渭源县旅游产业发展情况汇报
一、基本情况
（一）旅游产业发展基本情况
渭源县是古老渭河的发源地，是古丝绸之路上的重镇，位于甘肃省中部，定西市中西部。县城距省会兰州市174公里，距陇海铁路陇西站55公里，距天定高速渭源延伸段出口13公里，
316、212国道贯穿渭源县境，兰海高速临渭段即将开工建设，在建的兰渝铁路在渭源设客货二级站。今后，随着临渭高速、渭武高速的建设，在渭源境内将会形成两条高速、两条国道、一条铁路交织贯通的交通网络，渭源县的交通区位优势将得到极大地凸显，为渭源的旅游发展奠定了良好的交通基础。全县总面积2065平方公里，共辖8镇8乡，217个行政村，总人口35万人。全县耕地面积80万亩，林地131万亩，森林覆盖率17%，草场80万亩，海拔在1930米－3941米之间，年降水量500毫米左右，平均气温6℃，无霜期142天。渭源县地处西秦岭末端与黄土高原交汇地带，境内有渭河、洮河两大水系，既有奇山秀水，又有云海峡谷，还有大面积的森林以及高原草甸，特殊的地理位臵造就了这里奇秀的山水资源和夏无酷暑、冬无严寒的特殊气候环境，是休闲、度假、避暑的理想胜地。自1993年我县发展旅游产业以来，在历届县委、县政府的高度重视和不懈努力下，在全县广大干部职工和群众的大力支持、
参与和苦干实干下，坚持“项目立县、产业富民、工业强县”战略，为实现把我县打造成“甘肃生态文化旅游名县”这一目标，我们克服了“起点低、起步晚、实力弱”等困难，按照“统一规划、先易后难、分步开发、突出重点”的建设原则，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的投资导向，全县现已开发出16处景区（点），有渭水长虹、君山夕照、首阳谒圣、夷齐古冢、石门夜月、天井幽谷、鸟鼠同穴、秦皇长城、五竹秀峰、鹿鸣惊梦、南谷卧佛、太白云海、露骨积雪、索林涛声、高崖花会、船崖巨舫。其中具有一定规模且对外开放的有首阳谒圣、天井幽谷、太白云海、双门踩浪、夷齐古冢、灞陵观潮等6处景点。有通过初评的AAA级景区1个（首阳山景区，2011年5月），AA级景点2个（马铃薯科技示范区和老君山—灞陵桥公园），国家森林公园1处（渭河源国家森林公园包括：首阳山、夷齐古冢、天井峡、石门水库），省级风景名胜区1处，省级地质公园1处。三星级饭店1家，二星级饭店2家，一次性能接待270人住宿；具有一定规模的餐馆12家，农家乐40多家，能一次性接待5000多人就餐；旅游定点商店3家；特色旅游商品生产企业4家；专业旅行社1家。文化娱乐单位16家。目前，景点开发与建设有序进行，客源市场基本稳定，接待水平不断提高，全县已初步形成了吃、住、行、游、购、娱一体化的配套服务体系，产业规模基本形成。2010年全县共接待旅游人数33.5万人（次），实现综合经济效益1亿元， 2
实际门票收入6万元（双石门景区、太白山景区为承包经营，每年承包费1万元，首阳山景区每年门票收入5万元）。
（二）旅游局机构设臵情况
旅游局最早成立于1993年， 2004年12月与县文化中心合并设立了渭源县文化旅游局，2007年12月更名为渭源县文化出版旅游局，2010年10月在县上的机构改革中，撤销渭源县文化出版旅游局，设立渭源县文化广播影视局，加挂旅游局牌子，属科级事业单位建制，财务、人员办公独立，核定事业编制21名（局机关10名，接待中心11名），主要职责是贯彻执行国家、省、市旅游法律法规；监督检查旅游市场；负责旅游安全的综合协调和监督管理；负责全县旅游资源的规划和开发，指导景区建设；负责旅游宣传促销；A级景区、星级宾馆的审查、申报和管理，农家乐、设旅行业（旅行社、导游、旅游商品生产企业）的审批、申报和管理；对旅游行业从业人员进行培训和业务指导，指导全县旅游商品的开发；负责全县旅游统计和信息报送。计划内设机构有：办公室、宣传接待股、业务股，旅游质量监督股、景区管理站。目前，在职职工15人，其中男4人，女11人；本科以上文化程度13人，其中旅游专业毕业6人（男3人，女3人），取得导游证资格证的4人（男2人、女2人）；30岁以下12人（男4人、女8人；本科9人、专科3人），30—35岁4人（男2人、女2人；本科3人、专科1人），40岁以上1人（女、本科）。由于原文化出版旅游局是借用文化馆的 3
