构建信息技术平台 提升城市管理水平
近年来，舒城县从提升城市管理和公共服务水平出发，认真贯彻住建部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》等文件精神，积极推进数字化城市管理，主动学习和借鉴处地数字城管建设经验，以建设“廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城”为目标，把科技融入城市管理中，建成了具有舒城特色的数字化城市管理系统。2010年元月，舒城数字城管项目启动运作，2012年3月，系统建成投入试运行。截至到2015年9月底，共受理案卷11.9万件，其中采集员主动上报11.3万件，视频抓拍0.4万件，12319公众举报0.2万件，处置结案11.6万件，结案率为97.5%，在舒城创建省级文明县城活动中发挥了重要作用，有效推进了舒城县城管管理的数字化、网格化、精细化，促进了城市品质和综合服力功能的提升。
一、把握城市发展“新特点”，大力推进数字城管系统建设，构造高效的城市管理新模式
现代化城市建设是“三分建七分管”，城市管理的水平如何，直接关系着城市形象，关系着城市品位的提升。为此，舒城县按照“整合资源，信息共享，注重实效，厉行节约”的原则，全面推进数字城管平台建设，顺利建成“数字城管”一期工程，极大提高了城市管理效率。
（一）科技引领，搭建平台。我县数字城管系统的构建综合运
1 用了现代成熟的计算机技术，“3S”空间技术、网络通信技术等信息科技，采用万米单元网格管理法，城市部件管理法，在覆盖舒城县城25平方公里的管理范围内，搭建了“信息采集”、“12319热线受理”、“监督受理”、“协同指挥”、“综合评价”、“GPS监控”等业务子系统平台，安装城管视频监控探头21个，形成了“巡查员信息采集，市民热线投诉受理，监督平台立案，指挥平台案件派溃、督办，责任单位处置、反馈，采集员核查，监督平台结案，系统综合评价”的数字化城市管理流程，实现了信息技术与城市管理的有机结合。
（二）整合资源，提高效率。一是采取“公司投资、政府租用、部门使用”的建设模式，由中国电信股份有限公司投资建设，建好验收合格后移交，按照“BT”模式，降低政府建设风险。二是采用VPN方式，实现内外网的切换，实现数字城管系统与各部门的协同办公。三是使用规划局提供的1：500的电子地型图，将城市城管理的所有部件标在电子地型图上，这个部件库不仅可以提供给数字城管使用，还可以提供给县里其他单位使用，免费了重复建设。
（三）分期建设，全域覆盖。舒城县“数字城管”以构建覆盖整个舒城的“大城管”格局为目标，分期建设，逐期投入资金，逐步实现建设目标。目前，我县数字城管已完成一期建设，管理范围覆盖建成区25平方公理，二期准备覆盖周边乡镇。
二、推行城市“数字化”管理，完善综合治理体制机制，提升城市管理工作效益
2 数字城管系统运行的根本目的，就是要提升城市管理的效能，为确保系统运行效果，舒城县以建立和完善数字城管运行机制为抓手，促进城市管理工作效率和工作水平提高。
（一）领导重视，各级参与，形成“大城管”格局
舒城县委，县政府高度重视数字化城市管理模式建设工作，连续两年将数字城管建设列入《政府工作报告》，县主要领导亲临城市管理中心调研，要求加强数字化城市建设，将管理的覆盖范围扩大到所有城区，并逐步向基层单位延伸。县里成立了以常务副县长为组长的数字化城市管理系统工作领导小组，政府办、招标局、采购中心、信息网络中心、财政局、审计局、城管局通力协作，发挥了各参与部门的整体作用，确保数字化城市管理工作的有序开展。
（二）创新体制，拓宽渠道，实施“精细化”管理
