石字[2011]50号
中共汉滨区石转镇委员会 汉滨区石转镇人民政府 关于做好新时期群众工作的实施意见
为了认真贯彻落实全区“一抓三建一统揽”的总体工作思路和区委、区政府《关于加强和改进新时期群众工作的意见》，积极适应新形势下镇政府的职能转变，进一步密切党群干群关系，不断增强为民服务意识，探索新时期做好镇村工作的新方法，经镇委、镇政府研究，结合我镇实际，决定在全镇建立以镇村干部“日坐班周下访”为主要内容的群众工作体系。现提出如下实施意见:
一、深刻认识做好新时期群众工作的重大意义
群众观点是党的基本政治观点，群众路线是党的基本工作路线，密切联系群众是党的政治优势和优良传统。人民群众是我们的衣食父母，我们必须始终心系群众。加强和改进新时期群众工作，是提高党的基层执政能力、推进经济社会全面发展、构建和谐平安石转的迫切要求，具有十分重要的现实意义。
近年来，我们围绕开展便民服务、落实涉农惠农政策，推进民生工程，开展领导包片、站所包村扶贫济困和党员结对帮扶等活动，干群关系不断改善。但是随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，少数党员干部群众意识淡薄，宗旨意识不强，对做群众工作缺乏经验；少数站办领导群众工作不力，方法不当；群众诉求渠道不畅，处理群众诉求不及时，还存在有作风不实，能力不强，与群众感情不深等问题。这些都与新时期做好群众工作极不相符，必须加以改进。各村党支部、村委会和镇属各部门要进一步增强做好新时期群众工作的紧迫感、责任感，始终坚持群众路线，牢固树立群众观点，坚定群众立场，大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步密切党同人民群众的血肉联系，最大限度地激发群众的创造力，组织发动广大人民群众成为推动全镇跨越发展、和谐稳定、统筹城乡一体化的参与者、支持者和主力军。
二、做好新时期群众工作的指导思想和基本原则
做好新时期群众工作的指导思想是：以胡总书记七一重要讲话为指导，深入贯彻科学发展观，按照区委“一抓三建一统揽”的总体思路，坚持“以人为本、执政为民”的理念，以镇便民服务中心、村便民服务站为载体，以开展民情大调查、完善民情档案为主要形式，以镇村干部“日坐班周下访”为主线，了解民意、体察民情、解决民生，进一步密切党群干群关系、加强基层组织建设、促进农村和谐稳定发展，积极探索建立新时期下群众工作体系，形成干部在村工作常态化管理，为全镇经济跨越发展、社会和谐稳定、统筹镇村一体化提供制度保障。
基本原则是：坚持属地管理、分级负责和谁包联、谁主管、谁负责原则；坚持依法、及时、有效化解矛盾和解决问题原则；坚持便民服务制、周二在村坐班制和月末一周下访制相结合原则；坚持固定场所集中办公与深入农户上门服务相一致原则；坚持解决民生、推进发展原则。
三、建立新时期群众工作体系的主要内容
（一）开展“百名干部遍访千户农家”民情大调查活动，建立全镇群众工作信息平台。
为了将村情户情摸准熟悉，镇党委、政府决定利用一个月时间开展“百名干部遍访千户农家”民情大调查活动。即组织镇村100名干部进村入户，与农民面对面接触，心碰心交流，真正体现“从群众中来到群众中去”的积极工作态度，发放《群众户家庭基本情况调查表》（见附表），全面了解和掌握全镇群众户的家庭状况，涵盖人口、婚姻、住房结构、就业收入来源、家庭年均收入、惠农政策落实情况、子女受教育情况、医疗卫生及社会保障、电力及通信设施、发展经济需要解决的问题等。在“访民情”活动中，要重点做到“五个摸清、五个必访”。“五个摸清”，即必须摸清村组农户的家庭状况、摸清水电路等基础设施到户状况、摸清通讯电器机动车辆到户状况、摸清在外务工人员地域收入婚育状况、摸清留守老人妇女儿童就医就学状况。“五个必访”，即五保低保户必访、留守妇女儿童必访、孤残病弱空巢老人必访、卸任老干部必访、产业致富带头户必访。
