《北京市科技型中小企业技术创新资金管理办法》解读
一、《办法》的制定目的
科技型中小企业已经成为国民经济的重要组成部分，是经济发展中最活跃的部分。而且，国内外的经济发展历史都证明了科技型中小企业在促进技术创新能力方面有先天的优势。因此，政府设立引导性的财政专项资金，引导科技型中小企业发展，是促进北京市经济和社会持续、稳定发展的一项重要措施，是实施创新型国家的重大战略决策的重要组成部分。
由于科技型中小企业的创业和创新存在着极大的不确定性，风险很大，最需要支持和帮助，正常的商业资本为了规避风险不愿进入，市场机制难以发挥作用，同时科技型中小企业自身实力有限，导致技术创新投入不足。因而，政府有责任和义务对科技型中小企业予以支持。基于以上需要，1999年国务院批准设立国家科技型中小企业技术创新基金，用于支持科技型中小企业技术创业创新活动。作为国家创新基金的重要组成部分，北京市在06年以前实施“国家科技型中小企业技术创新基金匹配”专项，06年基于经济发展和创新基金工作的需要，设立了北京市科技型中小企业技术创新资金。
二、北京市创新资金所要解决的问题
（１）通过政府引导和带动，缓解科技型中小企业融资瓶颈。
（2）充分发挥北京市的科技资源优势，促进科技成果转化和高新技术产业发展
（3）注重政府引导和带动，共同建设区域创新体系
（4）以“支持创新、鼓励创业”为原则，通过项目的实施，为企业锻炼和培养科技人才，提高企业的创新意识、创新能力及技术开发水平。
三、北京市创新资金管理办法出台的背景
为了贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》的精神，加强对北京市创新资金”的规范管理，提高资金的使用效益，特制定《北京市科技型中小企业技术创新资金管理办法》（以下简称《办法》），并于2007年6月份由北京市财政局、北京市科学技术委员会联合公布。
四、《办法》的创新点体现
北京市创新资金创新点主要体现在以下4个方面：
（1）科学管理、规范实施
文件兼顾公开、公平、公正和严格高效的原则。市科委对创新资金进行重要环节决策和全过程的监督管理，高技术创业服务中心具体组织实施工作。待《办法》定稿生效后制定实施细则，建立相应的工作流程和规章制度。
（2）明确支持范围和支持方式
《办法》对申请资金的项目和承担项目的企业有严格的限定，针对不同技术发展阶段设计了相应的支持方式，研发中试阶段主要采用无偿资助方式，小规模生产阶段通过贷款贴息进行支持。（３）专家评审，结果公开
建立和完善全市统一的评审专家库。由市科委牵头、会同有关部门共同开展北京地区申报项目的专家联合评审，立项项目通过市科委网站等途径向社会公布，并推荐到科技部创新基金管理中心。
（4）加强立项后的监理
依据签订的项目协议书，市科委委托北京高技术创业服务中心进行项目的日常监督管理。本着对财政资金负责的原则，专款专用，提高资金的使用效益。
五、《办法》的主要内容
北京市创新资金管理办法共分七章共四十二条，对创新资金工作做了详尽的规定。
《办法》对创新资金设立的目的、创新资金支持的条件、范围与支持方式、创新资金的适用范围、对项目评审、立项与资金拨付作了规定。为保证创新资金的规范使用提供了保证。
1、何种条件的企业可以申报北京市创新资金？
满足下列条件的企业可以申报：
（1）依法在北京地区注册具有法人资格的企业；
（2）主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；
（3）企业管理层有较高的经营管理水平，有较强市场开拓能力；
（4）职工人数在500人以下，大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；
（5）有良好的经营业绩，资产负债率合理；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%;
（6）有健全的财务管理机构，有严格的财务管理制度和合格的财务人员。
2、何种项目可以申报北京市创新资金？
满足下列条件的项目可以申报：
（１）符合国家及北京市产业、技术政策，优先支持符合北京领域发展特点的项目；
（２）技术含量高、技术创新较强的项目；
（３）项目产品有较大的市场容量、较强的市场竞争力；
