在查处取缔无证无照经营联席会议上的讲话 2012年12月6日
同志们：
今天，我们在这里召开的全县查处取缔无证无照经营第四次联席会议，是一次很重要的会议。这次会议的主要任务是：通报我县查处取缔无照无证经营工作进展情况，进一步明确和细化各部门的职责和任务，提出目标要求，加强协调配合，抓好动员部署，全面安排任务，迅速在全县范围掀起查处取缔无证无照经营专项整治的高潮。
刚才，县工商局局长 同志通报了今年全县查处取缔无证无照经营工作情况，部分成员单位负责人进行了专题发言，县政法委副书记、县综治办主任 读了--县人民政府《关于调整---县查处取缔无证无照经营联席会议领导小组的通知》。请各部门认真按照这次会议要求，落实好本部门职责，密切配合，通力合作，全力抓好查处取缔无证无照经营工作。下面，我讲几点意见：
一、高度重视，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性
取缔无证无照经营行为，是整顿和规范市场秩序、构建和谐社会的迫切需要，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，是维护人民群众根本利益的具体举措，也是各职能部门工作履职尽责的必要措施。无证无照经营对社会的危害主要表现在：一是安全生产隐患大。无 1
证无照经营大多是小店小作坊式经营，场所陋简，多为违章建筑，不具备基本的安全生产条件，存在严重的安全隐患；二是安全监管漏洞大。无证无照经营游离于政府部门的监管网络之外，往往是制假售劣以及黄、赌、毒等扰乱社会治安、损坏社会公德等不良现象滋生的高发地带，对守法经营者的合法权益和广大人民群众的身体健康、生命财产安全构成了极大的威胁和损害；三是国家税收流失大。如果我们放任了无证无照经营，那么这种行为将很快得到进一步的蔓延，会造成国家税收严重流失；四是会造成不正当竞争。无证无照经营行为，破坏了公平竞争的基本原则，无证无照经营占用了国家资源，创造的财富自己独自享用，而产生的负面效应交给社会来承担，这是不公平的。因此，取缔无证无照经营，对整个社会来说，是民心所向、民意所盼；对政府部门来讲，是责无旁贷、势在必行。2003年国务院颁布施行的《无照经营查处取缔办法》是维护社会主义市场经济秩序、查处取缔无证无照经营行为的重要法律武器。中央综治委把查处取缔无证无照经营工作列入到社会治安综合治理目标考评工作中，更是体现了中央对此项工作的高度重视。作为综合治理考核的一项重要内容，各职能部门一定要从深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，本着服务地方经济发民，维护人民利益的要求，充分认识到这项工作的重要性和紧迫性；要结合分宜实际情况，根据各单位的职能特点，摸
清底子，加强协调，克服畏难情绪和不作为现象，站在依法行政的高度，认真履行职责，把取缔无证无照经营作为一项重要的工作抓紧抓好、抓出实效。
二、突出重点，积极稳妥地开展整治和取缔工作 一要坚持教育在先。无证无照经营问题日益突出，究其原因主要表现在三个方面，一是从事无证无照经营者法制观念淡漠，有非法利益的驱动；二是部分消费者自我保护意识不强；三是依法行政、综合管理的机制还不够健全，重点打击和日常管理的力度还不够大。因此，取缔无证无照经营工作不能简单化、一刀切，要区别对待，分类监管，坚持教育在先的基本原则。特别是对下岗职工、大中专毕业生等无证无照经营者，要加大宣传教育力度，规范经营行为，引导他们守法经营。
二是要坚持突出重点。对危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，要重点进行查处和取缔。要结合打非专项治理行动及黑网吧专项整治活动，对无证无照的小煤矿、非煤矿山、危险化学品、假冒伪劣商品的无证无照经营行为以及在交通主干道、校园周边的无证无照经营行为，要依法从重从快处理，决不能让其形成气候，以免造成不可挽回的影响和后果。
三是要搞好“三个结合”。一要与城乡市容市貌整治工作结合，城管、工商、卫生等部门要按照县政府的统一部署，
边整治边规范，找准切入点，把市容市貌整治和查处取缔无证无照工作同步进行，互相推动，抓出成效。二要与打击传销、假冒伪劣、制假售假、危害公共利益、黄、赌、毒以及保护知识产权工作相结合，进一步加大执法力度，强化市场监管，履行好规范和维护市场秩序的重要职责。三要与节日市场整治相结合，确保群众消费安全，要加大对食品市场监管，对无食品流通经营许可证、无营业执照的经营户，要严格执法，坚决取缔。要通过查处取缔无证无照经营整治行动，使我县的市场秩序、环境卫生、市容市貌明显好转，社会经济发展环境更加良好。
三、强化措施，建立取缔无证无照经营活动的长效机制 取缔无证无照经营是一项长期的工作，要切实加强领导，动员全社会的力量共同参与，形成齐抓共管的工作合力，综合治理，建立查处无照经营的长效机制。