通过调查，建立全镇所有群众户民情档案，并制作成电子版，在镇便民服务中心建立查询管理，推进政务公开，为领导接访、维稳、决策等提供信息，也为农户提供相应的查询服务，民情信息档案定期更新。通过集中组织 “查实情、摸家底、排重点、送政策”活动，进一步拉近干部和群众的距离，构建社会和谐稳定，为下一步建立以镇村干部“日坐班周下访”为主要内容的群众工作体系做好基础性工作。
（二）建立镇村干部“日坐班周下访”工作制度，完善全镇群众工作体系。
在镇便民服务中心加挂镇群众工作站，在村组便民服务站点建立村组群众工作室。继续实行领导联片、镇干部驻村、村干部包组包户的机制，实行每周由值班领导在群众工作站（便民服务中心）坐班制，联片领导、驻村干部每周二在村群众工作室（便民服务站）坐班制，镇村干部包片包户每月最后一周下访制。
1、值班领导在镇群众工作站坐班。每周确定一名值班领导在便民服务大厅坐班，主要任务是接访解难释疑，监督惠农政策办理，协调部门受理处臵，应对突发事件，指导群众工作站（便民服务中心）开展服务。认真填写《带班领导坐班工作日志》（见附表1），《带班领导坐班工作接待群众来访登记表》（见附表2）。.
2、镇村干部在村群众工作室坐班。不值班的联片领导也要抽时间在自己所联的村便民服务站坐班，主要任务一是接待群众咨询来访。接待群众咨询来访，政策法规要宣讲到位，正确引导群众来访，解决或解释群众提出的问题和合理诉求。对群众反映的无力解决的问题要建立台账，每一个问题都要有具体解决方案，落实时限督促解决到位。即认真填写《镇村干部日坐班接访处访登记表》（见附表3）。二是开展便民服务。为群众提供教育培训、文体活动、信息咨询、农资超市、医疗卫生、指导代办、矛盾调处、计划生育、平安建设等全方位便捷高效的服务。要认真填写《镇村干部日坐班为民代办服务备查表》（见附表4）。三是落实决策决议。传达贯彻党在农村的路线方针政策，落实上级布臵的工作任务。传达镇党委、政府的重大决策和重要会议精神，根据镇党委、政府阶段性工作重点，督促指导各村抓好具体落实工作，确保各项任务按时完成。四是商议村级事务。指导村干部研究解决村级事务，协助村上对重大事项作出决策。严格按照四议两公开工作法商议决议村级重大事项，督促村班子做好党务、村务、财务公开和办事公开。五是完善各类软件资料。包村干部和村干部在坐班时间要抽出时间完善党建、升级晋档、远程教育、四议两公开、综治维稳、信访、便民服务等软件资料，注重平时资料的收集整理和归档工作。
3、镇村干部开展包片到户下访。主要是掌握村情民意，听取群众意见和建议，了解掌握群众所需所求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过多种形式和渠道，广泛针求群众意见，要分门别类开展访老弱孤病残人员，访留守儿童家庭，访困难户、产业示范户，访老党员、老干部和各界代表、委员户，访在外公职人员、在外发展和务工户等，如实服务群众所反映的各类情况，要实行重点人群经常访，特殊人群约问访。填写《镇村干部周下访民情表》（见附表5）同时建电子档案。指导帮扶困难群众，协调各种社会关系。围绕民生和发展，帮助困难群众理清发展思路，制定发展规划，确定帮扶重点，落实帮扶机制。了解和掌握群众所需、所盼、所急、所想，制定搬迁规划。填写《镇村干部周下访群众所需所求所盼事项登记表》（见附表6）。下访制要实现关心帮扶到位，政策宣传到位，困难意见收集到位，矛盾纠纷调处到位。
四、实施“一畅通二建立三健全四完善”机制，筑牢群众工作基石
一畅通：畅通群众利益诉求表达渠道机制。实行带班领导和镇村干部坐班制就是要将群众的诉求渠道敞开，给他们特定的时间、地点去说事辩理、咨询求助，做到群众来信来访接待和办阅率达100%。一是要讲究工作方法，综合运用法律、经济、教育、协商等手段，敢于和善于处理不同类型情况的群众诉求；二是要加大法律政策的宣传力度，引导群众依法、理性表达利益诉求；三是组织、引导群众依法参与公共事务和民主管理；四是加强正反典型宣传，引导群众正确处理长远和当前、个人和社会、局部和整体的利益关系，自觉遵守国家法律法规。责任单位：镇群众工作站（便民服务中心）、村群众工作室（便民服务站）。
