坚定信心全面贯彻交通运输“十二五”规划
【2011年第六期（总第178期）】
一、全面贯彻实施“十二五”交通运输发展规划
省政府近日同意印发《福建省交通运输十二五规划》，标志着交通运输“十二五”规划正式上升为省委省政府战略。就组织实施好规划，强调三个问题：
（一）明确交通运输“十二五”规划主要目标任务
一是把握好制定《规划》时期和当前实施《规划》时期外部环境变化问题。首先，宏观政策导向发生变化。《规划》启动的2009年底和编制的2010年上半年正处国际金融危机深化时期，国家实施适应宽松的货币政策，保增长是当时的主轴；而从去年底以来CPI逐渐走高，国家宏观调控加大力度，货币政策渐趋紧缩，上半年连续五次调高存款准备金率，两次调高基准利率。宏观环境的变化，对我们按计划实施《规划》形成严峻挑战。其次，是社会对交通的理解支持环境变化。近年来随着经济发展和人民生活水平提升，群众对交通的要求越来越高；同时在各级财政对交通基础设施建设基本没有投入情况下，又对降低和取消高速公路通行费呼声高涨，对我们形成很大的社会压力。第三，面对艰巨的发展任务和当前一些发展难题，基层一些干部职工有时存在畏难情绪，对交通运输事业的奉献热情在减退。这些都是我们在实施《规划》过程中应当认真关注和解决的问题。
二是把握好“十二五”交通运输发展的总体思路和目标的问题。着眼于建设全国交通运输强省总目标，《规划》总体思路：以科学发展为主题，以加快转变、建设现代交通运输业为主线，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建“对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部”四大通道，加快形成两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通总体布局。总体目标：计划完成投资4000亿元、力争4500亿元，“十二五”末现代化、规模化、集约化的三大港口群基本形成，对接两洲、拓展中西部、服务周边地区发展新的对外开放综合通道基本构建，以港口为中心的东南沿海物流中心初具规模，作为两岸直接往来主通道作用更加凸显，实现县县通高速（力争县县有国道）、镇镇有干线、村村通客车，有条件自然村通水泥路，建设全国交通运输强省。
三是把握好适当超前、适度规模、适时建设问题。实施《规划》既要适度超前又要把握好适度规模和适时建设节奏。适当超前方面：交通运输是基础性先导性产业，战略规划应前瞻5-10年，做好通道预留，做好项目储备；前期工作提前2-3年，实施建设与竣工投产提前1-2年，实现适当超前于经济社会发展需要。适度规模方面：应当根据不同地区、不同地形、不同人口数量及经济发展条件来确定。适时建设方面，要根据国民经济发展、财力可能、群众的需要等多种因素确定分期分批实施规划的节奏。
四是把握好综合交通、区域交通、城乡交通一体化问题。围绕福州和厦漳泉两大都市区，积极建设城际轨道交通和城际快速客货运输通道。在福、厦、泉等中心城市重点加强建设一批集铁路、公路、机场、轨道交通等多种方式于一体的现代化大型综合枢纽站。加快公共交通与农村客运的合理衔接，统一扶持政策、统一行业标准，合理布局线网和场站，构建与城市化进程相适应的城乡客运一体化线网体系。
（二）实施交通运输“十二五”规划面临主要问题
一是如何在当前宏观调控环境下，落实好“十二五”规划实现宏伟发展目标的问题。二是如何实现“十二五”期大建设大发展与行业自身大调整大转变协调发展的问题。三是如何处理好加快建设发展速度进度和妥善处理好群众权益落实以人为本的问题。四是如何提高队伍管理服务能力以适应人民群众对交通运输优质服务更高要求的问题。五是如何积极主动作为克服畏难情绪以推动加快发展的问题。
（三）统一思想，坚定信心，全面实施好“十二五”规划
作为五大战役的主力军，交通必须主动作为，应当有所作为。
一是坚定信心，强化目标任务落实意识。“十二五”规划已经印发，目标已经确定。但宏观调控是摆在我们前面的一大难题，但并不是不能克服。我们要强化目标责任制意识，咬定今年和“十二五”各项目标任务不放松，坚定信心，迎难而上，通过积极运作克服困难，以干促上、攻坚克难，确保完成今年十大工程百个重点项目800亿元的投资目标，为顺利实施好十二五规划奠定坚实基础。
二是组织制订实施方案，强化分级负责有序推进协作意识。交通是线性工程，多年来我们探索形成分级负责、省市合力推进的行之有效机制。要细化工作方案，做到定目标、定人员、定要求、定进度，明确责任。将“十二五”规划细化到年度，细化到地区、项目，明确项目推进计划，总结项目库管理经验加强调控，细化各项目标任务的节点计划、完成时限和目标要求。要落实责任，明确具体的落实单位、责任人和明确省、市、县各级责任。
三要落实要素保障，强化有效运作攻坚克难意识。“十二五”预计投资规模在4000亿元以上，其中省和市县各需筹资约1000亿元，难度极大。要进一步加大与中央部委沟通汇报，争取政策资金项目更大支持；规范运作融资平台，通过盘活存量资产、整合国有资产收益、土地收储等方式千方百计落实项目资本金；进一步健全与银行战略合作机制，拓展融资租赁、保险融资、中期票据等模式，落实好授信规模；采取上市公司增发配股、发行债券等方式进一步扩大直接融资。采取BT、BOT等方式吸引社会资金参与交通基础设施建设。
