对当前君山引资工作的思考与建议
君山区财政局肖国钱
当我们跨过洞庭湖大桥，看到宽敞崭新的柏油大道；当我们走进野生荷花世界，看到美丽的荷花公园；当我们走进钱粮湖镇，看到崭新的防洪大堤和栉比鳞次的移民居民楼。你一定感慨万千，近年来，君山发生了翻天覆地的变化。君山作为一个农业产业区，财政收入刚过亿元的财政弱区，能在保工资、保运转、保民生正常运转下，支持标志性建设项目落成的确不易。
今年6月9日区委赵书记在财政局调研工作时倡导全区财政干部：争国家的钱办地方的事，融银行的钱办自己的事，引老板的钱办公家的事，用未来的钱办现在的事。怎样引资融资、理财盘活资产，增加君山经济总量做大财政蛋糕，作为一名财政干部，确实深受启发。
一、近年君山区引资现状
从2007年起，从财政部门争取上级转移支付专项资金21.8亿元，其中，2007年1.92亿元，2008年6.4亿元，2009年4.98亿元，2010年4.3亿元，2011年11月止4.2亿元。争取城市建设贷款2.4亿元。
从2007年起从招商的渠道引进各类项目资金26.7亿元，其中：2007年4亿元，2008年4.5亿元，2009年5.2亿元，2010年6亿元。
从金融部门了解到，2007年到2011年10月止，全区累计投放贷款25.1亿元，其中：信用联社20.5亿元、农行4.24亿元、邮政储蓄0.36亿元。
从土地出让金收益情况看，2007年—2011年收入1.84亿元，其中：2007年1783万元、2008年664万元、2009年2411万元、2010年8483万元、2011年5080万元。
近五年的城镇以上固定资产投资从2007年4.41亿元到2010年增至31.2亿元。社会消费品零售总额从2007年3.31亿元到2010年增至8.18亿元。农民人平纯收入从2007年4990元到2010年增至7284元。财政总收入从2007年6191万元到2010年增至1.19亿元，预计2011年达1.8亿元。
二、存在的问题
1、思想不够解放。和周边县（市）区相比，特别是和沿海地区相比，我们还存在相当的差距，主要表现在引资总量不大、投资环境相对滞后、产业链条延伸不够和产业上下游配套不成熟等方面。一是全方位招商引资氛围没有真正形成。虽然全区上下已经认识到招商引资对促进地方经济发展的重要性，但总体上重商、亲商意识不浓，全方位招商引资的氛围和共识有待进一步营造和深化。有些单位和部门对招商引资工作投入的精力不大，抱有事不关己，高高挂起的消极态度，甚至个别单位和干部把招商引资工作看成是额外负
担，行动不多，牢骚不少。二是引资观念较为落后。引资观念较为落后，是中西部地区的一个“共症”，一些单位和部门或多或少地存在“客商赚钱就眼红”的扭曲心理。还有少数人崇尚空谈，不着实际。因此，必须不断解放我们的思想，提高我们的办事效率，不断改善我们的软硬环境，给投资者一个较低成本的发展空间，树立客商发财、君山发展的观念。
2、存贷比例失调。我们的存贷比严重畸形，特别是君山农业银行不到10% ，我们君山老百姓90%的钱用到市里去了。2011年10月止，区域内银行存款25.4亿元，其中，农行9.8亿元，信用社9.9亿元，邮政储蓄5.7亿元。而区域内的贷款5.17亿元，其中，农行0.94亿元，信用社4亿元，邮政储蓄0.23亿元，存贷比只有20%。其中信用社存贷比40%，农行9.5%，邮政储蓄4%。国家银监会对各商业银行存贷比要求控制在75%之内，许多发达地区超过了控制线。
3、民营资本运用不活。民营资本到底有多少规模呢？在中国民(私)营经济研究会透露，至少有20万亿元到30万亿元。君山区域内银行存款25.4亿元，能否把这些资本用起来？区内的一些政府无法提供的城市市政公用事业可以让民间投资，政府则无偿提供用地及政策配套，一定年限后无偿划归政府。公共投资和民间投资的合作机制不够健全，不能充分发挥民间资本的力量，借助民间投资来完成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面，没有形成政府公共投