二建立：一是建立镇村干部定期下访工作机制。镇村干部要将每月最后一周包片到户下访作为常态化。工作中，镇村干部要做到“四要熟、五必到、六应访”要求。四要熟：即驻村干部要非常熟悉村三委干部、党员、村民代表、村民小组长等四类对象，对全村50%以上的农户要基本熟悉；五必到：即镇上安排重要工作必到、村召开重要会议必到、村发生重大突发事件必到、村举行重要活动必到、村干部要求解决重要疑难问题必到；六应访：老干部应访、老党员应访、低保户应访、上访户应访、产业大户应访、老弱孤病残户应访。联村领导也要抽出时间定期深入农户走访群众，特别是要深入到矛盾较为集中的部位和地区，了解群众呼声，解决群众困难，拉近与群众的感情。责任单位：各村党支部村委会。
二是建立镇村干部集中定点在村坐班工作机制。镇村干部要将每周二在村活动室坐班服务作为常态化，坚持公开服务。镇村干部集中坐班服务要预先公示、亮牌办公，做到“ 三公开”，接受镇上监督、干部监督、群众监督。即镇村干部便民服务卡（个人姓名、联系方式、工作职责）公开、镇村干部在村服务承诺公开、解决问题（需要解决的问题、解决问题的方案、解决问题的结果）公开。同时要坚持做好台账、建立台账，做好档案管理。特别是涉及群众来访或需要解决的事项，要实行编号管理，解决一件销号一件，确保件件有着落。服务台账要至少一式两份，镇、村各存一份备查，以便对照督办落实。责任单位：各村党支部村委会。
三完善：一是完善困难群众帮扶包联机制。镇上建立帮扶困难群众档案，落实帮扶责任制，每名困难群众都要落实一名干部包联，要确定帮扶重点，真心实意地帮扶发展，重点关注农村困难群众的安居搬迁、民政救济、生产生活环境等问题。注重“六帮六服”，即帮经济发展、帮平安建设、帮文明创建、帮计划生育、帮思想进步、帮解决困难，服务于治安联防、服务于医疗卫生、服务于水电维修、服务于技术辅导、服务于扶贫帮困、服务于政策宣讲。对群众所盼望的产业服务、基础设施、公共服务、公益事业等，及时记实反映，主动帮助协调跟踪，做好帮扶规划，用1——3年时间达到帮扶目标。责任单位：社会事务办。
二是完善便民服务体系落实惠农政策机制。认真做好减轻农民负担工作，重点抓好“六个落实”：一是落实中小学生“两免一补”政策，巩固农村义务教育收费经费保障机制改革成果；二是落实退耕还林粮食补助，种粮农民农资综合直补，粮食直补，地膜玉米补贴，农机具购臵补贴，良种能繁母猪补贴，严格执行支农资金使用的管理规定，确保及时足额发放；三是落实五保低保资金，灾后重建、异地迁移、农民工进城等各项到户建房补贴，小额信贷补息等专项补贴资金；四是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助，参加新型合作医疗补助，独生子女意外伤残、死亡家庭补助，放弃二孩生育指标家庭奖励，独生子女保健费，农村双女户绝育奖励兑现到户；五是落实征用农村土地补偿款，规范征地程序和补偿标准；六是落实新型农村合作医疗资金及城乡养老保险政策。围绕“六个落实”，加强监督检查。要积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。推进政务公开，重点对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会的监督，不断提高补贴政策的透明度，确保党的各项支农惠农政策不折不扣落实到基层，落实到农户。责任单位：财政所、经济办、农业综合服务站、社保站、民政所、计生办。
