关于我县非公有制企业发展状况的
调查报告
为了认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进非公有制经济发展若干意见》精神，加快我县非公有制经济持续、健康、快速发展，受县委委托，2006年5月中旬，县政协组织部分委员会同发展与改革局、统计局、工商局、税务局等有关部门对我县非公有制企业发展状况进行了专题调查。
政协对这次调查活动很重视，XX主席和3位副主席都参加了这次调查活动。调查之前，政协专门召开了会议，听取发改局、统计局、工商局、税务局、各乡镇和金融部门负责人对这次调查的意见和建议，会议确定对XX集团等12家非公有制企业进行抽样调查。这次调查的12家非公有制企业中工业8家，商业1家，种植业1家，建筑、房地产业（含物业管理）2家。调查中，委员们认真听取了有关部门负责人对全县非公有制企业发展情况的汇报和12家企业发展情况的介绍，实地调查了解了企业生产经营状况。调查结束后，参加调查的委员和部门、企业负责人进行了座谈讨论，委员们针对调查中存在的问题，提出加快发展我县非公有制企业的意见和建议。
一、基本情况
改革开放以来，我县非公有制企业从无到有，从小到大，不断发展壮大。截止2005年底，我县共注册非公有制企业XXX家，其中工业XXX家，商业XX家，餐饮、住宿、服务业X家，建筑、房地产业X家，物业管理X家。从业人员XXXXX人，总资产XX亿元，负债XX亿元,资产负债率XX%。2005年全县非公有制工业总产值XX亿元，占全县工业总产值的XX%，同比增长XX%，非公有制企业增加值占全部工业增加值的XX%，其中产值过XXX亿元的X家企业中非公有制企业X家，分别为XX集团、XX药业、XX纸业和XX集团、XX有限公司。可以说，非公有制企业在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。
从调查情况看，我县非公有制企业的发展呈现以下八个特点：
1、促进了我县国民经济的健康稳定持续增长，在县域经济中发挥着主体作用。2004年全县税收总额XXXXX万元，非公有制企业纳税X万元，占税收总额XX%；2005年分别为X万元、X万元、XX%，非公有制经济税收增幅较县级税收增幅高出近33个百分点,其税收在总量、增幅、增额等方面均远远超过公有制经济，全县社会固定资产投资的59%来源于非公有制企业，非公有制企业对全县国民经济的贡献率呈逐年上升的趋势，已经成为全县社会固定资产投资的主要来源，成为推动我县经济增长的重要力量，成为县域经济发展和增长的主体。
2、带动了全县工业化、城市化和农业产业化的发展。目前我县XX工业园区入园的80家企业中96%的企业是非公有制企业，非公有制企业成为园区企业的主要组成部分。另外，非公有制企业走新型工业化道路，特别是生物制药和以农副产品加工为主导的发酵工业两大产业，成为全省具有明显优势和特色的产业。XX乳业、XX等企业朝着农业产业化的发展方向迈出了坚实的步伐。非公有制企业积极参与县城新区建设、旧城改造和小城镇建设，吸收并转化了相当一部分的农业人口，为我县城市化建设做出了贡献。总体讲，非公有制企业带动了我县工业化、城市化和农业产业化的发展。
3、成为解决“三农”问题、增加农民收入的重要途径。非公有制企业随着规模化经营、市场化运作、组织化运行程度的提高，促进了贸工农联接，延长了产加销链条，推动了农业产业化的发展，成为农民增收的稳定来源。XX集团年消化玉米80万吨、XX企业年消化玉米70万吨，每年增加农民收入近20000万元；XX纸业和XX纸业每年数十万吨造纸用的麦草，
绝大多数来自于我县；XX乳业千余头奶牛的饲草、饲料也为当地农民带来不菲的收入；XX集团、XX等企业都与“三农”息息相关，如果加以引导，这些非公有制企业将成为解决我县“三农”问题的中坚力量。
4、拓宽了就业渠道，缓解了就业压力。随着非公有制企业的不断发展，我县非公有制企业吸收从业人员的数量也呈增加的趋势。去年县人事劳动保障局对62家有一定经营规模效益的非公有制企业进行了一次调查，从业人员XXXX人，其中农民工和下岗职工XXXX人，超过1/3。另据调查，预计今后每年我县非公有制企业可提供就业岗位超过2000个，并且非公有制企业形成的劳动力市场随着企业规模扩大和数量的增加而增加，非公有制企业逐步建立起良性的就业环境。
