千岛湖景区景观特点及旅游开发情况汇报
千岛湖地处浙江省淳安县境内，景区总面积780平方公里，其中核心景区198平方公里，是国内面积最大的风景区之一，因拥有1078个形态各异的芊芊翠岛而得名，以千岛、碧水、金腰带为主要景观特色，是国家重点风景名胜区、国家5A级旅游景区、全国青年文明号景区，被誉为杭州-千岛湖-黄山这条国际黄金旅游线上的一颗璀璨明珠。早在1982年，千岛湖就开始起步发展旅游业，通过30多年的努力，目前已成为浙江旅游的主导品牌和中国旅游的著名品牌，是中国湖泊旅游的典范。目前，千岛湖湖区正常运营的景区景点有9个（中心湖区5个，东南湖区4个），每个景点各有特色。2012年，我县共接待游客796.6万人，旅游经济收入70.2亿元，其中下湖人数239万人，门票收入2.5亿元。下面我就千岛湖旅游开发的具体情况汇报如下。
一、创新体制，进一步完善旅游管理
近年来，我县强力实施省级旅游综合改革和智慧旅游试点建设，全面推进全县景区化和旅游标准化工作，管理机制日趋完善。
1．组建景区综合管理机构。由于历史的原因，千岛湖景区不仅是林区、航区，也是生活区和生产区，参与管理的部门较多，景区管理存在职能交叉现象。为此，县委县政府对景区的管理机制进行了重大调整，成立由旅游、海事、工商、发改、公安、卫生等六个部门合署办公的景区综合管理处，为副局级单位，由旅委主任兼任管理处主任，基本解决了多头管理问题，综合管理职 1 能大大加强。为强化旅游管理一体化，2012年以来又筹备组建了旅游综合执法大队，健全了旅游市场常态联合执法机制。
2．规范景区经营管理秩序。为加强游船艇的有序管理，我县对游船艇实行六统一管理，即统一接待、统一调度、统一票价、统一结算、统一考核、统一服务，由景区综合管理处实施统一管理，规范接待秩序，提高游船服务质量。为加强千岛湖湖区景点建设，我县组建了国有控股的千岛湖景区旅游有限公司，主要担负千岛湖景区内目前开放的所有景点的投资、建设、经营、管理等工作，有力推动了景点改造升级步伐。2009年在县政府的推动下，景区游船艇实施公司化运作，游船艇经营秩序日益规范。2012年为进一步完善游船艇运营管理体制，我县启动和完善了游船公交化运营，重组游船公司，游船公司数量由原来的17家减小到3家，管理更加规范统一。
3．推进景区旅游标准化改革。全国旅游标准化试点县创建工作取得实质性进展，千岛湖景区旅游业服务标准化试点项目高分通过国标委专家组的评估验收，所制定三大类155项游客服务标准流程等均已按标准开始实施，大幅提升了景区服务质量和游客满意度。
二、合理开发，进一步提升景区品位
近年来，千岛湖景区一直坚持政府主导、企业主体、市场运作的模式，基础设施不断完善，景区改造步伐全面加快，环境保护得以加强，景区品质快速提升。
1．编制规划绘就蓝图。牢牢把握旅游经济发展规律，注重规划编制质量，力求创造富有特色的旅游布局、空间形态和单体 2 造型，形成独特的旅游内涵和品位。2011年以来先后开展了《“两江一湖”千岛湖风景区分区规划》、《千汾公路沿线控制性详细规划》、《淳安县全县景区化总体规划》等规划编制工作。通过规划绘就了千岛湖旅游发展的新蓝图，确保旅游事业健康发展。