在处置流程上，我们改变了以往纵向层级式的管理结构，建立了横向扁平化的管理模式，设立监督指挥大厅，负责数字城管案件的受理立案，核查结案和案件派发，督办协调工作。大厅共设坐席员4人，实行无假日值班制度，通过系统全方位，全时段接收，派发数字城管案件，把城市管理的相关单位整合起来，在同一平台实现了城关镇、开发区以及县直各部门的信息流转和全程监控。
在案件处置上，采取“一级监督，一级指挥”的方法，在各责任单位安排专人负责数字城管终端处置，确保了数字城管案件派遣、处置的及时性和准确性。
在强化问题发现机制上下功夫，建立集中统一的信息采集机
3 制，解决“数字城管”的信息源问题。为此，采取“信息采集服务外包为主，群众监督为辅助,视频监控为补”的方法，建立了“采集员巡查”、“视频抓拍”和“热线电话”相结合的信息采集体系，并通过采集员不间断的巡查，发现和上报案件。目前，全县共有信息采集员18人，全城区分成8个责任网格，每个网格2名采集员，每天从早上07：30至晚上18：30，按照主要路段巡查不少于五遍，次要路段巡查不少于四遍的要求进行不间断的巡查，全覆盖、全时段、无遗漏的发现城市管理方面的问题，采集现场图片、影像、声音并通过系统上报立案，当前月信息采集量达到2000件。同时，监督指挥大厅坐席员通过监控大屏的“视频抓拍”，发现重点监控区域的城市管理问题，抓拍照片立案，现在每月抓拍城市管理问题约30件。此外，通过“12319”城市管理热线，受理群众投诉，接收领导、部门转办的城市管理问题，多渠道广收集城市管理方面的信息。自热线开通以来，平均每月约受理投诉30起，接受转办信息30条。
（三）建章立制，严格要求，规范运行管理机制
一是建立规范统一的队伍管理机制。加强对数字城管工作人员的管理，是保证数字化城市管理工作效率的前提和基础。针对数字城管工作人员的构成特点，我县采取了“三个跟上”（即：建章立制跟上、素质培训跟上、考核奖惩跟上）加强城管队伍管理。在建章立制方面，制定了《舒城县数字化城市管理事、部件问题立案与处置标准》，作为我县案处考评的依据，制定《舒城县城市管理信
4 息中心职责、制度与考评办法》作为规范管理的依据，编写《舒城县数字城管手册》作为业务指导的依据，针对不同的业务，分批次进行培训，不断提高工作人员的业务水平；在考核奖罚方面，依据《舒城县城市管理信息中心职责、制度与考评办法》推动“日统计、旬分析，月公布、年考核”等日常考核制度的落实，坚持“奖励为主，惩罚为辅”的原则，充分调动人的工作枳极性。二是完善案件跟踪整治机制。坚持日常巡査与专项整治相结合抓管理效益。把为市民解决实实在在的问题作为我们的工作重点，加强日常巡査，及时发现问胜，并在地图上对涉及公共安全的重点案件逐个逐日进行标绘，跟踪督査、督办，对处置单位难于确定或共建共用部件，采取现场协调确定，督促及时修复的方式，积极推动案件处置；针对井盖丢失破损、道路破损、废弃立杆、无证经营燃气等重、难点问题，进行专项调查，开展专项整治。系统运行以來，我县共开展专项整治12次，査清无主井盖230个、推动维修补缺井盖190处、道路破损维修156处、清理废弃立杆151根、早期发现私搭乱254处，督办拆除违法建设143处，有效解决了困扰百姓生活的突出问题。三是不断探索建立了城市管理长效机制。数城管在体制上实行监督与指挥分离，责任唯一；在管理对象上准确精细，标准严格；在工作流程上科学合理，规范有序，在考核评价上闭环管理，公平公正，公开透明；在参与形式上全盘联动，整体参与，使城市管理成为一种经常性、日常性的工作，建立了规范的城市管理长效运行体系。
三、打造城市管理\"新品牌”，发数字城管优势，进一步提升城市综合服务功能