5、成为“科技兴县”的“排头兵”。近年来，XX集团、XX药业等一批骨干龙头企业不断进行技术革新和产品开发。XX集团被确定为自治区30户非公有制重点企业、自治区“大二型企业”，企业的发酵技术为全国同行业领先水平；XX药业被确定为国家重点高新技术企业和国家级企业技术中心，目前一期国家重点技改“两高一优”项目1个已建成投产。还有其它一些非公有制企业的科技项目和生产工艺均处于国内同行业领先水平。非公有制企业在以科技振兴企业方面走在了“科技兴县”的前列。
6、党、团、工会、妇女组织在非公有制企业中发挥的作用越来越大。在本次调查中，非公有制企业对党、团、工会、妇女组织在企业中的作用给予了充分的肯定，特别是成立党组织的企业普遍认为非公有制企业成立党组织很有必要，党组织对企业的发展促进作用很大。XX建材、XX集团等企业的党组织、共青团、工会、妇女工作搞得丰富多彩、富有成效。例如：XX建材公司在生产经营上树立以人为本的思想，企业党、团、工会、妇女组织齐头并进，给予员工无微不至的关怀，激发了员工以厂为家、为厂奉献的热情，全厂形成了促和谐、比贡献的良好工作氛围，企业因此还被评为我县先进企业、“五个好企业党组织”，市先进基层党组织和非公有制明星企业以及省消协“诚信单位”；XX集团二分厂团支部发挥团员的模范作用，积极为企业的发展做贡献，2004年被评为“全国青年文明号”。非公有制企业党、团、工会、妇女组织把职工紧紧地团结在企业党组织的周围，使他们成为建设有中国特色社会主义不可或缺的有生力量。
7、非公有制企业成为活跃和繁荣市场的“领头羊”。我们日常生活中小到生活用纸、味精、牛奶，大到居家住房、农家乐旅游等消费，非公有制企业进军的领域越来越宽，服务的行业越来越广，而且市场的占有率越来越大，极大地活跃和繁荣了市场。非公有制企业的发展既满足了社会的需要，也丰富和方便了人民群众的生活。
8、非公有制企业发展势头迅猛，前景十分看好。从这次调查的XX集团、XX纸业、XX药业、XX建材和XX乳业、XX生态园等12家企业的发展现状和发展规划看，多数企业市场广阔，发展前景好，基本都能达到经济效益和社会效益双丰收。XX集团2005年销售收入XX亿元，同年相继新建投产的2条生产线达标达产后，每年新增销售收入XX亿元，增缴税金XX亿元，集团将依托现有的人才优势、资源优势和管理优势，最终把XX打造成全国发酵示范基地和国家农业产业化龙头企业；XX药业XXXXX、XXXXX和XXXXXX的投产达效，不仅有稳定的国内市场，而且远销美洲、中东等30多个国家和地区;XX建材公司在良好的市场环境下新上了XX万吨水泥生产线;XX乳业为适应市场的需求生产能力增加到年产5万吨液体奶；XX米业的生产能力增加到年加工5万吨、销售10万吨优质大米；XX公司也即将扩建XXX项目。不单是调查的企业，其他的非公有制企业所上的项目市场前景也十分看好。非公有制企业迅猛的发展势头不仅为企业占有了更大的市场份额，赢得了更高的企业利润，而且为县域经济的跨越式发展注入了强大的动力。
在调查中我们发现，非公有制企业家们想的最多的是发展，如XXX集团宁肯自己多让利于投资方，也要想方设法把发展资金引来，加快企业的发展。在座谈中我们了解到，企业家们
最关心的是扶持政策。党中央国务院及省、市、县相继下发了促进非公经济发展的有关政策，但由于宣传和具体落实不到位，使一些企业对有关政策了解不够或不深刻，政府相关职能部门的服务也还跟不上，导致企业不能完全享受甚至享受不上与国有、集体企业平等的权利待遇和公平的竞争机会。
二、存在的问题
从调查的情况看，我县非公有制企业发展总体上是好的，取得了令人鼓舞的成绩，但是与东部发达地区和我省发展较好的县市区相比，在发展中还存在着许多问题。
1、现代企业管理理念不强。一些企业对引进和重用具有真才实学的管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，因此导致一些企业治理污染、保护环境的措施不得力，工业废物（废水、废渣）重复利用率低，水资源浪费严重，企业的科技投入不大，企业对安全生产的重视程度不够，不能完全按《劳动法》、《妇女儿童权益保护法》切实保障职工的合法权益。另外，商标和品牌的无形市场以及它将产生的巨大效益也不能引起企业的足够重视，企业缺乏把握市场形势、适应市场发展的能力。