一是要加强领导。要按照县政府《关于建立查处无证无照经营联席会议制度实施方案》的通知要求，加强协调，密切合作，齐心协力，共同推进这项工作。各成员单位领导要牵头，主管领导要负责，联席会议办公室要积极工作，担负起指导、协调、检查的责任，建立工作协调、信息通报、执法督查和日常巡查等各项制度，抓紧抓好并落实到位。各相关职能部门要按照要求，认真履行职能，统一参加联合执法行动。
二是要明确职责。按照“权责一致”、“谁审批，谁负责”的原则，认真履行各自职责。工商部门负责查处无须取
得许可证(批准文件)或已经领取许可证(批准文件)而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为;被依法吊销营业执照或营业执照有效期满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为;负责监督管理流通环节的食品经营活动，查处取缔无证无照经营行为。卫生、文广、环保、公安、药监、交通、质监、住建、农业、林业、国土、等部门，要按照各自职责，负责查处未经许可或被依法吊销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
三是要综合治理。要建立“政府领导、工商部门牵头、相关部门分工负责、齐抓共管”的联合工作机制，各部门要将取缔无证无照经营情况作为一项重要任务来抓，纳入部门工作考核目标，形成条块结合、以块为主的工作格局。要改变部门间相互脱节、推诿、扯皮现象，发挥整体联动优势，增强整治工作力度。
四是要加强宣传。取缔无证无照经营，涉及范围广，社会影响大，群众关注程度高，是一项政策性、原则性、业务性都很强的工作。因此，文广部门要充分发挥舆论宣传的导向作用，要在电视台设臵专题节目，多形式、全方位地开展宣传，为全面开展取缔无证无照经营工作营造良好的环境。
五是要严格奖惩。建立取缔无证无照工作奖励政策，对举报无照经营行为的举报人和做出突出成绩的单位给予适当奖励，要鼓励全社会参与，形成全民参与的局面。同时，对认真履行职责，工作成效显著的单位和个人给予表彰；要建立责任追究制度，对不履行职责、推诿扯皮，导致工作落
实不到位的予以通报批评;对支持、包庇、纵容无证无照经营，失职渎职，造成严重后果的依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任；对玩忽职守、徇私枉法等造成重大责任事故或群体性事件的，不仅要追究当事人的责任，而且要对单位一把手进行问责和行政处分。
六是要注重方法。一是要坚持标本兼治与宽严相济相结合。在整治活动中要根据不同情况，区别对待。对经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，对下岗职工、残疾人等弱势群体从事的不涉及安全、危险的无证无照经营行为，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。对危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、严重污染环境、破坏环境资源、社会危害严重、屡教不改的无证无照经营行为，要从严从快坚决予以查处取缔，绝不姑息，对构成犯罪的要移交公安机关严肃处理。二是要坚持文明执法与思想工作相结合。要教育弱势群体，杜绝粗暴执法，在查处取缔无证无照工作中，一定要多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先；要通过耐心细致的思想工作把国家法律、法规和政策规定及时传达到位，晓之以情，动之以理，通过细致入微的工作，真正体现“执法中管理、管理中服务”的理念，争取群众的理解和支持。同时，要严格执法，规范执法行为，公正地处理每一起违法案件，绝不人为降低标准、淡化法律的严肃性，对危害人民切身利益、影响群众生活和公共安全的违法行为要加大取缔力度；对阻挠执法、甚至暴力抗法的个别无证无照违法经营者要从重处罚，维护法律的尊严和广
大人民群众的根本利益。三是要坚持规范和发展相结合。我县无证无照经营存在的一个重要因素是前臵审批条件的限制。对此，各前臵许可审批部门要从疏导登记着手，认真研究有关法规政策，坚持实事求是的态度，借鉴其他地区的一些做法和经验，积极向上级主管部门汇报反映，能否在准入门槛、申报条件等方面有所突破，争取解决一批经营户的办证办照问题，促使其规范发展。四是要坚持打击和扶持相结合。在打击无证无照经营行为的同时，我们也要考虑历史因素和客观实际，加强引导疏通，在符合有关规定的情况尽量给予便利。对在整治规范中主动办理登记手续并依法纳税的经营单位，要给予政策优惠。同时，要认真做好企业、经营户的举报投诉的查办工作，查处和纠正侵害企业及经营户权益、干扰正常生产经营行为，及时加强整治后续管理和服务。
同志们，取缔无证无照经营工作任务艰巨，责任重大。各有关职能部门要以认真负责的态度，严格按照今天会议的部署，抓好取缔无证无照经营工作，为构建和谐分宜、平安分宜作出积极的贡献！
