新世纪党的人才理论创新成果及启示
沈荣华
《中国组织人事报》（2011-09-23 06版：理论与探索版）
以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点上，高度重视人才工作。学习新一届中央领导集体的人才理论，对于深入理解胡锦涛同志“七一”重要讲话，研究中国共产党的人才思想，具有十分重大的意义。
一、新世纪党的人才理论创新成果丰硕
丰富和发展了人才是第一资源的理论。2003年以来，胡锦涛同志先后在8次重要会议上，强调了人才资源是第一资源。比如，在2003年全国人才工作会议讲话中，胡锦涛同志提出，“人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。”又如，在2010年全国人才工作会议上，胡锦涛同志指出，“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位”。再如，在庆祝建党90周年重要讲话中，胡锦涛同志再次强调，“人才是第一资源，是国家发展的战略资源”。人才是第一资源的理论，是实施人才强国战略的理论基础，是对马克思主义“以人为本”理论的重大创新。
提出了实施人才强国战略的理论。2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中，第一次提出“人才强国战略”概念。在2003年全国人才工作会议上，胡锦涛同志正式提出“实施人才强国战略”，他说，要“充分认识人才在党和国家事业发展中的关键作用，深刻理解实施人才强国战略的重要性和紧迫性。”党的十七大提出“更好实施人才强国战略”，同时把“人才强国战略”写进报告和党章，这在我党历史上是第一次。在2010年全国人才工作会议上，胡锦涛同志进一步提出，“切实做好人才工作，加快建设人才强国。”这些标志着我国的人才工作已经从传统人事管理进入战略管理时代，这是贯彻落实科学发展观，增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。
提出了党管人才的理论。2003年，胡锦涛同志在全国人才工作会议上提出，“各级党委要坚持党管人才原则，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高人才工作水平。”2010年，胡锦涛同志在全国人才工作会议讲话中又强调，“要坚持党管人才原则，自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作。”党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。党管人才的本质是“人才强党”，就是“为国聚人才，为党聚人才”。党管人才的思路是“三个结合”，即党管人才必须与尊重人才成长规律相结合，必须与市场配置人才资源相结合，必须与以法管理人才相结合。党管人才的方式是分类管理，主要是采取不同方式，把党管人才原则贯彻落实到六支队伍。党管人才的关键是制度安排，就是通过制度创新，建立与国情相适应的人才政策法规体系，从而以制度来保障和实现各类人才的全面发展。
提出了树立实践科学人才观的理论。在2003年全国人才工作会议上，胡锦涛总书记第一次提出了科学人才观。他说，“做好人才工作，落实好人才强国战略，必须以马克思主义为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切需要，解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。”目前，虽然科学人才观观念深入人心，但一些地方实行的还是以学历、职称为人才标准的片面的人才观，这不仅影响到我国干部人事制度，甚至已经影响到全社会。解决这个问题，必须实施三大突破：人才内涵的突破，确立“大人才观”，真正做到人人皆能成才。人才标准的突破，坚持把品德放在第一位，坚持凭实绩使用人才。统计方法的突破，确立“分类统计”思路，人才可以有学历概念，例如本科以上；可以有职称概念，中级以上；可以有职务概念，党政干部、企业家、专业技术 人员；也可以有能力、业绩概念，如一些有特别专长的技工也是人才等。
提出了加强人才资源能力建设的理论。2003年，胡锦涛同志在全国人才工作会议讲话中指出，“着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。”他还强调，“加强人才资源能力建设，是人才资源开发的主题，也是实施人才强国战略的基础。”能力建设要着重培养三大能力：学习能力，实践能力，创新能力。现在，与人才强国的要求相比，我们的差距还十分明显，总书记在“七一”讲话提出的“能力不足的危险”还普遍存在。必须从建设人才强国的高度，大力推进教育创新，加强人才培训，走出一条中国特色人才资源能力建设的路子。