2、一些企业环境保护意识淡薄，缺乏可持续发展的规划。据有关部门反映，我县非公有制企业有的企业治污设备时用时停，或者干脆停而不用；有的企业治污不达标就排放；有的企业没有上治污设备。企业追求效益无可厚非，但是如果以牺牲环境为代价，那是对人民和社会的不负责任，是根本不可取的。可喜的是在调查中我们看到，XXX纸业、XX集团、XXX纸业、XX药业四家企业正在安装调试升级改造的污水（物）处理系统，XXX纸业从废水中实现碱回收，不仅使排污达标，而且还能创造一定的经济效益。XX集团通过废水、废物再利用即从根本上解决企业的排污问题，也增加了企业的经济效益。XXX纸业正在将生物酶引入造纸工艺流程解决污水处理问题，该项目实施成功将在造纸工业治污史上掀起一场技术革命。XX药业的废水处理系统也已投入使用。这些非公有制企业开始把环境保护提到与经济效益相当的高度，为全县非公有制企业治理污染、保护环境带了好头。
3、一些企业的市场竞争力不强。这些企业产品单一，不注重开发适销对路的新产品，产品销路不好，企业效益越来越差，有的甚至面临歇业倒闭的可能，转产或开发新产品因为资金和技术等方面的原因心有余而力不足，这些企业的生产经营在日趋激烈的市场竞争中显得异常艰难。
4、非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通。非公有制企业中大部分是中小型企业，制约他们发展最严重的问题依然是资金问题。在调查中我们了解到，2006年我县非公有制工业企业新建、扩建的技术改造项目有17项，技改资金5.8亿元，初步统计，企业通过各类融资渠道能够筹措的资金不到1/3，缺口资金数额巨大。另外，金融系统信贷政策的调控，对非公有制企业融资影响特别大，政府在帮助企业融资方面显得很乏力。
5、非公有制企业在保障职工合法权益方面存在着差异。建立以人为本的科学发展观是各项事业发展的本质要求。根据国家有关法律法规，企业全体职工都应该享有劳动工资、医疗、养老和工伤保险等合法权益。但是在调查中我们了解到，企业在保障职工合法权益方面不能做到一视同仁。特别是企业管理者、技术工人和普通工人的医疗、养老和工伤保险待遇不一样，老职工和新职工这方面的待遇也不一样。有的企业随意扣发职工工资，随意延长劳动时间，无视女职工合法权益的现象时有发生。这方面应尽快加以规范。
6、投资环境问题在调查企业中反映较为普遍。为了加快非公有制企业发展，中共中央、国务院，省、市、县党委、政府相继出台了一系列政策和措施，可以说大政方针和大环境是好的。自1995年以来，我县出台的有关政策有10项，这些政策、措施的出台，促进了我县非公有制企业的发展，成绩是一方面，但在实践中，一些政策、措施很难落实到位。还存在办证难的问题，主要表现在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上。另外《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的若干意见》中“加大信贷支持力度”
提到的“提高对非公有制企业的信贷比例”一项落实起来就非常难，“政策性银行开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款”仿佛是纸上谈兵，不见实效。给创业者一个优良的投资环境，在全社会真正形成亲商、扶商、爱商、富商的浓厚氛围仍然是今后党政部门工作的一个重要方面。
7、政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较普遍，而且数额巨大。据调查，仅政府部门拖欠XX建筑工程公司的工程款就高达3100万元，其中仅教育系统欠1936万元。企业应得利益得不到切实兑现和保障，数千万元的欠款束缚了建筑企业的发展，更为严重的是，有些欠款直接导致企业拖欠农民工工资。
8、政府职能部门履行职责有待于进一步加强。政府职能部门还存在职能转变滞后、办事效率低和办事难等现象。一些优惠政策出台后得不到及时传达和贯彻落实，使企业不能及时享受优惠政策，错失发展良机。在工业项目环境保护方面，存在着监督和执法不到位的现象，特别是省发改委审批建设的项目“三同时”（同时治理污染是其中之一）执行率低，国家明令淘汰的“新五小”、“十五小”项目关停难。
三、几点建议
目前，中共中央、国务院对发展非公有制经济十分重视，省、市、县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业的发展搭建了一个良好的平台。认真贯彻落实这一系列的政策措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制企业健康快速发展，是今后一个时期内党委、政府包括政协党组在内的重要任务。为进一步促进我县非公有制企业发展，特提出以下几点建议：