2．推进改造提升品质。为提升景区品位，我们早前投入1.4亿元对景点进行了全面的改造，景点数量由23个减少为13个景点，景点品位明显提高。近几年，结合湖区观光景点布局调整，按照高品位、高档次、精品化的要求，按照“一岛一主题”的定位，又先后投入3亿元推进景区观光旅游整合改造工程。接下来，计划再投入10亿元对湖区景点进行品质提升，进一步增强景区景点的吸引力和接待品质。
3．加大力度完善设施。2006年，投资1.8亿元建设集游客集散、文化展示、旅游服务于一体的综合性旅游码头，该码头由公建和商业文化街两部分组成，秀水节2011年被评选为杭州五县市第一条市级商业特色街，集餐饮服务、文化娱乐、住宿、旅游购物于一体；2007年以来，我县投入巨资完成了游船艇标准化改造，目前千岛湖景区拥有300余艘外观漂亮、设施先进的豪华游船艇。同时，进一步完善了景区外围的基础配套设施，兴建了千岛湖环湖景观飘带，为千岛湖景区增加一条亮丽的风景线；2011年以来城区开展了新安北路、滨湖路立面改造工程，美化城市、提高城市品位、促进经济和旅游发展，产生巨大了的社会和经济效益。
4．保护第一优化环境。千岛湖在发展旅游的过程中，一直坚持“保护第一，生态优先”原则。近几年，我县每年投入环境 3 保护的资金都在10亿元以上，先后在景区周围兴建了三个大型污水处理厂、国家级水质自动监测站、水环境监测实验室，并相继建成了千岛湖景区空气质量自动监测站和千岛湖湖面垃圾无害化处理工程，进一步提升了环境监测能力。同时，千岛湖景区注重生态环境保护，积极实施退耕还林、封山育林工程，景区及周边规划保护的生态公益林达8.7万亩，湖区森林覆盖率高达95%；实施千岛湖船舶生活污水“上岸工程”，做到千岛湖航区船舶生活污水零排放；启动浙皖两省新安江流域生态补偿机制试点工作，初步形成新安江水域环境联合监测、垃圾联合打捞管理等机制；强化对千岛湖城镇、沿千岛湖湖岸线和公路沿线的项目建设管理，对各类半岛及沿湖岸进行开发建设的项目，要求沿湖岸线108高程预留不少于20米的景观绿化带，不得建设与景观无关的建筑物和构筑物。正是由于坚持了环境保护，千岛湖的水质、空气质量一直保持在国家一类标准以上。
三、构建网络，进一步优化接待环境
千岛湖风景区牢固树立“游客至上”的理念，构建立体化服务网络，注重服务人员素质提升，提升了景区服务水平。
1．大力构建服务网络体系。近几年，我们大力构建立体化的服务网络体系，先后投入100余万元，建立了网络电子商务系统，实现网上订票、网上订房以及其他的网上服务；投入150余万元，按照国家公共图文标准，对道路、宾馆饭店、游船、汽车站、景点等游客到达地方的公共图文标识进行整改，进一步完善了旅游标识系统；投入100余万元，在汽车站、景点、码头、宾馆饭店、娱乐场所设立触摸屏、大型电子显示屏、旅游资讯架、4 旅游地图，完善旅游服务系统；建立旅游咨询服务中心，在千岛湖镇的主要入城口、旅游码头、汽车站建立专门的旅游咨询服务站，为游客提供优质的旅游服务咨询；建立游客投诉中心，整合旅游、景区、海事、工商、卫生、物价的投诉电话，建立统一的投诉受理、处理和指挥系统；推进智慧旅游试点县创建，今年将在千岛湖景区首先实现无线网络全覆盖。
2．注重提升旅游服务水平。一是建立健全旅游培训机构。成立县旅游职业学校、旅游培训中心、旅游专科函授分校，专门为旅游从业人员提供在职学历教育。二是广泛开展从业人员培训。对宾馆饭店服务人员开展技能培训，合计培训人数达2000余人。在省旅游局培训中心的大力支持下，我们专门举办了宾馆饭店、景区景点中高级管理人员培训班，200余名管理人员获得了上岗证书，从而使景区景点中高级管理人员持证上岗率提高到90%以上。每年景区综合管理处还会同县海事处开展游船艇旅游服务知识培训，切实提高游船艇服务质量，优化窗口服务形象。