资与民间力量合作共同投资城镇建设的格局。
三、几点建议
1、做好三项工作，营造良好环境。一是规划工作。君山的规划工作严重滞后，还没有出台一个十年、二十年的详细规划。君山的城乡规划应统筹安排城乡人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹规划城乡基础设施和公共设施建设等的布局，实现城乡规划全覆盖、各类要素的全统筹、各类规划在空间上的全面协调应一体化，缓解土地供求矛盾、实现集约节约土地，达到推动经济社会双转型、建设宜居城乡、改善人居环境，促进产业升级，建设富强和谐新君山的总体目标。二是招商工作。除政府做好招商外，还应出台鼓励、支持、扶持民营企业招商引资的具体措施。提高民营企业投资热情，特别是在工业园区要形成民营企业招商引资的板块，只有真正形成规模才能产生规模经济的效益。鼓励、支持民营企业、民营资本走联合的路子。民营企业可以采取嫁接、兼并、合作的手段，走联合发展之路，扩大投资，加快发展，尽快形成独具我区特色的民营经济群体。三是服务工作。未来法治社会的政府职能将向服务型转变，地方政府要发展当地经济为企业搞好服务是必要的。在企业成长过程中，政府各职能部门应不余遗力的帮助和支持企业的发展。如支持具备条件的企业上市融资。通过支持具备条件的企业上市来促进公司做大做强，来安排就业，来增加税收，来拉
长产业链条。如果能举全区之力支持上市金联鑫上市成功的话，一年的销售预计可突破4个亿，每年可产生7000万元的税收。在解决中小企业融资难的问题上，应开拓融资渠道，化解投资风险，可政府出一部分资金参股扶植担保公司，或拆借财政资金扶植担保公司发展，以有利于解决中小企业融资难的问题。
2、置换一个理念，激活民间资本。把有多少钱办多少事，变成办多大事，筹多少钱。在激活民间资本方面。一是可借鉴凤凰沱江模式。凤凰沿沱江两岸的餐饮、客栈都是按政府统一规划后，民间资本投资。二是借鉴楼盘开发的按揭模式，以包括土地及其他可经营性资产的项目预期收益为抵押筹集资金，再用明天升值的项目资产来偿还今天的债务，不因今天缺钱而错失良机，不因错失良机而贻误发展，不因贻误发展而追悔莫及。如君山洞庭大道西段的提质改造就是一个很好的用未来的钱办现在的事的范例。今天用好明天的钱，明天的资产就值钱，明天就会更有钱。如把君山的集中供气燃气市场特许垄断经营权买断，甚至把荷花公园未来30-50年的开发经营权买断等等。三是优化园区招商模式上。采取市场运作方式开发园区，在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。通过机制创新，建好基础设施。可先借后还，先老板借钱给政府来搞拆迁，建好项目后再还钱。还可先借后抵，先老板借钱给政府办工业设施，后
抵其税收。这就是用别人的钱来办自己的事。
3、研透国家政策，争取更多资金。要加大对国家出台政策的研究，用足现有政策，特别是要加强对国家已经出台的对国有、民营企业的改革、发展、扶持的相关政策的研究，要结合我区实际，重点围绕粮油棉、蔬菜、养殖等产业研究国家的相关政策，特别是投融资、信贷、税收政策，找准对应点、结合部，达到为我所用的目的。如重点研究国家和省出台的优惠扶持政策，在新出台政策层面上打开突破口，可争取全国小型农田水利建设重点县和华洪运河流域世行贷款可持续发展农业等项目，争取县级财力保障财力性转移支付资金，争取洞庭湖生态保护损失补偿等。这些政策更有针对性，因而也更具可操作性，要把这些政策的含金量吃透、挖尽、利用好，争取更多的财政资金来促发展，用国家的钱来办地方的事。
