适度规模发展集中养殖小区因地制宜布局特色种植园区
——XX市务实推进农业种养互动发展的实践与探索
（2008年9月）
建设丘陵经济发展示范区、在全省丘陵地区率先发展现代畜牧业是省委、省政府赋予XX的历史重任。近年来，我市按照保持农业内部结构平衡，实现农村经济社会面貌同步改善的发展思路，以推进种养互动，大力发展农业循环经济为突破口，务实探索现代农业发展新路。实践证明：适度规模发展集中养殖小区，因地制宜布局特色种植园区，既是立足实践的成功经验，也是丘陵地区发展现代农业必须坚定不移的主攻方向。
一、顺应农村经济社会快速发展变化的大趋势，切实把握种养互动的着力定位
XX农业人口多、耕地资源少、农业生产条件脆弱，大量青壮年流向城市和发达地区既是发展潮流，也是务实选择。农村优质劳动力的输出，农村现有劳动力质量的弱化，新一代农民对“肩挑背磨”种养方式的摒弃，以及农业资源装备的先天不足，必然引发种养方式的历史性变革。一是家庭分散养殖逐步退出市场，企业或业主领办的规模养殖场逐步占据市场主导地位。二是具有一定自给自足特色的家庭杂乱种植逐步弱化，具有产地特色的农产品规模种植日渐勃兴。三是农业资源逐步向企业和种养大户集中，个体农户逐步向追求共同利益的合作社集中正成为农民的自觉选择。四是适度规模养殖和种植相结合，整合资源，提高农业综合效益已成为农业生产各方的利益需要。顺应这一发展变化，我市从2003年开始，通过实施“千万工程”、构建“三级良繁体系”等创新，进行“生态养殖＋高效种植”、“内循环、零排放”探索并取得可喜成效。目前，全市已建成种养循环经济示范区25个，迈出了种养互动第一步。
推进种养互动，促进农牧结合，实现环境友好，应以整合资源、壮大产业、富裕农民为基点，通过适度规模发展集中养殖小区，因地制宜布局特色种植园区，力求实现“三个确保”：一是确保资源合理充分综合利用。重点应促进畜禽粪便向农业有机肥料利用转化、粮食产品向畜禽产品增值转化、农业分散种植养殖向适度规模种植养殖集中配套转化。二是确保环境开发保护友好协调。具体应做到养殖小区布局与周边交通和地理环境相适应、养殖规模与种植规模相适应、养殖规模与治污设施配置相适应。三是确保经济社会效益同步提升。主要应实现种植业和养殖业效益增长同步、农民和企业增收同步、农村经济发展和农村社会面貌改善同步。
二、抢抓实施《循环经济促进法》的现实机遇，探索建立种养互动的实施标准
十一届全国人大常委会第四次会议通过并于2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》，以“减量化、再利用、资源化”为主线，把循环利用资源、抑制资源浪费和污染物排放总量、循环经济评价考核、延伸生产者为主的责任等上升为法律强制规范。其关于“国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施”，以及“国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采
用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源”等具体规定，既是推进种养互动的重要法律依据，也是深化种养互动必须遵循的强制要求，为推进农业种养互动发展提供了现实机遇。
贯彻《循环经济促进法》，应与推进农业标准化建设结合起来，通过细化明晰标准、强制执行标准，提高整合利用资源的综合效益，提升环境开发保护的生态形象，增强农产品的竞争实力。当前，应在继续争创国家级和省级农业标准化示范区、无公害农产品基地和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的基础上，着力完善“三大标准”：一是规范养殖小区建设环境评价标准。重点是综合考虑环境承载能力、疫情防控和交通等因素，细化制定养殖小区建设选址、建设规模的具体条件。二是畜禽粪便达标排放标准。重点是对规模养殖产生的粪便污水处理设施建设标准、处置标准等制定一套控制性规范。三是农业设施配置标准。重点是对种植基地内的肥水传输管网和渠池设施配置等制定一套操作规范，确保降解处理后的有机肥料能够输得出、用得上。