三是完善突发事件应急处臵机制。突发事件应急管理涉及防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作。要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，明确分管领导和职责分工，逐级落实责任，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理机制建设工作的顺利开展。成立镇突发事件应急管理办公室，切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作，制定客观、详实的突发事件应急预案。设立突发事件新闻发言人制度，统一对外宣传口径。同时，要建立完善突发公共事件预防和处臵奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处臵工作开展好的单位和个人予以奖励。责任单位：党政办。
四健全是：一是健全矛盾纠纷排查化解机制。进一步完善工作制度 , 建立 \" 统一领导、分级负责 , 集中梳理、归口办理 , 责任明确、措施到位 \" 的矛盾纠纷排查调处工作机制。一是各单位各村每月组织排查本单位本村的矛盾纠纷 , 抓源头 , 着力减少矛盾 ,抓疏导 , 着力缓解矛盾 。二是健全完善调处机制 , 镇建立矛盾调处中心 , 主动将问题解决在基层。 三是健全完善群众工作预案 , 确保与群众有关的各项工作稳步开展 , 建立群众工作联系点制度 , 探索群众信访代理制度 , 及时解决群众实际困难。四是健全重大问题报告制度 , 重大、敏感信息及时报告镇党委、政府以及相关领导 , 第一时间提出解决办法。五是健全完善群众事项 \" 三包 \" 制度和保障制度 , 包责任主体、包工作主体和实施主体、包责任人 ，加大人力、财力、物力投入 , 解决好有人办事、有钱办事、有地点办事的问题 , 及时、有效化解社会矛盾。责任单位：综治办、司法所。
二是健全群众权益保障机制。要重点解决农村土地征用、社区建设、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。可以通过完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度等，健全民主决策程序，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众的意见和建议，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为镇党委和政府的经常性工作，切实保障群众合法权益。责任单位：镇纪委。
三是健全社会稳定风险评估机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，凡是与群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，充分考虑群众的承受能力，都要进行社会稳定风险评估。并根据评估结果采取有针对性的应对措施，有效化解和控制风险，最大限度地维护群众根本利益，最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素，努力提高社会风险评估工作水平。要以保障性住房和中心镇社区建设为突破口，提高社会风险评估工作整体水平。凡是列入风险评估的项目，要及时到现场勘察、做好民意调研工作，不能因为评估工作不及时不到位而影响项目实施，为项目科学稳妥地推进提供优质高效的服务，切实做到事不过夜。完善政府法律顾问制度，健全决策失误纠错和责任追究机制，切实防止因决策不当引发社会矛盾。因未进行社会稳定风险评估而引发影响社会稳定事件的，依法严肃追究分管领导和部门负责人的责任。责任单位：党政办。
