学界通说认为，比例原则包含适当性原则、必要性原则和狭义比例原则三个子原则。行政法中比例原则是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式进
1、适当性原则，又称为妥当性原则、妥适性原则、适合性原则，是指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。也就是说，在目的———手段的关系上，必须是适当的。这个原则是一个“目的导向”的要求。通说认为，即使只有部分有助于目的之达成，即不违反适当性原则。并且这个最低标准不是以客观结果为依据的，而是以措施作出时有权机关是否考虑到相关目的为准。在行政实践中，任何一个措施都“多多少少”会有助于达成目的，因此本原则实际很少起作用。这也是比例原则“三分法”受到非议的原因所在。
2、必要性原则，又称为最少侵害原则、最温和方式原则、不可替代性原则。其是指在前述“适当性”原则已获肯定后，在能达成法律目的诸方式中，应选择对人民权利最小侵害的方式。换言之，已经没有任何其他能给人民造成更小侵害而又能达成目的的措施来取代该项措施了。这里实际包含两层意思：其一，存在多个能够实现法律目的的行为方式，否则必要性原则将没有适用的余地；其二是在能够实现法律目的的诸方式中，选择对公民权利自由侵害最轻的一种。可见，必要性原则是从“法律后果”上来规范行政权力与其所采取的措施之间的比例关系的。我国的成语“杀鸡焉用宰牛刀”可以看作是对这一原则的最好诠释。
3、狭义比例原则，又称比例性原则、相称性原则、均衡原则，即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。具体讲，要求行政主体执行职务时，面对多数可能选择之处置，应就方法与目的的关系权衡更有利者而为之。[5]比例性原则是从“价值取向”上来规范行政权力与其所采取的措施之间的比例关系的。但其所要求的目的与手段之间关系的考量，仍需要根据具体个案来决定。也就是说，狭义的比例原则并非一种精确无误的法则。它仍是一个抽象而非具体的概念。当然，狭义的比例原则也不是毫无标准，至少有三项重要的因素需要考虑：“人性尊严不可侵犯”的基本准则；公益的重要性；手段的适合性程度。
(二)完善综合协调体系机制,在行政层面步调一致
在国务院食品安全委员会及其办公室领导协调下,进一步健全完善卫生部会同有关部门的部际协调机制,使其更加务实、高效、畅通,真正形成工作合力.推动地方各级食品安全综合协调机构和队伍建设,建立健全联动机制,提高综合协调能力.按照《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》要求,2011年年底前,所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制,并明确办事机构.
(三)加强食品安全风险监测评估体系建设,统一监测内容和评估结果
食品安全监管体系\"十二五\"规划应将风险监测评估、标准体系作为重点建设项目,提出科学建设目标,有步骤、分阶段实施.国家级食品安全风险评估中心组建已经中央编办批准,将尽快进入筹建阶段,形成国家层面风险评估的权威机构.要全力执行好食品安全风险监测能力建设专项规划和国家食品安全风险监测计划,尽快提升我国食品安全风险监测水平,逐步建立覆盖食品生产经营各环节,并从省、地(市)、县逐步延伸到农村的全国食品安全风险监测网络,同时做到监测数据互通共享.
(四)加强食品安全标准体系建设,统一制定发布标准
卫生部将会同有关部门推进食品安全相关国家标准、地方标准的制修订,制定食品安全国家标准规划及其实施计划,尽快完成现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准的工作,建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系.同时,应建立国家级食品安全标准管理中心,加强标准相关专业人才培养,积极参与国际食品法典工作,提高我国对国际食品标准制修订的影响力.加强标准宣贯、培训和跟踪评价,及时向公众免费公开标准,促进标准贯彻落实.
(五)加强食品安全事故调查处理工作,强化组织查处进一步完善食品安全重大事故查处机制,完善各项制度,建立事故信息网络直报体系.利用食品卫生监督现有人员,会同疾病防控、医疗卫生人员,组建各级食品安全事故应急处置专门队伍,提高突发食品安全事件应急调查和处置工作能力.加大对地方食品安全事故或案件查处的督办指导,加强食品安全案件查办的衔接配合和司法移送.
(六)加强食品安全信息工作,推动信息共享和统一发布健全食品安全信息统一公布制度,建立部门间信息沟通平台,实现食品安全信息互联共享.定期编发食品安全动态,组织编写年度国家食品安全状况,指导地方编写当地食品安全状况.建立健全舆情监测机制,及时组织调查、评估、研判,稳妥准确发布食品安全信息并认真做好解释说明,防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作.