四、创新营销，进一步扩大品牌影响
近几年，千岛湖景区一直重视旅游市场的开发，通过创新营销理念，强化品牌塑造，拓展旅游市场，千岛湖旅游市场半径已从长三角区域拓展到全国，并走向了国际。
1．创新营销方法，提升营销水平。近年来，我们在市场开发中一直发扬千辛万苦千山万水跑市场、千方百计千言万语做宣传的“四千精神”，不断创新营销理念。2000年千岛湖在全国率先对组团社进行招徕奖励，开启了景区和组团社利益合作的先河。2004年着力实施旅游品牌营销，独创“五指营销法”成为 5 许多景区纷纷效仿的营销范例（大拇指代表游客，小拇指代表景区，中指为媒体，而无名指、食指则分别代表“地接社”和“组团社”，五指抱拳，方争天下）。2007年以来景区在坚持品牌营销、渠道营销的基础上大力实施了网络营销，并强化了与市场调研机构、营销策划机构及网络媒体的合作，按品牌产品销售理念开展旅游营销，使营销效果不断提升。2012年，进一步加强了旅游电子商务平台和网络营销渠道的建设，加强与旅游专业网站合作，支持旅游企业做强网站网店。
2．加强周边合作，提升市场竞争力。注重与周边景区的合作，共同宣传，共同营销，共同受益。强化与黄山、杭州合作，共推“名山名湖名城”三名线路，并在央视首推区域旅游合作线路。与绍兴、义乌合作共推浙中深度游。策划举办浙西旅游合作峰会，共同推广浙西旅游线路。加强与衢州、三清山、歙县、婺源的合作，共推浙赣皖旅游共同体。
3．接轨入境市场，实施国际化战略。近年来，千岛湖启动并实施了旅游国际化战略，不断加大对入境市场的开拓力度。先后策划举办了外国使节考察千岛湖、新马泰修学游踩线、境外记者千岛湖采访、大型欧美买家团考察千岛湖等一系列活动，扩大景区国际知名度。同时，还积极强化境外媒体宣传，通过投放广告，制定优惠政策，加强入境组团社及境外旅行社合作，积极拓展境外客源市场。另外，为了拓展国际市场，近年来我们还积极实施“走出去”战略，2007年组团赴香港举办千岛湖旅游推介活动，2008年与市旅委合作在日韩举办了多场旅游推介会，今年我县还将与加拿大安大略省千岛湖结成姊妹景区，共同促进两 6 地旅游业的对话和交流。2012年配合省市旅游主管部门做好了三江两岸联票推广活动，与安徽黄山合作举办 “观名山、游秀水、赏徽韵”韩国市场推介会。
4.突出产品宣传，扩宽客源市场。开展与主流媒体、户外媒体、新兴媒体宣传营销合作，2012年全年投放市场宣传广告费用2000余万，积极做好旅游品牌和产品的宣传营销。策划 “中国杭州（千岛湖）旅游目的地发展论坛”、“幸福奔驰，爱情盛典”、“千岛湖啤酒生态探源暨环千岛湖骑游大会”等系列主题活动，举办网上千岛湖创意视频大赛”、“船递幸福——相约千岛湖登船”、“环千岛湖杯游记攻略大赛”等网络主题宣传活动；联合县内品牌企业在上海举办“千岛湖——开启环湖度假旅游新时代”推介会，在山东、河南推出千岛湖旅游优惠月活动，在北京、广州、南京等市场推出住宿两晚以上旅游产品；婚纱摄影、环湖骑游、野外露营、徒步毅行、会议会展等特色旅游产品不断推广，2012年婚纱摄影接待新人超3万对，接待骑游爱好者10余万人，审批50人以上会议团队达500余个，聚集了市场人气，提升了特色品牌。
二○一三年六月十三日