5间办公用房来办公的，房间本已相当紧张，再无法给旅游局分出单独的办公房间，旅游局又无办公车辆，致使旅游局设立至今（6个月）仍在与文化广播影视局联合办公。
二、近年来所做的工作
（一）超前谋划，编制了旅游规划。在对我县旅游资源的开发上，县委、县政府高瞻远瞩，高度重视规划的龙头和指导作用，科学决策，坚持高标准、高起点编制了我县的旅游规划。2006年筹资30万元委托上海同济大学编制了《渭源县旅游业发展规划》，在此规划中，提出了打造“渭河源生态文化旅游带 ”、“首阳山生态文化旅游带”、“洮河风光旅游带”三条精品旅游线路，以“大禹导渭文化”、“伯夷叔齐文化”、“秦长城文化”为依托，全面提升旅游景区文化品位，提高景区整体质量的旅游产业发展的总体思路，成为指导我县旅游产业发展的纲领。2009年筹资225万元委托北京绿宝石景观公司、甘肃城乡规划研究院编制了《双石门景区修建性详细规划》、《渭河源头—太白山景区修建性详细规划》和《首阳山旅游区修建性详细规划》。以上规划的编制，为我县旅游产业的发展描绘了蓝图，确立了目标，为以后的开发和建设奠定了良好的基础，赢得了宝贵的时间，有效地防止了盲目的开发和低水平重复建设，意义深远、关系重大。
（二）多元投入，改善旅游基础设施条件。近年来，县上以打造“甘肃生态文化旅游名县”为目标，采用“政府主导、4
多元投入”的方式，累计投入资金2亿多元，全力促进旅游产业发展。一是围绕“建设生态渭源，打造山水园林城市”的目标，累计投入资金1亿多元，进行了县城区基础设施的建设和改造以及绿化、亮化、美化工作，进一步增强了县城区的旅游服务功能和辐射带动作用；二是大力实施通往景区的道路建设，先后投资8400多万元，对西五公路、罗莲公路、渭河源旅游道路、太白山旅游道路、沈海公路等旅游道路进行了硬化或铺油罩面，基本上实现了景区景点之间的互通；三是整合各类资金500多万元，完成了
212、316国道和西五公路等8条涉旅道路和县城南北两山的绿化，近年，两山绿化 使全县旅游生态环境进一步改善；四是累计投入资金2200多万元（其中含国土部门渭河源地质公园项目200多万元），在首阳山、天井峡、渭河源头、渭源马铃薯种薯科技园区等景区修建了景区管理用房、三星级旅游厕所（3座）、停车场、游步道、生态防护栏、景区游览全景图、标识标志牌、垃圾箱、生态桌凳等最基本的景区基础设施；五是投资338万元完成了莲峰山庄的整体收购，投资200万元储备了首阳山景区200亩土地，为下一步首阳山景区开发建设做好了准备工作。
（三）强化宣传，不断提高旅游景点知名度。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，宣传促销工作相当重要，而文化又是旅游的灵魂，只有不断提高文化含量，旅游业才能充满生命力和活力。近年来，我们采用“文化搭台，旅游唱戏” 5
的方法，有效整合文化和旅游资源，加大宣传力度。一是组织文化、文艺界知名人士、学者，对渭河源文化、秦长城文化、伯夷叔齐采薇隐居文化、大禹导渭文化以及历史传说、民间故事等地方特色文化进行了挖掘、整理、创作，编印了《莲峰山风土录》、《渭水源头》、《鸟鼠山文集》、《渭源县花儿集》、《渭源县民间故事集》、《渭源县小曲集》等书籍，创作了《渭源是个好地方》、《采薇歌》、《我是一个渭源人》等10多首歌唱渭源的乡土歌曲，极大地提升了我县旅游景点的文化内涵。二是摄制了《无限风光看渭源》、《神奇美丽天井峡》、《走进渭河源》等专题宣传片，在甘肃卫视和渭源电视台进行播放。印制了《渭源县旅游交通图》、旅游宣传扑克牌、旅游名信片、宣传折页等。三是今年投资93万元在兰川机场，兰临高速路旁设臵3个大型户外广告牌，宣传旅游资源。四是通过参加省内外旅游节会、举办文化旅游节和旅游资源推介会、开办渭源旅游网站等形式，对我县的旅游资源进行广泛宣传，不断提高了渭源旅游的知名度。