(七)继续深入开展食品安全综合治理
积极配合食品安全办,加强对重点突出问题综合治理的统一协调,深入对食品安全问题突出的重点领域、重点品种和重点地区进行专项整治,继续发布食品中可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂\"黑名单\".同时,继续督促做好问题乳粉案件查办和清查清缴工作,对新发现案件线索迅速组织核查,加大不法分子打击力度,依法追究有关责任人责任.
(八)完善食品安全检验检测体系
建立检验检测资源共享机制,优化整合各方食品检验资源,提高检验能力,合理推进第三方检测机构建设,建立协调统
一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系.为加强食品质量安全监管工作，切实履行好质量技监部门的职责，山东聊城市质量技监局因地制宜，积极探索食品质量安全监管的新思路、新对策、新方法，确保人民群众吃得放心。发挥标准的基础作用。产品质量是否合格需要用标准说话，标准是保证食品质量安全的基石。各级政府和相关职能部门必须引导企业深化对食品质量安全标准及相关政策和制度重要性的认识。要不断完善食品安全标准体系建设，加强食品企业标准备案管理，确保备案标准质量。要建立完善以技术标准为主，按标准组织生产、经营、管理的标准化良好行为企业创建模式，并在食品生产加工企业进行推广。加强标准化示范区建设，推进农业产业化，从源头把好安全关。企业要建立完备的管理制度，对基地（农户）进行统一管理，确保严格按标准化要求进行生产。
以检验检测为支撑。要加强食品检测技术保障能力建设，建设一批实验设备和人员素质一流、检验检测技术过硬、出具数据可靠公正、达到国家先进实验室标准的检测中心，为确保食品安全提供技术支撑。严格检测，把好上市农副产品质量关，杜绝有毒有害残留物质超标的农副产品流入市场。同时，要在基层县局质检所设立工作站，依法承担农用生产资料、农业生产监测预报、农产品安全质量、农产品直接加工品安全质量的检测，为确保食品质量安全构筑一道安全防线。
运用好服务手段。服务就是当好企业的良师益友，帮企业排忧解难。针对一些企业生产工艺、设备和管理水平落后等现状，质量技监部门要积极帮助企业不断完善计量、标准、质量保证体系，夯实企业技术基础，确保企业生产合格的产品。工作人员要选择一些食品企业作为帮扶对象，深入企业进行走访，同企业一起分析查找存在问题的原因。从生产车间到化验室，从管理制度到生产工艺等逐一进行指导，为改进产品质量支招。并对其进行回访，检查整改情况。同时，要加强宣传培训，不断提高食品生产加工企业管理者的质量意识、法律意识、责任意识和诚信意识。
强化执法监管。要坚持不懈地抓好队伍建设，全面提高队伍的思想政治素质和业务素质。要规范监管行为，把食品安全监管方面的行政许可、行政处罚行为作为监督重点，及时发现并查处违规违纪现象。实施动态监管和无缝隙监管，加强电子监管技术投入，全面提高质量技监部门的科学决策水平和快速反应能力。
加强信用体系建设。建立健全企业安全信用档案，为等级评定提供详实准确的依据。将企业的产品标准、质量状况、添加剂使用及抽查检验等基本信息及时采集录入信息处理系统；帮助企业开展信用分析，最大程度地降低企业失信的可能性。督促企业建立原辅材料进货验收、入出库管理、出厂检验和销售情况等相关台账，为企业在生产许可证申请、计量器具检定、产品标准制定备案以及质量管理体系健全完善等各个环节提供全过程、全方位的服务指导，切实提高企业的产品质量和管理水平。推行红黑榜制度，引导消费，营造诚信氛围。，通过网上征收群众意见、采取暗访手段进行调查、建立健全畅通的信访渠道，加大对各级官员的监督查处力度，对相关人和事进行严厉处罚。我们各级官员不能够只当好“消防队员”到处去扑“火”，而应该做好优秀的“消防督察员”及时查处起“火”的隐患，把问题解决在萌芽状态。
作为道德模范和“助人为乐、无私奉献”的代名词，“雷锋”是中国家喻户晓的全心全意为人民服务的楷模。半个世纪以来，雷锋精神感染和教育了几代中国人。雷锋精神是一面
永不褪色、永放光芒的旗帜，弘扬雷锋精神体现了中华民族的传统美德，顺应了社会进步的时代潮流，彰显了中国共产党的先进本色。
