提高城市管理水平提升南京城市品质
民盟江苏省委直属三支部 程路
【摘要】：本文从理论和实践相结合的层面阐述了提高城市管理水平与提升城市品质之间的关系，提出了改革创新管理体制机制，有效提高城市管理水平，推进城市管理现代化、科学化的对策，提出应从科学规划城市布局、改善和优化城市投资环境、推进城市信息化建设、建立和完善城市综合管理体系，走可持续发展的道路，全面提升南京市作为历史文化名城和国际化人文绿都的品质
关键词：城市管理；城市品质；南京
近年来，随着南京经济社会事业迅速发展，城市经济的外向度和城市开放度不断提高。南京市经济日益国际化，有力地促进了城市的现代化；城市的现代化，也积极推动了城市经济的国际化。在相互交织、相互促进的发展进程中，我市的城市综合管理水平在取得重大突破的同时，也面临社会信用缺失、困难群体扩大、违章建筑屡禁不止、交通营运混乱、市容市貌差、市场竞争无序、生态环境遭受破坏等问题，影响了人与人、人与自然、人与环境的和谐，给城市管理带来许多新难题和新挑战。
管理力是城市综合竞争力的重要构成部分，城市管理水平是政府行政能力的体现,强化城市管理是政府的永恒主题，城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。推进自主创新，创新城市管理模式是树立践行科学发展观的体现、是构建社会主义和谐社会的基础、是加强执政能力建设的必然要求，是适应推动城市现代化发展的需要。随着改革开放的进一步深入，随着我市大力转变经济发展方式，推动“三个发展”、“三个提升”的战略实施，对城市管理水平也提出了更高、更严的要求。我们认为，对城市管理中存在的新情况新问题，应走出“重建设轻管理”、“先建设后管理”，重视经济效益、1
忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的误区。政府在城市管理中坚持运用必要的行政手段同时，还应综合运用法律、市场、技术、教育等多种手段，创新城市管理体制和有效提高城市管理水平，进一步推进城市管理现代化。特别是主要抓好城市的规划布局、城市的投资环境、城市的经济结构、城市的信息化建设、城市的管理体制、城市的综合服务功能以及实现可持续发展等几方面的工作。具体地说：
一、科学规划城市布局
南京市的城市规划应着力于以主城为核心，突出南延东进，加强沿江开发，加紧推进江北地区整体规划和基础设施建设，初步奠定“江在城中、山在城中”的现代都市框架，总体上形成主城、都市发展区、市域三个层次的城市发展格局。其中：主城应是发挥南京中心城市功能的重要基地，重点要发展科教、文化、金融、贸易、交通、信息、管理等第三产业和部分都市型工业，增强现代服务能力和市政公共管理能力，体现鲜明的时代感和地方特色；都市发展区是由主城及其周边地带构成的高度城市化地区，包括雨花、栖霞、浦口、六合等区域，都市发展区以城市新区、产业发展基地和生态环境调节圈为发展方向，逐步建成具有区域特色、充满发展活力、与主城合理分工、相互呼应的现代化新区，如雨花现代制造业基地、浦口药谷以及六合化工园区等；市域是南京全部行政管辖范围内的地区，重点是发展县城、中心城镇和各具特色的小城镇，加速农村城镇化进程，逐步形成合理的城镇体系。
二、改善和优化投资环境
我市在经济发展国际化的过程中，与国际交往和联系更加频繁密切，城市发展中资金、技术、产业、经贸、人员、机构等方面的国际性因素在增多，必然使城市内部基础设施、流通设施、文化与服务设施等方面要向国际水平靠拢，城市经济运行规划也要向国际惯例接轨，这是现代世界经济发展的客观要求，也是现代科技进步与城市发展的必然趋势。建议南京进一步扩大对外开放，以对外交通、城市交通、公用设施建设为重点，使
城市基础设施建设由初步适应型向适度超前型发展；强化南京城市的综合服务功能，加大发展现代服务业的力度，努力把南京建成国内具有较强竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心，全面提升城市的服务和管理水平。
并把开发区培育成南京最主要的经济增长点、高新技术创新基地及外向型经济发展的主要基地，进一步改善城市投资软环境，吸引国内外投资者参与南京的建设和发展；围绕经济国际化、城市现代化的目标，坚持市场在结构调整中对资源配置的基础性作用，加强自主创新，大力发展信息软件、生物医药等高新技术产业，积极扶持石油化工、现代制造等支柱产业，调整改造高能耗、高污染、低效益的传统产业，积极发展适合南京环境要求、市场需求和就业需求的都市型工业，在产业结构升级和优化的基础上，重点调整企业结构、产品结构和技术结构，提高产品的市场竞争力和增强品牌意识，增强经济整体实力，促进南京的经济国际化和城市现代化。