（４）项目知识产权清晰，无纠纷。
3、北京市创新资金不支持哪几类项目？
有下列情况的之一者不能申报北京市创新资金：
（１）不符合国家、北京市产业政策的项目；
（２）无自主创新的单纯技术引进项目，低水平重复项目，一般加工工业项目和单纯的基本建设项目；
（３）知识产权不清晰或有权属纠纷的项目；
（４）实施周期过长或投资规模过大的项目；
（５）对社会或环境有不良影响的项目；
（６）获得国家科技计划并得到经费支持并尚未验收的项目。
4、何种企业不能申报北京市创新资金？
（１）外商独资企业和中方拥有股权未超过50%的中外合资企业（留学人员创办的企业除外）；（２）已经上市的企业以及上市企业占有50%以上股份的企业。
5、北京市创新资金优先支持的项目有哪些？
北京市创新资金优先支持的项目有八类：
（１）参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定企业的项目；
（２）拥有自主知识产权，并且市场前景好，市场容量大的项目；
（３）科技成果转化项目，利用高新技术改造传统产业的项目，在国际市场上有较强竞争力并能出口创汇的高技术项目；
（４）以企业为主体的新型产、学、研和创新的项目；
（５）北京市高新技术产业孵化基地内的在孵企业的项目；
（６）在北京市重点领域开展的高技术服务项目，包括设计创意行业；
（７）引进消化吸收再创新取得自主知识产权的项目；
（８）企业间的合作项目，特别是大企业带动小企业的科技项目
6、企业有多个项目，能否同时申报？
不能。同一个企业，在同一年度内，只能申请一个项目，严禁重复申报。如果有项目在执行过程当中，也不能申报新的项目，必须等到项目验收后才能根据执行情况确定是否能够申报。
7、北京市创新资金的资助方式有哪些？有什么区别？
北京市创新资金资助方式主要有两种：无偿资助类型和贷款贴息。
无偿资助类项目主要用于项目的研究开发及中试放大阶段的资助，要求申报项目的企业新增投资在1000万元以下，实施周期在2年以内。
贷款贴息主要用于项目的中试或扩大规模、形成小批量生产，要求申报项目有银行贷款或有贷款意向，新增投资额度在3000万元以下，实施周期不超过三年。
8、企业如何申报北京市创新资金？
北京市科学技术委员会作为本地区北京市创新资金的项目推荐单位，委托北京高技术创业服务中心作为服务机构组织实施北京市创新资金工作。企业如要申报，具体业务可咨询北京高技术创业服务中心。
9、北京市创新资金与科技部创新基金有什么区别？
资金来源不同，北京市创新资金来源于北京市财政，科技部创新基金来源于中央财政。企业只有获得北京市创新资金的立项支持后，才能申请科技部创新基金资助。
10、北京市创新资金的工作程序是什么样的，包括哪些环节？
创新资金工作程序主要包括5个环节：网络注册—提交材料—评审立项—资金拨付—监理验收。企业首先登陆创新基金网络工作系统 ( )进行注册信息填写，经过服务机构确认后获得创新资金申报资格。然后企业按照《科技型中小企业技术创新基金申请须知》和《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》的要求准备申请材料。
11、立项后北京市创新资金是如何拨付的？
采用无偿资助方式支持的项目立项后拨款70%，视项目执行情况拨付其余资金。采用贷款贴息方式支持的项目立项后按照企业提供借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，视项目执行情况拨付其余资金。
12、对在申报北京市创新资金过程中弄虚作假及项目执行不力的企业有哪些处理措施？有下列行为之一者，北京市科委有权利中止合同，对项目进行清理并追缴资金：
（1）申报材料有重大弄虚作假情况；
（2）不配合监理单位对项目进行监理；
（３）不按照北京市创新资金管理方法相关条款使用资金，存在套取国家财政经费的情形。对北京市创新资金项目执行不力的企业，分情况采取以下处理措施：
（1）验收合格的企业，拨付全部余款，当年可以申报新项目；
（2）验收基本合格的企业，拨付余款的６０％，当年不能申报新项目；
（3）验收不合格或者结题的企业，没有余款且三年之内不能申报新项目；
（4）中止的项目：企业和法人进入黑名单，以后不能申报新项目。
（市财政局）
