加强第一书记管理和监督的实践与思考
Xx年5月以来，xx市从全市xx个党委中的72个机关事业单位中，择优选派8名具有3年以上工作经历，身体健康的党员干部作为村党组织第一书记，任期三年，作为xx市移民重镇，xxx等4个村分别选派了1名第一支书。根据xx市的整体部署，村支书下派在今后若干年间，还将继续推行。该做法是基于对中国共产党执政基本经验的深刻思考，是对党在农村的领导方式和工作机制的重大创新，是市委根据全市基层组织建设及农业农村发展实际的特定实践，对在新形势下保持农村基层党组织先进性，实现党对农村的有效领导、巩固党在农村执政地位有着重大意义。如何发挥好村第一支部书记在新农村建设中的作用，真正做到强化基层组织、惠及一方群众，作为基层党委，我们在第一支部书记的管理和监督机制上进行了有效的实践和探索。
一、第一支书管理和监督的主要做法及成效
选派第一支书制在xx市一项新制度、新举措，结合实际地进行实践和摸索，形成一套适合本镇农村基本现状的管理机制，是开展好一切工作的基础。
（一）整体部署，解决职责和任务界定问题。第一支书下派后，得到了镇党委的高度重视，成立了由xx委书记任组长的一支书领导小组，由分管组织副职任办公室主任，负责第一支书的的管理和监督。同时，明确村党支部第一书记是在镇党委的直接领导下，围绕建设社会主义新农村的目标开展工作。村党支部第一书记与村支部书记不是严格意义上的上下级关系，而是相互配合、相互支持的关系。村党支部日常工作由村党支部书记主抓。村党支部第一书记主要指导村党支部抓好党的建设，发展农村经济，加强思想政治工作，维护农村稳定，即一是指导村党支部、村委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实上级党委、政府的决定，以及本村党员大会、村民代表大会的决议。二是指导村党支部加强自身建设，开展“五好”党支部创建活动，建立健全党支部的“三会一课”，民主评议党员等制度，抓好党员的教育管理和培养发展工作。三是指导村党支部建立健全村民自治制度，加强村委会和共青团、妇联、民兵等组织的思想作风建设与制度建设，加强民主法制建设，搞好村务公开，引导村民正确行使民主权利，依法治理村级事务。四是指导村党支部搞好计划生育、社会综合治理等工作，发展教育、卫生事业，推进村风、民风建设，树立社会主义新风尚。五是协调各方面的关系，加强农村基础设施建设，发展村级集体经济，调整产业结构，增加农民收入，为民办实事。工作任务的界定为一支书工作的开展奠定了基础。
（二）立足长远，解决制度可操作性问题。根据农村的实际需要和广大农民的愿望，xx党委把选派与基层需要结合起来，创新一系列管理制度，使第一支书工作做到有章可循，有章可依，有章可究。一是工作制度。我们从落实农村政策，加强班子建设，发展集体经济，强化财务管理、化解村级债务和精神文明创建等方面，明确了村党支部第一书记的工作职责，并根据各村实际，从组织建设、发展经济、计划生育、防汛抗灾，文明建设，社会稳定等六个方面制定了岗位责任考核细则，对村第一支书工作进行量化考评。同时要求每个驻村第一支书做到“六有”，即有当年工作计划和三年任期规划、有考勤记载表、有工作生活制度、有工作日记、有每月工作小结、有半年和全年工作总结。二是督查通报制。每季度由镇党委对村第一支书到岗到位情况、工作开展情况、自身建设情况等进行一次督查，并通报。同时，制定了严格的考勤管理制度，明确奖惩兑现办法。要求村党支部第一书记在村工作时间不得少于20天，每缺一天扣当月工资50元；缺勤3天，全镇通报批评；5天以上责令停职，并上报市委组织部。三是村民代表评议制。结合年底目标管理考核验收，组织村民代表对村第一支书的工作进行评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次测评。评议程序为：先由村党组织第一书记汇报一年来的工作情况，然后由参评人员进行评议，在评议的基础上以无记名投票的方式进行测评，测评结果纳入村党组织第一书记当年工作年度目标管理考核的重要依据。
（三）强化监督，解决“不出事”的问题。一是开展警示教育，增强自律意识。通过多种形式不断加强村党支部书记的思想政治教育的同时，通过剖析反面典型案例开展警示教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强第一支书的自律意识和防腐拒变能力。二是制定科学的考核办法，实行动态管理。首先，制定第一支书工作目标量化考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，对村第一支书全年工作进行客观公正考核评价。其次引入“一票否决制”，对在社会稳定和计划生育等方面主抓不力，出现重大问题的村支书进行“一票否决”，年终不能评先评优。再次，采取倒排方法，对连续三年位次排后的村第一支书，给予不称职处理。三强化群众监督，定期召开村民大会、村民代表大会，让广大群众参与村级重大事项决策过程，对村级工作进行全程监督。认真落实村级政务、财务公开制度，及时把群众关心的财务收支等热点问题，及时进行公开，并对公开内容，公开形式作出规定，切实解决好“只公布、不公开”等问题，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权。建立戒免谈话制度。对政治衰退、思想滑坡、作风懒散、工作落后的村第一支书，由xx党委主要负责人及时找其戒免谈话。