提出人才评价要创新“德才兼备、以德为先”的理论。2003年，胡锦涛同志在全国人才工作会议上强调，“要坚持德才兼备原则，坚持走群众路线，完善人才评价标准和手段，注重通过实践检验人才，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制。”在今年的“七一”重要讲话中，胡锦涛同志进一步强调两个“坚持”，“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”在德才兼备、以德为先的前提下，人才评价创新了“三个认可”：即党政人才评价由群众认可, 企业经营管理人才评价由市场和出资人认可, 专业技术人才评价由社会和业内认可。“德才兼备、以德为先”，把人才评价方向明确了，是我国人才评价机制的重要创新。
提出了要处理好市场机制与宏观调控关系的理论。根据建设社会主义市场经济的要求，对深化人才工作的体制改革，胡锦涛同志提出两方面要求，一句话是，“必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向”；一句话是，“加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作的体制机制”。只讲一句话不行，这是因为，在目前转制经济情况下，我国的人才流动完全靠市场机制还不行，还要靠政策法规导向，还要加强思想教育。针对人才市场建设现状和问题，笔者认为，需要采取三条措施来解决：一是根据十七大要求，加快“建立统一规范的人力资源市场”。二是要打破人才流动的体制性障碍。三是根据“完善公共服务体系”的要求，必须把人才市场的公共服务和市场服务职能分开。
提出了要重点抓好高层次人才、高技能人才理论。胡锦涛同志在2003年全国人才工作会议讲话中提出，“人才队伍建设的战略抓手，是加紧培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才。”胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议讲话中，又提出要“大力培养门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。”笔者认为，加强高层次人才开发，一要实施高层次人才培养工程；二要不断推进制度创新；三要加大吸引留学和海外高层次人才工作力度；四要加强和改进国家重要人才安全工作。加强高技能人才队伍建设，要在三个方面政策力求突破：要更好提高高技能人才的社会地位，真正享受高层次人才的同样待遇；要进一步改善高技能人才的经济待遇，较大幅度地提高高技能人才的工资待遇；要大力提高职业教育的地位，加大对职业教育的投资力度，构筑“学校世界”通往“职业世界”的桥梁。完善了人才激励和保障机制的理论。中央领导历来重视人才的收入分配问题。在2003年全国人才工作会议讲话中，胡锦涛同志就指出，“针对各类人才的特点，建立健全与社会主义社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。”在2010年全国人才工作会议讲话中，胡锦涛同志又强调“要建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。”笔者认为，进一步健全人才激励保障机制，必须建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。要健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。要以保障激励政策，鼓励人们离岗创业，为在职优秀人才离岗创业排除后顾之忧。
提出了实现由人力资源大国向人才强国转变的理论。改革开放以来，廉价的劳动力大军是中国成为全球制造中心的核心竞争力，也是“中国模式”的核心构成因素。这一模式取得
的成就举世瞩目，但其缺陷也日渐明显，比如低附加值、低端产业增长、高能源消耗等，都亟待纠正。在2010年全国人才工作会议上，胡锦涛同志提出了“逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。”为了实现这一转变，中央还制定了国家中长期人才发展规划纲要，这是中国在激烈的国际竞争中赢得主动权的重大战略选择。人才规划提出，到2020年，我国人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58％，人才资源占人力资源总量的比重提高到16％，基本满足经济社会发展需要。
提出了确立人才优先发展的战略布局的理论。胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议讲话中提出的人才发展6句话的指导方针，核心是“人才优先”四个字，这是一个时代性的人才战略思想，其实质是要确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用。事实上，人才优先是世界各国建设人才强国的基本路径，1900年美国对英国的赶超，1950年日本对美国的赶超，1960年韩国对欧洲的赶超，这三个国家都采取了“人才优先”的战略决策。人才优先，胡锦涛同志认为主要是要做到“四个坚持”，即坚持人才资源优先开发、坚持人才结构优先调整、坚持人才投资优先保证、坚持人才制度优先创新，目的是促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。