水库库区移民安置及扶持调查报告
罗志钦（高分子材料与工程071）
摘要：鹤地水库位于湛江廉江市九州江干流，是上世纪五十年代初兴建的一座大型水利枢纽工程 。由于建库时缺乏对移民的长远、妥善的安置计划，移民安置的标准极低，后期的扶持工作也跟不上，加上库区安置移民的地区多是自然资源匮乏、基础设施落后、社会供给不足，致使移民遗留问题突出。为清楚了解库区移民安置及扶持进行以下的调查。
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移民
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安置
扶持
水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示 ，我对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。
一、移民及安置的现状与分析
鹤地水库是湛江著名的游览区，位于湛江市西北75公里的廉江市，水库于1959年建成，地跨广东省廉江、化州和广西陆川、博白4县，集雨面积1440平方公里，库区蓄水面积122.6平方公里，总库容11.5亿立方米，年均供水量15.5亿立方米，是省内最大的“人造海”是广东省第二大水库。
兴建鹤地水库时，水位升高，耕地与住宅用地减少或淹没，广大移民以大局为重，放弃8万多亩耕地兴建水库，农村移民500多个自然村、l4万多人。由于建库时缺乏对移民的长远、妥善的安置计划，移民安置的标准极低，后期的扶持工作也跟不上，加上库区安置移民的地区多是自然资源匮乏、基础设施落后、社会供给不足，致使移民遗留问题突出。
从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。 从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。
二、移民安置问题分析
从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：
一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。再加上移民优惠政策未能随经济社会发展而作相应的调整据，调查廉江市移民粮食补贴，仍按１９６９年的大米价格（０．３１元／ｋｇ）进行补贴，每人每月仅９元。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。
二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。
三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。
四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。
三、频繁上访原因调查分析
导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。
二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。
三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民
二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。
四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。
五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。
四、解决移民安置、信访的几点建议
解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。以下几个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。
1．开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置
库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。
2．发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力
发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。鹤地水库是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。
3．搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力
在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。
4．.要健全移民安置工作程序，建立责任机制
在移民安置开始前，要认真调查研究淹没区和移民安置区的自然资源、社会经济现状及发展前景，尤其是安置区的环境容量。移民安置区的选择要避开自然环境恶劣、农业基础脆弱的地区，如易洪易涝区、易旱区、地势陡峻区。水源是制约移民发展的重要因素，在移民安置规划中要详细评价，尤其要保证移民安置区移民饮用水质达到国家标准要求。此外，要建立移民规划设计项目的评估审查制度，明确其责任与权利，以确保移民长治久安。
5．要尽快提高移民文化素质
尤其值得注意的，第一代移民由于历史原因而文盲半文盲偏多，新一代的移民由于贫困而接受的教育仍然非常可怜，大部分连小学都没有毕业。由于移民文化素质低，掌握不了对技术要求高的种果、养殖等技术，就连房前屋后的外资企业招工也没他们的份。当务之急，是各级地方政府部门和移民管理机构，要本着对移民、对国家负责的态度，围绕“普九”工程，认真抓好移民区九年义务教育的普及工作，同时组织专家定期向移民群众传授“两高一优”农业生产技术，增强移民的市场意识，使移民真正依靠自身力量脱贫致富。
五、结论
水库移民安置是一个涉及到社会学、经济学、人口学、农业科学、水利工程学、地理学、环境科学等学科的系统工程，涉及到一个国家或地区的宏观发展战略，是社会科学和自然科学的交叉学科，它是一个地区或国家经济发展的必然结果，是一个具有相当规模且时常发生的现象，需要从政治和政策的角度予以重视。目前，广东省人大已经通过了“关于解决水库移民遗留问题”的议案，并在茂名、惠州的试点移民村取得了较好的效果。但是，整个面上的移民生活状况仍然严重。在惠州、湛江的某些偏僻、缺乏生产设施的移民村甚至连温饱问题都没解决，迫切需要政府拿出一部分移民工程项目的收益从物质、资金或技术上帮助他们脱贫致富。今后，水库移民安置，必须从移民的长远发展着想，保障移民应得的所有补偿，提供给移民合适的土地、基础设施，同时积极探索移民安置的新模式，并从政策和监督方面确保高质量的移民计划和实施。