（四）规范管理，努力提升旅游接待服务能力。近年来，我们以完善旅游产业链条中的“吃、住”两项内容为抓手，通过招商引资和市场运作的方式，努力提升旅游服务接待能力。目前，全县有三星级饭店1家（渭水源大酒店），二星级饭店2家（金达来宾馆、永安宾馆），一次性能接待270人住宿；具有一定规模的餐馆12家（渭水源大酒店、金达来宾馆、永安宾馆、6
天瑞食府、鑫都、怡景楼、天元香、福顺肥牛、久香火锅城、香水源火锅、佳禾肥牛、西关商务酒店），农家乐60多家，能一次性接待5000多人就餐。专业旅行社1家（康桥旅行社渭源分社），文化娱乐经营单位16家。同时，每年聘请专家对涉旅行业和宾馆饭店从业人员进行一次培训，使全县旅游接待服务水平逐年提高，体系逐步具备。
（五）围绕特色，加大旅游商品开发力度。为完善旅游产业链条，满足游客旅游购物的需求，不断增加旅游购物在旅游消费中的比例，带动县域经济增长。我县依托“渭河源”文化品牌，积极鼓励一批龙头企业参与旅游商品的开发。目前，开发出了以灞陵桥为亮点的工艺品和渭源土特产为主的旅游商品，全县现有旅游商品生产企业4家（黄香沟牧场、甘肃兴华生物科技有限公司、渭源渭河酒厂、金泰野生食用菜加工厂），主要生产有“秀峰”牌南山放养虫草鸡、鹿血酒、土鸡蛋等土特产，“得林”牌系列中药材营养保健品，“渭井坊”牌系列酒，“绿源”牌蕨菜、卧龙头、苦苦菜等山野菜系列产品，深受省内外游客的青睐。旅游定点商店2家（黄香沟牧场畜产品销售点、渭水源特产超市），旅游购物环境初步形成。
（六）根据国家产业政策，建立旅游项目库。一是在“十二五”规划编制中，储备了总投资33.41亿元的9个旅游重点项目，有“渭源县首阳山旅游区基础设施建设项目”、“渭河源旅游区基础设施建设项目”、“渭源洮河风光旅游区基础设施建 7
设项目”、“灞陵桥-老君山公园基础设施建设项目”、“渭河源头治理及渭河风情线建设项目”、“渭源县旅游接待中心”、“渭源旅游景区保护和资源调查项目”、“渭源会川马铃薯科技示范园区生态农业观光项目”；二是向省发改委申报了投资2980万元的“渭河源省级风景名胜区基础设施建设项目”，现正在进行“首阳山旅游区基础设施建设项目”和“渭河源旅游区基础设施建设项目”的可研编制工作。
三、贯彻落实市委、市政府发展旅游产业精神的情况
1、根据市委、市政府《加快发展旅游业的意见》（定发[2010]68号）文件精神，我县成立了渭源县文化旅游产业开发推进协调领导小组，《渭源县加快旅游业发展的意见》草案已经出台，正在征求相关部门的意见，进一步完善，计划4月底讨论通过。
2、贯彻落实全市旅游发展大会精神的情况。3月28日召开全市旅游发展大会以后，我县县委、政府高度重视，于4月9日召开了县委常委会，专门研究了我县“贯彻落实全市旅游发展大会精神的意见”，提出，近日由县委、政府一把手牵头，组织人员对我县旅游产业进行一次全方位、深入细致地调研，破解旅游发展的难题。
四、存在的困难和问题
（一）机构、体制不顺。
由于省、市对县级政府职能部门的限制，在机构改革的三 8
定方案中，渭源县旅游局是在渭源县文化广播影视局下加挂的牌子，现无法办理组织机构代码证，银行无法开设帐户，并且人员也未正式到位，无办公场所和公务用车，开展工作极为艰难，建议市政府批准成立渭源县旅游管理委员会，升格、强化旅游机构职能。
（二）资金不足
虽然近年来，我县千方百计通过各种方式筹资发展旅游，但由于县上财政困难，仍然在景点建设、宣传促销、接待服务、旅游商品开发等方面存在因资金投入不足而建设发展滞后，至今还未打造出一个AAAA级景区，严重影响渭源旅游的知名度。建议市政府从政策、资金和项目上给予倾斜和照顾，并将我县的旅游景区和漳县的贵清山、遮阳山等我市的知名景区整体策划推出，促成与甘肃公路旅游航空旅游集团公司的合作。