提出了人才“以用为本”的理论。“以用为本”是人才理论的重大创新。胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议上指出，必须坚持以用为本，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制。改革人才工作管理体制，进一步完善党管人才工作新格局，增强人才工作整体活力，特别是要很好发挥政府人力资源管理部门作用。要改进政府人才管理职能，进一步简政放权、加强服务，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才工作机制，主要包括5个方面：一是构建促使人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制；二是建立以品德、能力、业绩为导向，科学的社会化的人才评价发现机制；三是建立有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔任用机制；四是建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制；五是建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。丰富了突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才的理论。胡锦涛同志指出，国家中长期人才发展规划纲要，“特别强调要突出培养出新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。这是为更好推动科学发展、促进社会和谐而提出的重大任务，也是为加快培养经济社会发展最需要的人才而采取的重大措施”。当前，我国人才发展的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，还远不是人才资源强国，特别体现在高层次创新型科技人才极度匮乏。因此，必须突出培养造就高层次创新型科技人才，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。
提出了坚持扩大人才工作对外开放，统筹开发利用国内国际两种人才资源的理论。2010年，胡锦涛同志在全国人才工作会议上提出，“坚持扩大人才工作对外开放，统筹开发利用国内国际两种人才资源”。为此，必须实行更加开放的人才政策，包括大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。建立海外高层次人才特聘专家制度。鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。加大引进国外智力的力度，探索实施技术移民，等等。
提出了加强社会工作人才队伍建设的理论。我国社会工作人才队伍在社会建设中扮演了越来越重要的角色。但社会工作人才十分奇缺，已成为人才工作的一个“短板”。据2008年统计，我国专业社会工作人才仅11万人。胡锦涛同志提出，“要按照构建社会主义和谐社会的要求，以中高级社会工作人才为重点，大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。”
中央提出把社会工作人才单列为第6支人才队伍，有计划、有组织地去开发这支队伍。加强社工人才队伍建设，要建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。要加强社会工作学科专业体系建设。要建设一批社会工作培训基地。要加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度等。
提出了要对人才工作体制机制进行整体设计的理论。随着改革的深入，我国人才工作体制机制的问题越来越突出。如科研院所、学校、医院实际都存在行政级别，这使得行政权力凌驾于科研、学术、医疗权力之上，使创新人才难以脱颖而出。针对人才工作体制机制中存在的这些倾向，胡锦涛同志在2010年全国人才工作会议讲话中明确指出，“要对人才工作体制机制进行整体设计，加大人才工作重点、难点问题攻坚力度，进一步增强各类人才整体合力和加强人才工作各个环节配套衔接”。胡锦涛总书记在“七一”讲话中又指出，“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”国家中长期人才规划纲要明确提出，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。在事业单位实行职员制。这是人才管理体制的重大突破，体现了中央对人才管理体制改革的智慧和勇气。