三、着力构建农业生产主体间的利益同盟关系，务实推行种养互动的经营模式
推进种养互动发展，最根本的是遵循价值规律，通过结成利益同盟，构建种养互动和农业生产主体间的和谐共处关系。实践过程中，通过追求共同利益，推动农业生产各方自觉走向合作已成为一种趋势和共识。一是养殖小区向种植园区无偿提供有机肥料与种植园区无偿消纳养殖小区畜禽粪便是等价交换关系，属于一方提供肥料资源一方提供环境资源的互利行为。从种养互动情况看，全市规模养殖约200万头，种养互动真正到位后，可配套耕地约70万亩，按每亩耕地年节约肥料投入100元计算，每年可节约肥料投入约7000万元，同时，养殖企业也相应地减少了治污设施投入，是名符其实的“亿元产业”，种养双方合作的效益非常明显。二是养殖小区为种植园区修建道路、输送屯积沼液配套设施等是承担治污的必要成本投入，不是为政府和园区群众的基础设施建设买单。三是从经济大循环视角看，种植业在节约肥料投入的同时也为养殖业提供了稳定可靠的饲料来源，种养业之间是谁也离不开谁的共生关系。
强化利益同盟，应当务实推行种养互动的“四种经营模式”：一是“种养一体化”经营模式。鼓励有经营实力的养殖企业或业主通过租赁、收购周边农户土地经营权等土地流转方式，进行适度规模种植，统筹进行种养结构规划和基础设施建设，并逐步向“农庄式”经营过渡。二是“养殖企业＋种植企业”经营模式。鼓励种植企业或业主针对养殖小区布局，通过租赁、收购周边农户土地经营权或吸纳周边农户以土地经营权入股等方式，适度集中土地进行特色种植经营，与养殖小区形成相对稳定的互利经营关系。三是“养殖企业＋合作社”经营模式。对土地难以通过流转方式集中的地区，通过引导农民组建特色种植专业合作社，与养殖小区布局进行种植配套。四是“特色种植基地＋养殖企业”经营模式。鼓励养殖企业到已经形成一定种植规模的特色农产品生产基地建设养殖小区，与种植园区布局进行养殖配套。
四、结合实际稳健地落实党在农村的基本政策，完善推进种养互动的配套措施
十一届三中全会以来，中央先后出台了“十一个一号文件”，分别从突破僵化体制、推行家庭联产承包责任制、延长土地承包期、扩大市场调节力度、强化农业基础地位、促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设等方面，奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的主旋律。在推进种
养互动方面，我市近年通过整合国家生猪调出大县奖励资金、生猪标准化规模养殖场建设试点项目资金、生猪三级良繁体系建设资金、畜牧业大基地建设项目资金及地方财政农业切块资金，对发展现代农业循环经济进行了务实探索，政策杠杆对“生态养殖＋特色种植”引导效果明显。2008年，全市新建生猪“三级良繁”标准化圈舍130万平方米，肉类总产量63.7万吨；新增国家级绿色食品标准化生产基地15万亩，建成506个特色专业村；粮食总产量228万吨，获全省唯一的粮食增产增收特等奖。
当前，在增加农民收入，扩大农村需求的大背景下，特色种养业的发展倍受各方关注，党在农村的基本政策必将在稳定中突破，赋予农村改革新动力。就种养政策而言，应在稳健前期政策的基础上，配套完善“四大激励政策”：一是鼓励探索农村土地有秩序有效益流转的政策。应在切实保护农民对承包地经营权不被非法剥夺的前提下，探索允许农民按照市场运作方式，对承包地经营权进行入股、抵押、有偿转让的具体操作政策，通过农村土地有秩序有效益的流转，激活农村土地市场，聚集农业生产资本，整合利用农村土地资源。二是鼓励养殖企业达标排放的政策。按照“政府推动、市场引导”的办法，通过完善和落实鼓励养殖企业达标排放的激励措施，在强化各级政府责任的同时，充分发挥市场激励和政策导向作用。三是扶持特色种植业发展的政策。重点是对发展“绿色食品”、“有机食品”的生产基地和产品，实行与创建企业品牌同样的扶持政策。四是整合使用涉农项目的政策。在政府加强统筹协调的基础上，对政策性项目推进种养互动落实好的部门和单位，在农业切块的工作经费中给予一定倾斜，确保项目资金用在关键处，在关键处发挥作用。