数字城管最终目的是提高城市管理行政效能，增强政府执行力和公信力。我县数字城管系统运行以来，以系统信息平台为依托，按照数字城管“第一时发现问题、笫一时间处置问题、第一时间解决问題”的要求，加大市容巡査力度，及时发现城市管理问题，着力推进亊、部件的处置工作，努力为城市居民提供高效、优质服务，实现了城市管理工作的“四大转变”。
一是实现城市管理工作由“被动”到“主动”的转变 通过推行数字化城市管理模式，创新了城市管理体制，改变了过去“发现问题靠举报，处置问題靠突击，解决问题靠批示”的城市管理模式。系统运行后，领导和职能部门可随时在领导通手机上了解市容市貌、城市管理情况，发現城市管理问题，指导城市管理工作，监督管理工作效果，增强“现场感”，牢牢掌握了城市管理工作的主动权，实现了城市管理由粗放、低效方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵\"的问題，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，从根本上实现了政府职能部门在城市管理工作上由被动到主动的转变。
二是实现了城管问题从“单打独斗”到“齐抓共管”的转变 我县数字城管系统通过县级的统一监督，由系统自动生成城关镇、开发区以及县直各部门的排名评价表，促使各部门主动依职履
6 职，通过县数字城管指挥中心，将城市管理的相关部门关联起来，打破了城管部门“单打独斗\"的被动局面。在系统中建立城市管理部件数据库，整合了全县多家管理部门的部件数据资源，通过共享资源，改变各城市管理部门“笔写纸载”难于统计、査询、保存的传统管理方式，为“智慧城市”打下坚实的基础；通过建立统一的平台，将所有亊、部件按统一的标准，由统一的人员去巡査，主动发現问題，减少市政、园林、供水、供电、燃气、通信、环卫、执法等部门的巡査人员，节省人力资源，降低管理成本，高效解决城市管理问题；通过统一指挥，协调各单位，解决“多头管理，相互推诿”的问題。
三是实现了解决城管问题能力由“弱”到“强”的转变 首先，城管问题得到全面发現。系统运行以来，日均上报100件左右，发现城市管理问题的能力比系统运行前增长了10倍。其次，城管问題得到及时处置。系统运行前，井盖丢失等问題3至5天都难以确认责任单位，处置问题需要10天半月，现在通过系统4至8小时就可以解决，工作效率提高了10倍以上，与市民生活息息相关的城管问题得到快速、有效地解决。第三，城管热点问题明显减少。数字城管网格化，对城市部件进行精确定位、分类管理，集中采集城市建设与管理的亊件问題，对主干道、背街小巷，公共广场等区域全方位管理，提高了城管热点问题的办理质量。运行以来，县城市容市貌、保沽程度、城市秩序显著提升，深受市民广泛好评，热点投诉由运行初每月100多件到现在每月不到30件，投
7 诉明显减少。
四是实现了城管难题从“难解决”到“有办法”的转变 首先，解决了城市管理责任难区分的问题。数字城管采用“城市部件管理法”，给城市管理的毎一个部件赋予了一张名片，对部件的权属单位进行了明确。当部件出现问題时，数字城管可以第一时间找到责任单位处置，杜绝了相互推诿的问题。其次，解决了城管案件处置质量难提高的问题。数字城管监督中心与指挥中心分离，监督中心负责立案、核查，指挥中心负责处理，案件在指挥中心完成处置反馈情况后，经过采集员的核查，上报监督中心按照结案标准结案，不符合处置标准的，不仅不能结案，还要发回重新处置，解决了处置单位应付了事、不注重处置质量的问题。第三，解决城市管理监控难的问题。一方面通过GPS监控系统，适时监督检查采集员巡査轨迹，督导采集员全面、及时、准确发现城市管理问题；另一方面，通过数字城管监控系统，准确记录“抛、撒、滴、漏”等污染城市道路的运输车辆，为相关部门执法管理提供了有力证据。
