文化的发展，各种社会关系日益复杂，广大人民群众对人民警察和公安工作的要求越来越高，如何建立良好的警察公共关系是摆在公安机关面前的一项重要而紧迫的任务。
一、警察公共关系的内涵。
公共关系又称公众关系，简称公关。它是研究社会组织与其公众之间关系的一门科学。作为社会组织管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，公共关系越来越以其独特的魅力受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。一般认为，“公共关系”是组织运用传播手段，与社会公众沟通信息，在公众中树立组织的美好形象，建立信誉的工作。
“警察公共关系”是指公安机关在依法行使治安行政与刑事司法职能和各项管理中运用信息传播沟通媒介，促进警察组织和警察成员与社会公众之间的双向了解、理解、信任与合作，塑造警察组织和警察成员良好形象的管理活动。它由警察组织（公安机关）、公众和信息传播三个基本要素组成，其中警察组织是警察公共关系的活动主体，公众是警察公共关系的活动客体，信息传播是警察公共关系的活动内容。
二、警察公共关系的主要功能
警察公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样，其功能主要有四项，即：协调功能、监测功能、凝聚功能和形象塑造功能。
协调功能。首先，警察公共关系要防患于未然，预先调节公安机关在运行过程中和公众可能产生的各种不和谐，甚至摩擦。要求公安机关
1 通过诸如上门汇报工作、组织座谈、推出微笑服务等一系列公共关系的专门活动形式，尽量避免因公众的不理解而产生一些摩擦和矛盾。其次，在摩擦和矛盾发生之后，警察公共关系主要是通过各类传播活动来争取公众的谅解，只有在这种争取谅解的公关意识的指导下采取的行动和措施，才是妥善解决矛盾的方法。
监测功能。警察公共关系的监测功能就是通过信息采集、处理和反馈对公共关系主体和客体的行为态度作出监视和预测。监测是协调的前提，公共关系工作人员把通过采集而掌握的最新信息，源源不断地输送到决策层面，以使公安机关作出相应的反应，采取必要的措施，就自身的运行与公众的要求一致起来，并使这种运行持续在相对平衡的过程中，最终保证公安机关目标的实现。另外，警察公共关系要特别监视大众传播媒介传播的信息，不但要注意当前对公安机关直接有关的信息，更要注意以后可能会对公安机关产生影响的信息。
凝聚功能。警察公共关系以信息交流为手段，通过各种方法来沟通广大民警的心理情感，协调公安机关内部成员的关系，它和思想政治工作相辅相成，使公安机关内部上下一心、团结一致，为公安机关正常运行扫除内部障碍。
形象塑造功能。公安机关的形象是指公安机关在运行过程中显示的行为特征和精神面貌，包括内在气质和外观形象两个方面。内在气质是指公安机关对现实环境所表现出的基本态度、价值取向以及社会公德水平，包括服务态度、待人处事的基本行为准则、服务水平、道德水准等等；外观形象是指公安机关在实现工作目标时所显示的能力识别标志，如群众满意率、技术水平、人员素质等等。
2 警察公共关系是公安机关内求团结、外求发展的一门艺术，它通过公安机关和人民警察创造性的工作，树立起良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，变警力有限为民力无限，有力地促进公安工作。
三、建立和发展符合龙湾实际的新型警察公共关系。
上世纪90年代末，公安机关导入公共关系建设，在各个领域发挥了重要作用。但是随着市场经济的快速发展，经济的全球化，过去的警察公共关系已越来越不适应公安机关面临的复杂的社会关系，面对警察公共关系的现状和存在的问题，公安机关要紧密结合新的实践不断创新，建立和发展适应新形势的新型警察公共关系。
本文认为，新型人民警察公共关系应是坚持以人为本的科学发展观，推动社会秩序良性发展和建立良好警民关系、履行新世纪新阶段公安机关的三大历史使命的警察公共关系。在新时期下，针对龙湾的实际情况，建立和发展新型警察公共关系，主要做好以下三点：
（一）凝聚民警思想，建设先进警察文化。
龙湾区域调整后，由小区变大区，分局招收了一大批新警（警龄未到三年的占42%），增设了三个派出所和滨海警务区。人员新、底子薄、公安业务和执法水平同现实斗争的需要存在着差距；同时面对公安队伍建设要求高、管理严、任务重、待遇低的实际，民警中不同程度存在着畏难怕苦情绪，甚至有少数民警想调离公安机关的情况。针对这些情况，必须建设一种先进警察文化。先进警察文化应继承中华优秀传统，如“舍利取义”的道德修养，“尽忠报国”的浩然正气，“激浊扬清”的求真态度，“无私奉献”的敬业精神等，同时它还应继承了公安机关在长期历史
3 的发展过程中形成的优秀文化传统，如忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，笃定理想，永葆本色，对党忠诚的崇高品质，牢记宗旨、执法为民、廉洁奉公的高尚情操，忠于职守、无私无畏、不怕牺牲的英雄胆识，与时俱进，开拓创新，追求卓越的时代精神等。建设先进警察文化有利于克服种种不良情绪，有利于增强警察组织的凝聚力，有利于塑造良好的警察队伍形象。