xx市选派“第一村支书”两年来的实践证明，第一支书制度是可行的，并且取得了明显成效。一是实现了“靠得住，有本事”的高素质人才群体与农村基层组织的有机结合，创新了党在农村工作的领导机制，推进了农村基层民主政治建设进程，巩固了党在农村的执政地位；二是重塑了党在群众中的形象，增强了党的说服力、凝聚力、号召力；三是推进了农村民主法制建设，促进了农村的社会稳定；四是从整体上推进了农村全面工作，为从根本上破解“三农”难题奠定了良好的基础；五是促进了执政党自身的建设。选派第一支书在加强农村基层组织建设的同时，也加强了自身的思想作风建设，在改造客观世界的同时也改造了主观世界，从而培养锻炼了一大批干部。第一村支书通过模范带头、言传身教，使农村基层组织领导班子的思想作风建设得到极大的推进，为留下一支“带不走的队伍”打下了良好的基础。
二、对第一书记管理和监督的思考
我xx选派一支书工作虽然取得了阶段性初步成效，但也存在一些值得高度重视、必须认真解决的问题：一是思路不够清晰。个别同志对农村工作还不熟悉，对如何开展工作没有明确的思路，有力不从心、无从下手的感觉。二是业绩不够突出。有的同志所在村基础较好，存在吃老本的思想；有的同志所在村基础较差，存在做一天和尚撞一天钟的想法；还有的同志抱着不求最好，但求过得去的心态。三是工作不够主动。有的同志上面布臵什么，就落实什么，被动应付的多，主动开展工作不够。上述问题的存在，不同程度地影响了一支书工作的开展，有待进一步探索完善。
（一）健全学习交流制度，提高一支书应对农村问题的能力。作为村党支部第一书记,遇到的大多是新情况、新问题，书本知识和已有经验不足以提供现成的解决方案。“学习—实践—再学习—再实践”成为环环相扣、不可分割的工作流程。学习应该成为重要的工作内容，成为履行职责的必要条件。从实际工作需要考虑，当前要重点学习与农村工作相关的法律法规、政策规定，基层党务工作知识，科学技术知识，农村群众工作方法等等。学习要理论联系实际，学以致用，着眼于思想水平的提升，着眼于工作能力的增强，着眼于实际问题的解决。同时，要建立健全交流制度，采与内部交流与“走出去、请进来”相结合的方式，不断整合现有的经验资源，发现好的工作方法，引入好的管理机制。
（二）形成“后盾”机制，大力扶助第一支书开展工作。要建立健全派出单位联系机制，使派出单位成为第一支书的强大后盾。首先，要高度重视一支书工作。一支书工作是一项重要的政治工作和经济工作，各派出单位都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，高度重视一支书工作，真正做到领导重视到位、工作指导到位、力量安排到位、资金物资投入到位。其次，要搞好现场办公。各派出单位一把手一年至少要到一支书所在村检查指导工作、调查研究、现场办公4次以上，帮助村一支书定盘子、出主意，制订年度目标和远期规划。派出单位要千方百计想办法筹措资金，利用单位优势招商引资，帮助一支书所在村发展经济，壮大集体经济，尽心尽力为点上办一些实事，解决一些实际问题。第三，要加强督查。要建立健全各项规章制度，采取各种形式，对本单位的一支书工作进行定期督查。每次督查要明确重点，对在督查中发现的问题要及时予以纠正和处理，及时总结经验，找出薄弱环节，对于违反纪律，造成不良影响的，要及时、严肃查处。第四，要关心一支书。派出单位特别是一把手要从政治上、生活上关心支持一支书。单位负责人要经常与一支书谈心，了解其工作、生活情况，单位领导要做好一支书的思想工作，帮助他们克服畏难厌倦情绪，防止思想波动。要及时为一支书排忧解难，解决他们工作中、生活上一些具体困难，要为一支书的工作创造良好的条件和环境，使他们能全身心地投入工作。
（三）履行督查指导机制，为第一支书把好方向、总结经验。一支书工作是市委政府建设新农村的又一重大举措，涉及到方方面面，搞得好，它是全市新农村建设的助力器、发动机；搞得不好，则负面影响不可低估，甚至损害市委政府的形象！第一，整合资源，建立市、乡（镇）、村三级组织管理体系。要加强市、乡镇、派出单位、所驻村的联系，及时掌握一支书的工作动态及下村情况。第二，加大督查指导力度。要深入到一支书中间去，掌握第一手资料，找出一支书工作的亮点及存在的问题，并在及时通报，反馈情况。第三，强化责任，营造良好的舆论氛围。要利用现代化信息手段来宣传推介全市一支书工作，要通过宣传，让一支书们时刻意识到肩负的责任重大，时刻有一种紧迫感和压力感，从而形成你追我赶的工作氛围，形成全市上下都关注新农村建设、关注一支书工作的良好氛围。