（三）专业人员缺乏
目前在我县的旅游队伍中，懂专业、懂管理、懂策划营销的人才极度缺乏，给我县发展旅游业造成了一定的阻力，希望以后多组织培训，提高干部队伍素质。
（四）宣传促销不力
由于我县经费困难，在旅游宣传促销中，力度不大，层次不高，范围不广。希望市上对全市的旅游资源进行整体包装和宣传，对旅游线路进行统一规划和营销
五、挖掘和发展旅游产业的对策和思路
１、根据国家、省、市关于加快旅游业发展的意见，成立渭源县文化旅游产业开发推进协调领导小组，制定出台《渭源县加快旅游业发展的意见》，落实每年不少于50万元的旅游发展资金，并根据财政情况逐年提高，明确、强化各成员单位在发展旅游产业方面的工作职责，形成全社会共同发展旅游的合力和氛围。在旅游景点的开发建设和管理上，建议实行政企分开，组建专门的机构或公司，使旅游产业步入规范化的发展渠道。
2、在景区建设上，主要从两方面入手。一是进一步优化招商引资政策，本着“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的开发原则，积极争取与甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司和所有愿意来渭源旅游投资的客商合作，我县以首阳山、双石门、太白山旅游区现有的基础设施、已征用的300多亩土地和景区资源以及3000万的建设资金，经评估作价后以入股的形式与投资方精诚合作，通过合作方式融资，施行现代旅游发展的理念和经营机制，推动渭源旅游产业的高水准、跨越式发展。二是着重抓好首阳山景区入口综合管理区、停车场管理区、游步道、景区导引标识系统的建设和天井峡上峡口入口管理区的建设。目前，天井峡上峡口入口管理区已完成施工图设计，5月份可开工（国土部门实施）。首阳山景区入口综合管理区完成初步设计方案，待莲峰林站是搬是留确定后，即可进行下一步设计，预计5月下旬既可开工。
3、在宣传推介上，今年将主要做好以下几方面的工作。一是在兰临高速、中川机场—兰州高速路旁设臵三块大型户外旅游广告宣传牌，总投资93万元，目前已做好了两个牌子的基础，五月中旬即可完成制作。二是在县内通往各景区的主要路口设臵18个规范的景区导引牌，并对景区内原有的标志标识牌进行刷新改造，从而完善景区导引系统。三是与通信部门合作，创建渭源旅游网站，内设“旅游政务网”、“旅游资讯网”、“景区三维全景图”，从互联网上宣传渭源旅游资源。四是组织参加了4月14——16日在西安举行的“2011年中国（西安）国内旅游交易会”，计划5月份举办一届“渭源旅游招商引资推介会”，同时，响应省上举办的“敦煌行——丝绸之路国际旅游文化节”大型旅游宣传活动， 8——9月份在渭源举办一届“渭河源生态文化旅游节”。五是制作《渭源旅游指南》，在省、市内各大旅行社和星级饭店摆放宣传。六是在《定西日报》、《甘肃日报》做专版宣传，并与省电视台合作，制作高质量的《渭源旅游资源专题宣传片》，为今后在其它高端媒体上宣传提供高质量的素材。
4、旅游商品开发上，积极联系广东、浙江、义乌一带的工艺品生产商，研发生产不同材质、规格多样的灞陵桥工艺品，作为最具渭源特色的旅游纪念品。同时，积极挖掘民间剪纸、刺绣、雕塑等，鼓励和扶持个体经营户开发具有渭源特色的民俗民族旅游商品。
5、接待服务上，引导、鼓励、督促渭水源三星级饭店创建绿色饭店、会川商务大酒店创建、申报二星级饭店，发展10家市级挂牌的农家乐。5月中旬邀请专家授课，举办一期涉旅服务单位及农家乐业主的培训班。
6、项目建设上，计划在6月底前编制完成4个项目的可研，即：渭源县首阳山旅游区基础设施建设项目、渭河源——太白山旅游区基础设施建设项目、洮河风光——双石门旅游区基础设施建设项目、渭河源省级风景名胜区基础设施建设项目。