四要加大协调力度，强化项目加快推进抢抓发展的机遇意识。要全面推广标准化管理，加强检查监督，“三个集中两项准入”的要求要切实落实到位，真正做到不走样、不走过场，力争每项工程都达到“优良工程”标准。继续实行调度联席会议制度，定期会商重大建设项目推进情况，研究解决存在问题。
五要定期组织监督检查，强化规划严肃性权威性意识。当前一些地方政府在短期利益驱动下盲目变更规划（例如港口岸线规划随意变更）。再次强调：规划经发布后就要严格实施，个别项目确因落实省委省政府重大决策部署或重大项目落地需要而需更改的，应当按程序报省政府批准。重点围绕规范权力运行、健全市场机制、工程建设领域等关节环节加强廉政监督，实现工程优质、干部廉洁。
二、加强与创新社会管理，形成风正气顺的和谐行业氛围
“十一五”以来全省交通运输系统高度重视并不断加强交通运输领域的社会管理工作，有效应对一些行业不稳定因素，行业总体稳定和谐，省厅在去年全省绩效考评的社会评价方面获得第一名。但也必须看到，当前我省交通运输正处在大建设大发展阶段，点多面广战线长，安全管理、行业维稳任务愈加艰巨。加强和创新社会管理，对保障“十二五”规划顺利实施、交通运输加快发展具有重要意义。
第一，注重理念创新。交通是公共产品，要始终坚持公共服务均等化、“发展为了人民、发展成果与人民共享”的理念，把满足人民群众不断增长的交通运输需求作为交通发展的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心突出问题，在高速公路、普通公路、港口航道、运输服务、运营管理、信息化等各领域全面推行标准化管理，努力为群众提供更加绿色安全、高效便捷、城乡均等化的交通公共服务。
第二，注重政策创新。在推动交通运输业自身发展同时最大限度增加社会和谐因素，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。长期以来省厅坚持阳光运作原则，坚持按项目按标准拨付补助，受到群众好评。下一步要继续坚持这种做法，在制定政策时要广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素。
第三，注重体制机制创新。一是继续探索完善公路建设管理体制，在巩固现行建设体制基础上对于重要通道探索“省地共建，市为主体”体系，省定额补助，县负责征迁，市作为业主单位，采用“统一设计、统一招标、同时开工、同时完工”模式充分调动市级积极性和统筹能力。二是探索完善前期工作机制。重大项目要抽调人员组建专门工作班子，按照“工可、前置条件”同时委托、“工可”和“初设”交叉设计等方式加快前期工作，力争同一条通道力争同时完成前期工作、同时动工建设、同时建成通车。三是完善协调机制，包括在综合交通运输体系建设方面加大协调力度；在港口整合方面发挥联席会在同港同策等方面的协调作用；在重大项目推进方面发挥联席调度会机制作用等。
第四，注重交通运输安全应急管理创新。一是强化交通运输安全生产管理。落实责任，加强对运输企业、从业人员和运输工具的安全管理。强化对道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、道路旅客运输、城市公交站场监管。督促道路客货运输企业、旅游运输企业和危险品运输企业落实安全生产保障机制。二是重点建设交通运输安全监管与应急处置平台。形成较为完善全省交通运输安全应急救助体系，省、市、县三级综合应急体系要全面建成，安全生产监管、应急反应和救助能力达到国内先进水平。三是妥善解决交通建设过程维护群众合法合理利益问题。依法依规征迁，避免强征强拆、补偿不到位等问题。
三、立足当前，确保年度任务完成，为“十二五”规划开好局起好步
（一）确保交通十大工程百个重点项目全面超额完成。从督察情况看，开局之年全省交通运输系统努力克服困难，交通十大工程百个重点项目进展还比较顺利：1-5月全省完成交通建设投资304亿元、比增49%，占年计划38%，序时进度比去年同期快7个百分点；增幅比全省固投及全国交通行业增幅分别高11个、34个百分点；投资额居全国前三位。但我们在这次督查过程中也发现各地区间、项目间较不平衡、港口集装箱吞吐量增幅趋缓等问题。下半年要针对薄弱环节，全面加大支持力度，全力加快推进。各级交通运输部门主要领导要真正扑下身子到一线，帮助项目研究问题解决问题，确保全年800亿元投资任务的完成。
（二）加紧落实交通改革工作。抓紧到位综合执法改革，建立省市县三级综合执法机构。加紧落实港口整合。
（三）推动两大城市联盟交通一体化进程。要通过交通一体化，推动交通同城化；要按同城化的要求，来布局城市联盟综合交通体系，做到统一规划、统一协调、统一建设。
（四）全力打造厦门东南国际航运中心。省政府将争取厦门东南国际航运中心政策作为近期一项工作重点。在我省各港中，厦门相对具备建设国际航运中心条件。要继续重点推动促进航运要素集聚，大力发展现代化国际航运中心服务体系；推动保税区、物流园、保税港区三者的资源整合、政策叠加和功能提升，用好用足区港联动等优惠政策；扶持开辟航班航线,发展国际集装箱干线运输，开辟厦门港通往周边港口的内支线，扶持大宗散货水水中转业务；打造“区域无障碍”通关环境。建设海峡航运服务中心等。