1、进一步解放思想，提高服务非公有制企业的意识，提高服务实效。党委、政府要深化经济体制改革，加大企业改制力度，提高服务质量和水平。政府职能部门要认真学习、宣传贯彻好党中央国务院以及省市县关于非公有制经济发展的一系列方针政策和决定，真正把思想统一到党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神上来，树立新的改革观、服务观和科学发展观。提高两个认识，优化四个方面的环境。充分认识非公有制企业的地位和作用，充分认识环境对经济发展的“催化”作用，消除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境。党政部门要增强为主体服务的意识，转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量，加强劳动监察，协调劳动关系，为非公有制企业的快速发展“保驾护航”。党委、政府要给非公有制企业合法的地位，真正做到政治上一律平等，政策上一视同仁，对非公有制企业发展要鼓励、支持、引导，服务要真诚、及时、到位。
2、尽快建立政务大厅。政府职能部门和有关行业在政务大厅集中、依法为非公有制企业提供方便快捷的服务，不失为发展非公有制企业行之有效的措施之一。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。政务大厅还可以定期或不定期向社会公布国家、省产业政策、投资方向指导目录等信息，及时为非公有制企业提供有效的咨询服务。
3、大力发展社会中介服务组织。坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，鼓励发展农村经济合作组织等各类行业协会、商会自律性组织，为非公有制企业发展营造良好的服务环境。
4、针对融资难的问题，建立融资担保机构。资金已成为非公有制企业发展的桎梏。如果政府能够成立为非公有制企业提供担保的机构，对市场前景好、经济效益高、还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，那不仅拓宽了非公有制企业的融资渠道，对个别企业而言，那真是它们获得新生的“救命”钱。
5、党政部门要积极引导非公有制企业提高整体素质，增强企业市场竞争力，保持企业健康快速协调发展。非公有制企业的经营、管理要实现知识化、专业化、科学化。党政部门要积
极引导、鼓励和支持非公有制企业实现由家族式管理的自然人产权向现代企业产权制度的转变，增强企业市场竞争的活力和潜力，特别是让企业的管理者具备科学的现代化企业管理素质，这一点在很大程度上决定着企业的兴衰成败。部门和企业要采取行之有效的措施，大力引进科技专业人才，加强职工的培训教育，提高企业整体队伍素质，促进企业健康快速协调发展。
6、要指导非公有制企业走上依法经营、科学经营、可持续经营的道路。依法经营是根本，科学经营是保证，诚实经营是企业发展的不竭动力。非公有制企业要切实保障企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益，要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。
7、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。只要不是国家明令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，如鼓励非公有制企业通过收购、控股、参股的方式参与国有企业改组改制和农村信用社的股份制改造，进入金融服务业。非公有制企业可以参与供水、供气、供热、公共交通等市政公用事业和旅游等其它产业的投资、建设和运营，可以进入教育、科研、文化、卫生、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，放开市场准入，最大限度地拓宽非公有制企业经营领域。
就我县非公有制经济占主体地位的县情而言，积极发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快我县县域经济发展都具有重大的战略意义。