（二）严格公正文明执法，全力维护社会稳定。
随着社会主义民主与法制建设和公民法律意识的不断加强,人们对社会治安和公安机关执法活动的关注程度和要求也越来越高。当前我们应着重要抓好以下四方面的工作。
一是抓稳定，保平安。群体性事件是影响我区稳定的重要因素。由于龙湾区的历史和区域调整等原因，历史遗留问题和现实问题相互叠加，土地、规划、劳资、环保、拆迁等方面诱发的矛盾，一旦应对不当，就有可能引发群体性事件，影响社会安定。妥善处臵和化解群众性事件，建立起适应新形势的新型人民警察公共关系非常重要，要认真分析维护稳定工作面临的新情况、新动向，根据成因分析形势发展的要求，采取相应的对策措施，增强工作的前瞻性和主动性，牢牢掌握维护稳定的主动权，全力打造平安龙湾。
二是全力打击刑事犯罪，提高破案率。2004年我区发刑事案件9016起，列全市第四位，虽然人均破案数全市、全省第一，但总破案率仅有23.6%，且案件的恶性程度大，侵财型和两抢案件突出，极大地影响社会安全感，损害了公安机关的执法形象。所以，要在建立适应新形势的新型警察公共关系时，必须要时刻不忘严厉打击犯罪，深化命案必破理念，
4 不断健全严打长效机制，提高打击犯罪的针对性、有效性、精确性，全面提高打击效能，力求在高刑事发案率的形势下仍能让民众得到比较满意的社会安全感。
三是转变执法理念，提高执法质量。忽视服务和人权保障职能，使警察的权利在群众心目中逐渐演变成高高在上的强制权、命令权和支配权是目前存在的破坏警察形象中比较突出的问题。严格文明执法是公安工作的生命线，也是公安机关树立形象的最佳切入点。由于我区社情复杂，案件多，警力又不足，民警经常加班加点，夜以继日的执法办案，难免出现态度差、用语不当等行为，得不到群众理解，就会直接影响警民关系。建立良好的警察公共关系，要切实转变执法理念，真正做到立警为公，执法为民，提高执法质量和水平。
四是抓好窗口建设，树立公安形象。公安窗口单位是公安机关联系社会公众的桥梁和纽带，直接向公众展示人民警察的精神风貌和执法形象。去年以来，按照上级公安机关的工作部署，分局认真组织开展窗口单位整治建设专项工作，取得明显成效，为建设良好警察公共关系奠定了基础，下步还要进一步加强和规范。
（三）重视舆论导向，建立三种警察公共关系运作机制。 一是形象危机预警处臵机制。目前，警察面临的主要困境一方面警察执法权益维护没有完全得到应有保护，另一方面经费得不到有效保障，再加上社会转型期许多社会矛盾焦点集中到警察面前，警察既无法独立承担又不得不去面对，矛盾冲突必然会带来危机的爆发。而公共关系的作用在于使矛盾双方尽量达到某种平衡点，从而化解危机，消除不良影响。警察公共关系形象危机预警处臵机制有两个重点：一是预警，即防
5 患于未然；二是有效处臵，消除影响。同时又应分内、外两个方面。对外危机处理主要是应对新闻媒体。在危机爆发时，面对传媒的关注甚至诘难，应该本着诚恳、公开、透明的原则，尽量取得传媒和公众的理解和支持，及时控制、消除影响，将危机的损害控制在最小范围。所谓内部危机预警处臵，主要是指当警队执行高危险任务或警队由于某种原因发生违法违纪现象时出现较大面积的危机心理疏导。做好这项工作对于维护警察心理健康，保持警队群体积极昂扬的斗志具有积极意义。
二是公众互动机制。所谓公众互动机制，就其外在一面来说，便是积极沟通新闻媒体和社会公众的关系，有计划地发布警情新闻，策划运作公关事件，在与新闻界建立一个正面而有建设性的合作伙伴关系的同时，有计划、有步骤地将公安机关正面形象带至社会各阶层。公安宣传工作具有优良传统和实践经验，在传统的宣传工作基础上融入警民平等互动沟通的因素，将更加有效地增进广大群众对警方工作的理解与支持，改变以往某种居高临下、我说你听的心理定势，使公众更易接受。内部公众良性互动主要依赖营造浓厚民主氛围和建设优秀警察文化，最大限度地激发民警创造力，提高队伍凝聚力和战斗力。
三是服务质量管理机制。作为公安机关来讲，建立服务质量管理机制的外在要求是为公众提供最佳服务，提供优质高效的工作成果，这也是建立良好公共关系状态之根本。服务质量管理机制的内在要求在于树立执法为民理念，狠抓队伍素质，提高服务水平和能力。通过提高组织内部工作效益促进组织行为社会效益的提高，从而使服务质量管理体系的内外因素良性互动、协调运作，共同达成树立良好公众形象的公共关系目标。
6 大力推进警察公共关系建设，有利于各种任务目标的顺利实现，有利于公安机关队伍建设，有利于树立公安执法权威。我们要着眼龙湾，立足当前，针对警察公共关系中存在的困难和问题，充分发挥公安机关和人民警察的特点和优势，积极建立和发展适应新形势的新型警察公共关系，以提高警察组织和警察成员在公众的知名度和美誉度，向公众展示警察良好的文化素养，进而获取公众的高度信任、理解，赢得更多更大的民众支持。