四是健全目标督查考核奖惩机制。实行全面督查 与重点督查相结合、经常性督查与阶段性督查相结合、明察与暗访相结合的督查督办制度。一是强化目标管理 , 将群众工作纳入镇委、镇政府的重点工作。二是严格按照 \" 属地管理、分级负责 \" 和 \" 谁主管、谁负责 \" 的原则 , 进一步明确各部门、各责任人的责任 , 严格工作考核 , 加强对群众工作源头治理、办理过程、办理结果的全程考核 。三是严格工作纪律 , 凡涉及群众利益的问题 , 严禁知情不报、敷衍塞责、推诿扯皮、矛盾上交和方法简单、作风粗暴等现象发生 , 防止贻误处臵时机。责任单位：镇纪委。
五、加强领导，确保新时期群众工作取得成效
1、加强组织领导。为使推行镇村干部“日坐班周下访”为主要内容的群众工作体系取得实效,镇党委、政府成立加强新时期群众工作领导小组,组长由镇党委书记王兆云担任，副组长由镇长邹峰担任，责任副组长由党委副书记王功剑担任，其他科级领导任成员，领导小组下设群众工作站，由
任站长，专门负责建立干部“日坐班周下访”为主要内容的群众工作体系的指导、日常 管理和考核奖评。村也要成立相应的组织机构，确保各项工作有效开展。
2、落实工作责任。各包片领导要切实负起责任，指导包村干部和村级干部，全力做好新时期的群众工作，及时了解掌握、协助解决工作中的困难和问题。对协调解决不了的问题，要及时报告镇党委、政府研究。镇党委、政府每月召开例会，听取各包片领导关于镇村干部开展日坐班周下访工作情况汇报，研究需要集体研究的问题，为努力做好新时期群众工作提供保障。
3、加强监督检查。建立镇村干部“日坐班周下访”为主要内容的群众工作体系，要加强平时的督查检查，镇上成立督查组，由镇纪委书记张强任组长，抽调一批作风过硬、坚持原则、敢于碰硬的干部为成员，坚持定期不定期、明察与暗访、督查与检查等方式，开展巡回监督检查，及时发现问题，及时督促整改，及时巩固成果。
4、严明工作纪律。镇村干部在村开展服务工作，实行“六不准”纪律约束。即不准发表影响团结的言论，不准在村组报销发票，不准大吃大喝加重村级负担，不准收受村民宴请、馈赠，不准克扣、截留、挪用应该发放给村民的各种补偿，不准在村赌博、酗酒、滋事和参加有损党员干部形象的活动。对违反“六不准”的，依纪依规严肃处理；涉嫌违法的，立即移送司法机关依法处理。
5、健全考核机制。镇党委、政府建立科学合理的镇村干部日坐班周下访为主要内容的群众工作绩效考核评估办法，加强对新时期群众工作的平时检查、季度评比、群众测评、民意调查和社会评价。年终单独考核，单独奖惩。其结果纳入全镇年度综合目标管理考核体系，作为年度目标考核的重要内容，作为个人年度考核格次评定、评先树模和提拔使用的重要依据。
6、加大宣传力度。首先要加大对日坐班周下访内容的学习宣传力度，迅速在全镇上下掀起学习、宣传、执行的高潮。镇党委、政府将把干部在村日坐班周下访的贯彻落实作为今后一个时期服务农村、服务农业、服务农民的重点工作,作为新时期群众工作创新的重点进行全面推广。要在工作中培养典型、发现典型、宣传典型。要及时总结、深入挖掘工作中的一些好做法、好经验。进一步加大对好做法、好经验的宣传力度，努力打造镇村干部日坐班周下访为主要内容的群众工作体系。群众工作站要加强信息收集、发布等工作，及时反映工作的最新进展。要不断总结提升，为完善镇村干部日坐班周下访为主要内容的群众工作体系奠定良好的基础。
附：
1、《镇带班领导坐班工作日志》
2、《带班领导坐班工作接待群众来访登记表》
3、《镇村干部日坐班接访处访登记表》
4、《镇村干部日坐班为民代办服务备查表》
5、《镇村干部周下访民情表》
6、《镇村干部周下访群众所需所求所盼事项登记表》
中共汉滨区石转镇委员会 汉滨区石转镇人民政府
2011年8月
主送：各村党支部、村委会，镇属各部门。 抄报：区委、区政府、区纪委、区综治委。
抄送：区委组织部、区委宣传部、区委农工部、区委群众工作部、区考评办、区综治办、区信访局。
档
（二）