三、加快推进城市信息化的建设
南京城市管理水平的提升要加快推进经济和社会信息化建设，加快信息基础设施建设，以信息化带动工业化，把南京建成全国重要的信息枢纽和信息产业基地，并在此基础上，推进制造业、流通业、金融业、交通业等通过现代信息技术和信息资源的开发利用，不断提高企业的生产、管理、经营、决策的效率和水平，促进生产力的跨越式发展；建议南京积极推进信息网络互联中心建设，大力发展信息服务业，努力建成规模容量、技术层次和服务水平居国内城市前列的信息通信网络，完善和改造现有信息基础网络，逐步实现电信网、广电网、计算机网的“三网融合”，推进信息网络互联中心建设，形成各类信息网络的互联互通，实现信息资源共享，加快电子政务工程、电子公务工程、电子商务工程的建设，规范系统建设，形成一批高效、实用的基础数据库，加快推进城市管理的信息化建设，建立便捷、高效的城市管理信息系统，促进南京城市管理向网络化、数字化
的方向发展。
四、建立和完善现代化城市综合管理体制
政府有关部门在科学发展观的指导下，在推进城市管理体制改革中，重点把握好综合化、规范化、市场化、社会化的改革方向，建立高效、长效的城市管理机制，形成市政府统一领导、区（县）政府具体实施、各部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与的城市管理新体制。突出重心下移，在事权、财力方面向基层倾斜；突出群众参与，有效发挥基层社区的管理、服务功能；按照科学有序、协调高效的要求，成立统一的城市管理综合执法机构，变多头管理为统一管理，提高城市管理执法效能。加快转变政府职能，着力解决“越位”、“缺位”、“错位”问题，把应由市场和社会承担的职能交给市场和社会，集中精力管好自己该管的事。此外，还应建立和完善城市管理的法规制度体系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推进城市管理的信息化建设，建立便捷、高效的城市管理信息系统；建立可操作的城市管理考评、监督体系，确保城市管理目标的落实。针对当前严重影响南京城市管理和城市形象的几大“顽症”，建议市政府应加大综合治理的力度：一是强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，加快社会预警体系和应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；二是采取有效措施，加强交通、市容市貌、市场秩序等专项整治，特别是抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、医疗等市场专项整治，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈等违法经营行为。三是加强安全生产管理，预防和减少重大事故，确保人民群众生命财产安全。
5、高度重视可持续发展
南京是一个正在迈向经济国际化、城市现代化的城市，城市管理更要注意立足长远，实现经济和社会的长期可持续发展，高度重视经济与文化协调发展，妥善处理历史文化名城与现代化建设的关系，充分发挥山、水、城、林交融一体的气度恢弘的城市特色，从整体上综合考虑保护环境风貌、
城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史内涵等，建立完整的历史文化名城保护体系。我市有关部门应坚持以人为本，秉承统筹、协调、可持续的发展理念，努力打造国际化人文绿都的对外开放新形象，合理开发资源，加强城郊土地的集约合理使用，讲究生态效益和环境保护，严格审批基建项目，进一步加强城市绿化工作，保护城市水资源，以举办2014年夏季青奥会为契机，向全世界展示更加美好的新南京。
综上所述，随着南京市在新一轮的科学发展中全面实施“转型发展、创新发展、跨越发展”战略，构建先进城市管理体系和工作模式，是我们站在新的起点上全面提升市容环境、城市品质、人居质量的一项重要战略和中心任务。我们应以科学发展观为指导，努力按照“综合化、系统化、信息化、法制化”的管理理念和要求，大胆改革创新，以求真务实的作风，不松懈、不倦态、不折腾，更好地破解城市管理难题。
