江西省外商投资项目核准暂行管理办法
(赣发改外资字[2005]916号)
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第22号），为规范外商投资项目的核准管理，结合本省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于江西省行政区域内中外合资、中外合作、外商独资、外商购并省内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。
第二章 核准机关及权限
第三条 江西省发展和改革委员会（以下简称“省发展改革委”）、各设区市发展和改革委员会（以下简称“设区市发展改革委”）、各县（市、区）发展计划委员会（发展和改革委员会，以下简称“县（市、区）计委”）为江西省具有外商投资项目核准权限的行政机关，统称为江西省外商投资项目核准机关，简称项目核准机关。
第四条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资 1 额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由省发展改革委对项目申请报告审核后报国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）核准，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。
第五条 总投资5000万美元及以上，1亿美元以下鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下限制类项目由省发展改革委核准。
第六条 总投资5000万美元以下鼓励类、允许类项目由设区市发展改革委和县（市、区）发展改革委（计委）核准，具体核准权限划分由各地自行确定。
第三章 项目申请报告
第七条 项目申请人向项目核准机关报送的项目申请报告一式五份。项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、经营期限、投资方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。
第八条 报送项目核准机关的项目申请报告还应附以下文件：
（一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）环境保护行政主管部门按规定权限出具的环境影响评价意见书；
（五）规划部门按规定权限出具的规划选址意见书；
（六）国土资源管理部门按规定权限出具的项目用地预审意见书；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需按规定由有关主管部门出具的确认文件。
第四章 核准程序
第九条 项目申请人向项目所在地的项目核准机关提出项目申请 3 报告，项目核准机关按照核准权限进行核准或审核后报上一级项目核准机关核准。
省、设区市所属单位项目的核准，由项目单位主管部门直接向同级项目核准机关提交项目申请报告；其中属于设区市发展改革委或县（市、区）发展改革委（计委）核准权限的项目，经其主管部门同意后，可直接到项目所在地项目核准机关办理项目核准。
第十条 项目核准机关核准或审核项目申请报告时，需要征求同级政府行业主管部门意见的，应向有关行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。同级政府行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向项目核准机关提出书面意见，逾期不提出书面意见的，视为同意。
第十一条 项目核准机关在收到项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准机关提出评估报告。
第十二条 项目核准机关自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准或向上一级项目核准机关报送审核意见。如20个工作日内不能作出核准决定或报送审核意见的，由项目核准机关负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请报 4 告报送单位（下级项目核准机关、项目单位主管部门）。
前款规定的核准或审核期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十三条 项目核准机关对同意核准的项目出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请报告报送单位（下级项目核准机关、项目单位主管部门），说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章 核准条件及效力
第十四条 项目核准机关对项目申请报告的核准条件是：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
（二）符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划和环境保护政策的要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定；
（七）符合江西地方性法规、规章、政策和经济发展的要求。
第十五条 项目申请人凭项目核准机关出具的核准文件，依法办理 5 土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
第十六条 项目核准机关出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十五条所列相关手续的依据；有效期满后，项目申请人办理上述相应手续时，应同时出示原项目核准机关出具的准予延续文件。
第十七条 未经核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。
第十八条 项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关有权撤销对该项目的核准文件。 第十九条 项目核准机关可以对项目申请人执行项目情况和下级项目核准机关核准的外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 变更及其核准
第二十条 经项目核准机关核准的项目如出现下列情况之一的，须向原项目核准机关申请变更：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超过原核准投资额20％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。 第二十一条 变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。
第七章 附则
第二十二条 为及时掌握核准项目信息，各级项目核准机关对核准的总投资1000万美元及以上项目，应在项目核准之日起20个工作日内将核准文件抄报省发展改革委。
第二十三条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在我省举办的投资项目，参照本办法执行。
第二十四条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十五条 本办法自2005年10月1日起施行。此前所有有关外商投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
7 附: 项目申请报告通用文本(此文本于2007年7月由国家发改委发布,2007年9月1日以后办理核准手续的项目均照此制作项目申请报告
项目申请报告通用文本
第一章 申报单位及项目概况
1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
第三章 资源开发及综合利用分析
1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章 节能方案分析
1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。
2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
第七章 经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章 社会影响分析
1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进 行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
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