弘扬雷锋精神，像雷锋那样确立坚定的信念，努力培养自己强烈的社会责任感，一种对于美好社会的坚定信心，一种矢志不渝的踏实追求。 弘扬雷锋精神，积极投身道德实践活动，从小事做起，从自我做起，既修身自律，又示范带动他人，学习雷锋助人为乐、勇于奉献、克己奉公、热爱集体的精神，在实践中加深对雷锋精神的认识，并借此掀起“做人民好公仆”的热潮。
弘扬雷锋精神，像雷锋那样努力学习成才。雷锋不仅是奉献的楷模，还是学习成才的典范。他干一行爱一行，干一行专一行，我们应学习和发扬“钉子”精神，凭借那股挤劲和钻劲，利用一切可以利用的时间，努力学习，求实创新。
弘扬雷锋精神，抒写青春风采，做一颗永不生锈的螺丝钉，积极投身各项自愿者活动，让美好的青春在为广大人民的服务中得到永恒的记录。
弘扬雷锋精神，必须付出实际行动，并努力使之贯穿自己生活的始终-----在工作中，做团结友爱、尊重他人、勤奋学习、善于合作的伙伴，在生活中，做热爱祖国、文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的“标兵”；在个人生活中实践，做胸怀广阔、心理健康、开拓进取、勇于创新的“主人”。 雷锋精神过去需要，现在需要，将来仍然需要。我们更应该懂得，学雷锋只有不脱离时代，才能不脱离实际，着眼时代，与时俱进，寻找雷锋精神新的实现形式，并不断丰富和发展雷锋精神的时代内涵，才能使学雷锋活动永葆生机与活力，这样才能让社会主义核心价值观深入人心，传到社会的各个角落。 时间走到了二十一世纪，雷锋精神已伴我们走过了四十一个春秋，在历经风雨苍桑之后，至今仍有旺盛的生命活力。这是因为，一方面，雷锋精神是社会主义时代精神，是社会主义时期道德规范的典型概括，弘扬雷锋精神对推动社会主义精神文明和物质文明的全面发展必将产生积极的作用；另一方面，实现经济体制转型以及市场经济向纵深发展的过程中产生的负面影响，诸如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等，对人们的理想，信念和世界观、人生观、价值观产生冲击，不可避免地出现各种消极现象。因此，新时期对弘扬雷锋精神也要有新要求、新思路。
一、要挖掘雷锋精神的实质。
江泽民同志曾经指出：“雷锋精神的实质，是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。”雷锋精神的产生与发展，除了社会的、政治的原因之外，还有历史的、民族的原因，主要体现在两个方面，首先雷锋精神体现了社会活动的群众性。在社会主义在家庭里，学习雷锋、弘扬雷锋精神，为人民群众所认同，人们为雷锋精神所感动，群众性的学习实践雷锋精神的热潮广泛兴起。41年来，这种学习活动呈现燎原之势，生生不息，充分体现了雷锋精神的群众性特点。其
次，雷锋精神体现了人民群众的时代性。雷锋精神融入时代赋予的新的内容，不断地丰富和完善，使得雷锋精神永远处在发展之中，永远不会过时。雷锋精神所包含的艰苦奋斗、勤俭节约的精神，言行一致，廉洁守纪的精神，努力学习、刻苦钻研的精神，团结向上，助人为乐的精神等等，都是培养社会主义“四有”新人的不可缺少的内容。所以只有当身体力行地去体味雷锋精神的实质，了解雷锋精神是源于一种对工作、对人民的热爱而付诸行动的思想影射，了解到雷锋精神是我们华夏子孙的优良品质时，才能去学习雷锋、挖掘和激发自身潜在的雷锋精神，抓住朴实雷锋精神的实质，把学雷锋活动搞活、搞好。
二、要突出理想信念教育。雷锋之所以能从一个普通士兵成长为伟大的共产主义战士，根本原因就是他有共产主义的远大理想和对党的无限忠诚。我们在新形势下学雷锋，就是要让人们更加坚定对马克思主义的信仰，对社会主义的信念，对改革开放和社会主义现代化建设的信心，对党的领导的依赖；就是要紧紧围绕不断提高人们日益增长的物质文化需要，大力培养有理想，有道德，有文化，有纪律的“四有”新人，只有这样，社会才能不断沿着正确的轨道发展，人类才能不断进步，雷锋精神才能生生不息。
三、要立足本职岗位学习。雷锋精神是中华民族共同的财富，是社会主义时期道德风范的集中体现。但是雷锋精神产生于特定的历史背景之下，那时广大人民群众的热情、准则和能动性都得到了充分焕发，只问付出，不求回报，而现在则不同，人们在社会生产和交往过程中，更多的体现则是等价交换，利益互补。因此，在新形式下学雷锋活动，必须把学雷锋与学其他雷锋式先进人物，特别是改革开放以来涌现出来的先进人物紧密结合起来，学习他们积极投身改革，立足岗位，奋勇向前的进取精神，学习他们在本职岗位上实现人生价值的献身精神。