完善了抓紧培养造就青年英才的理论。在2003年全国人才工作会议讲话中，胡锦涛同志特别提到“要抓好青年人才”，他说，“青年是祖国的未来、事业的希望。青年人才队伍建设决定着整个人才队伍的前景。”在2010年全国人才工作会议上，胡锦涛同志用“我特别要强调一个问题，就是要抓紧培养造就青年人才特别是青年英才”，说明青年人才的重要性。他说，“要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务。”在这次“七一”重要讲话中，胡锦涛同志也说，“特别是要抓紧培养造就青年英才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。”为此，我们要加大工作力度，完善工作制度，采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施，使大批青年人才持续不断涌现出来。
提出了加强和改进党对人才工作领导的理论。加强和改进党对人才工作领导，是胡锦涛同志为总书记的党中央的一贯思想。早在2003年全国人才工作会议讲话中，胡锦涛就提出，“坚持党管人才原则，切实加强实施人才强国战略的组织领导”。2010年，在第二次全国人才工作会议讲话中进一步提出，“加强和改进党对人才工作的领导，动员全党全社会为加快建设人才强国而奋斗。”因此，我们要落实党管人才责任，有效整合人才工作资源；落实人才培养使用重大政策，抓好重大人才工程；落实人才服务职能，营造人才发展良好环境。特别是党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。
从上述梳理和概括中看出，以胡锦涛同志为总书记的党中央的人才理论创新，不仅成果丰硕，而且重大命题多，原创性理论多，这些创新理论是中国共产党人才思想宝库中的最新成果。
二、以胡锦涛同志为总书记的党中央的人才理论创新的深刻启示
以胡锦涛同志为总书记的党中央的人才理论创新实践，给我们进一步推进党的人才工作理论创新，提供了许多深刻的启示。
人才理论创新一定要坚持解放思想。创新是既继承前人又突破常规的创造性活动，必须坚持解放思想。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了人才是第一资源、实施人才强国战略、坚持党管人才原则、人才优先发展、人才“以用为本”、建设创新型人才队伍、人人皆可成才等重要思想，都是解放思想、开拓创新的结果。这就启示我们，没有思想观念的大解放，就没有人才事业的大发展。今天人才研究工作处于大有作为的重要战略机遇期，必须认清形势，进一步解放思想，大胆开拓创新，认真总结我国人才工作实践创新的
经验，充分吸收利用国外人才开发的有益做法，形成有中国特色的人才创新理论体系。人才理论创新一定要着眼于解决重大理论和重大现实问题。党的人才发展理论创新不是凭空而来的，而是在实践基础上产生的，是针对和解决人才发展面临的重大问题而进行的，是以指导和推动人才发展为目的的。比如，2003年全国人才工作会议，针对世界人才竞争愈演愈烈情况，提出了人才强国战略的创新理论和发展战略，形成了促进科学发展的新人才观。又如，针对我国人才竞争比较优势不强的现状，2010年颁布了国家中长期人才发展规划纲要，提出了到2020年进入世界人才强国行列的战略目标，使我国进入了从人力资源大国向人才强国发展的新阶段。这就启示我们，进行人才理论创新，必须着眼于新的实践和新的发展，着眼于对实践问题的理论思考，以人才发展理论引领人才事业发展，在建设人才强国实践中创新中国特色人才理论。
人才理论创新一定要大胆而又谨慎地推动体制改革和创新。邓小平同志在1992年就预言：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。总体上看，我国过去30年人才发展主要靠政策推动，未来30年人才发展主要应该靠制度安排（制度安排就是建立和完善中国特色的人才法律法规体系）。中国的经济社会发展进入了一个新时期，人才理论创新也进入了一个新阶段，能不能大胆而又谨慎地推动人才体制的改革和创新，将决定人才理论创新突破的关键。
人才理论创新一定要加强科研队伍建设。高素质的人才是实现科研创新的根本保障。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对人才科研队伍建设一直十分关心，要求加强人才学科和科研机构建设。实施人才强国战略必须要有理论引领，制定重大政策必须要有理论依据和充分论证，破解热点难点问题需要提供及时的对策研究，提供决策科学化民主化需要技术方法的不断创新。组织好全国的专家和研究力量，发挥党和政府在人才发展中的决策咨询、决策论证、决策技术支持和政策储备的作用，特别在做好应用性研究、基础性研究、前瞻性研究、技术性研究和国际比较研究方面下功夫。
人才理论创新一定要构建充满活力的科研工作新机制。要借鉴国内外科研管理的经验和做法，积极推动科研管理制度创新，不断优化人事管理、项目管理、经费管理、资源管理、成果管理，探索符合科研工作规律的管理服务新机制，提高科研工作的质量和效率。凡是有利于科研事业的持续发展，有利于科研和管理人才成长，有利于科研成果积极转化的改革措施，都可以大胆地试，大胆地闯，充分调动科研人员的积极性和创造性，构建充满活力的科研工作新机制。
（作者系中国人才研究会副会长、上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员）
