浙江省完善农村土地承包经营权
登记制度试点工作方案
根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，结合农业部要求，特制定浙江省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案。
一、试点目的
按照“承包土地—承包合同--承包经营权证--承包经营权证登记薄”四相符的要求，实行“一簿四到户”，对承包地块空间进行GPS“定位”，基本农田落地到户。通过试点，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，为完善农村土地承包经营权登记制度探索经验。
二、基本原则
开展完善农村土地承包经营权登记制度试点，要严格遵循农村土地承包法律、法规和政策规定，并坚持以下原则：一是坚持现有承包关系稳定。要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展登记试点，严禁借机调整和收回农民承包地。二是坚持依法开展。要严格遵守《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国 1
农村土地承包法〉办法》等规定。三是坚持规范完善。要根据试
点村（或乡镇）土地承包关系状况开展试点，遗留问题未解决的
要妥善解决，承包地块、面积、合同、证书未落实到户的要落实
到户，承包地块空间位置不明确的要予以明确，登记簿未建立健
全的要建立健全。四是坚持民主决策。要动员群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充
分尊重农民的意愿，不得强行推动。
三、试点单位
经商市和有关县农业部门，确定建德市航头镇罗源村、奉化
市西坞街道孔峙村、瑞安市梅屿乡冯渡村、平湖市当湖街道钱家
村、德清县筏头乡庙前村、绍兴县陶堰镇茅洋村、金华市金东区
塘雅镇石板堰村、龙游县龙洲街道后田甫村、常山县天马镇元青
口村、舟山市定海区北蝉乡灯塔村、松阳县赤寿乡章家村、台州
市路桥区横街镇沙山村、温岭市滨海镇岱石村等13个村为省级
首批开展完善农村土地承包经营权登记制度试点单位。
四、试点内容
（一）围绕二轮延包完善做好“四到户”工作。
1、承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要
在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的，要补签；因承包
合同丢失、残破等原因需要补订的，要补订；未向农户颁发土地
承包经营权证书的，要颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要
补换发的，要给予补换。标明承包地块的空间位置，关键要明确
承包地块的四至。已明确四至的，要进一步核实；未明确四至的，要予以明确。
2、切实开展土地承包经营权证变更、注销工作。在试点村，
凡因下列原因申请变更、注销登记的，县级人民政府农村承包管
理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。一是
因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的；二是
因承包农户分户等导致承包地块经营权分割的；三是因土地承包
经营权合并的；四是因承包地块、面积与实际不符的；五是因承
包地灭失或者承包农户消亡的；六是因承包地被承包方依法调整
或者收回的；七是其他需要依法变更、注销的情形。
3、对农户承包地块进行空间定位。要综合采用GPS定位、
卫星图片等技术手段，对每宗承包地进行实测定位，确定农户承
包地的空间位置，并绘制图样，补充到土地承包经营权证、登记
簿和承包档案中。
（二）围绕基本农田保护做好“落地到户”工作。基本农田
入地到户工作要与开展完善农村土地承包经营权登记制度试点
工作有机结合起来，加强与国土资源部门的协调，对照已设立永
久保护标志的基本农田区块，做好基本农田进证入户工作，把基
本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。
（三）围绕物权管理做好“登记簿”工作。登记簿由县级人
民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理
办法》建立。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全；未
建立的，要在现有土地承包合同、土地承包经营权证的基础上，
建立登记簿。要标注基本农田和承包地空间定位等信息，将登记
工作纳入信息化管理。注重土地承包经营权证登记工作创新，积
极开展其他方式承包和流转土地的登记工作。
五、进度安排
省级首批完善农村土地承包经营权登记制度试点工作，自
2010年4月正式启动，分三个阶段进行，到2010年底基本结束。
（一）前期准备阶段（2010年4-5月）。省里组织完善农村
土地承包经营权登记制度试点工作现场会，部署全省试点工作。
组织开展培训，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。试点
县（区、市）要结合省试点方案制定实施方案，分解试点任务，
落实分工责任，提出解决突出问题的预案，明确工作进度和保障
措施。采取多种形式向试点村农民宣传开展完善农村土地承包经
营权登记制度试点的重要意义、试点内容和工作要求。各市农业
部门要做好试点的督促指导工作。
（二）组织实施登记阶段（2010年6-11月）。试点县（区、
市）要认真组织清理核查试点单位的土地承包方案、台账、承包
合同等有关文件资料；对存在的问题做相应的完善，切实做到地
块、面积、合同、权证“四到户”；对每一块承包地四至进行空
间定位；与国土资源部门协调，明确基本农田区块；在农户确认
的基础上进一步完善或增加承包合同、权证内容；建立健全并完
善土地承包经营权登记簿。根据当事人的申请，按照《农村土地
承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记。
（三）试点工作总结阶段（2010年12月）。承担试点任务的
县（市、区）农业部门要认真总结试点经验，分析存在的突出问
题，形成试点总结报告。
六、工作要求
（一）切实加强组织领导。试点单位所在的县（区、市）要
成立以政府领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施试
点，农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作。试点乡镇
要成立试点工作实施领导小组，具体协调试点工作。各市、县（市、区）农业部门要成立试点工作指导小组，加强试点工作指导，支
持和帮助试点村解决遇到的困难和问题，保证如期完成试点任
务。要加强与国土资源等部门的沟通协调，明确农户承包地块的
地类性质，切实把基本农田登记入户进证。
（二）准确把握政策界限。开展试点是2004年土地承包完
善工作的再完善，重点是建立健全登记制度，不是推倒重来，重
启炉灶，防止借机调整和收回农民承包地。要严格执行农村土地
承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书的基础上，开展
土地承包经营权登记试点。不得随意改变农户承包地块和面积，
不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对土
地承包经营权权属未确定或有争议的，暂不列入登记范围。群众
要求组织实测的，经试点县（区、市）人民政府批准组织实测。
实测结果经承包方、发包方签字确认后，可作为土地承包经营权
确认、变更、注销的依据。未经承包农户同意，禁止按实测结果
变更、解除土地承包合同和变更、注销土地承包经营权证。
（三）妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行
摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法
律法规政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依
照法律政策基本精神，结合当地实际作出规定。要引导当事人依
法理性地反映和解决土地承包纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉
讼等渠道妥善化解。
（四）加强试点情况交流。承担试点任务的县（市、区）农
业部门自试点工作启动之日起，每月末向省厅报送试点工作进展
情况，重大情况应立即报告。上报情况要及时准确反映试点工作
进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决办法、下一
步工作打算和有关建议等。
试点单位实施方案和试点工作总结报告分别于2010年5月
底和2010年12月底前报农业厅经管处。
二0一0年四月十二日
