穆棱市财政投资评审工作调研报告
穆棱市财政投资工程项目管理评审办公室于2007年12月经市编委批准成立，为股级事业单位，隶属于市财政局，纳入参照公务员管理范围，具体承担市政府投资工程项目的管理评审职能。2009年6月升级为副科级单位，核定事业编制4名，现有在编人员3人，编制外聘用人员1人。评审人员全部具有中高级以上技术职称，其中注册造价工程师2名。三年来，穆棱市评审办恪守“专业、科学、依法、公正”的评审原则，积极服务于支出预算管理，完成国债资金、市财政基本建设资金、城市建设资金及国家开发银行贷款资金等安排的144个投资工程项目的评审，涉及交通、市政基础设施、园林绿化、教育、卫生、公检法、水利、土地等项目，完成评审投资额37,902万元，审定投资额33,382万元，审减资金4,520万元，平均审减率12%。有效地加强了财政资金的监管力度，促进了投资评审工作的健康发展。我们的具体做法是：
一、完善工作机制，强化内部管理
一是建章立制。我办根据国家相关法规制度，结合实际工作中摸索出的经验和遇到的新问题，在向省、牡丹江市以及周边市县评审中心学习的基础上，制定并出台了评审办法和一系列内部规章制度。穆棱市人民政府以34号政府令颁布的《穆棱市政府投资项目评审管理暂行办法》，标志着财政评审工作进入 1
了一个法制化、规范化的阶段。为加强内部管理和规范评审行为，我办制定和修改了《评审工作程序》、《评审办印章使用及管理制度》、《评审办工作人行为规范》、《评审项目稽核暂行办法》、《评审办廉政建设制度》、《评审办收发文制度》、《评审办档案管理制度》、《评审办档案销毁制度》等各类技术、行政管理规章制度，建立起一套规范的评审管理制度体系。
二是强化监督机制。我办积极主动地与财政相关职能部门
搞好协作、配合，在他们的支持下，对政府投资项目形成“先评审，后招标；先评审，后拨款”的监督工作机制。
三是端正服务意识。在评审过程中，我办急建设单位之所
急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进了评审工作的顺利开展。
二、加强全程评审，提高评审效率
政府投资的建设项目实施初期存在的普遍问题是项目结束
后才送审，严重影响评审效率和质量，我们采取四项措施，使评审关口前移，严格做到“事前”和“事中”控制，“事后”检查评价。
一是注重项目招投标阶段的审核。大部分政府投资项目招
标采用最高限价的模式，其编制的合理性至关重要，我们加大了对最高限价的审核力度，从源头上防止投资失控。三年来累计评审预算项目89个，完成评审投资额15,291万元，审定投资额12,685万元，审减资金2,606万元，审减率17%。
二是注重施工合同方面的审核。一些施工合同签订背离招
标文件实质性内容、开口多、不严谨，给日后结算留下很多争议。为此，我们在合同起草时针对合同中有关价格的条款加以审核，将不合理因素杜绝于正式合同之外。
三是注重项目实施过程中的评审。针对项目实施过程中存
在不必要的设计变更和不合理的现场签证，致使项目投资失控的问题，我们派专业人员跟踪现场隐蔽工程和设计变更，要求施工单位及时履行签证手续，留好影像资料，较好的控制了工程造价。
四是注重结算阶段的审核。工程竣工结算审核是项目投资
的最后环节，如果把握不好，就会全盘皆输。我们在实际审核中，先查阅所有资料，根据竣工图计算工程量，发现问题、出现疑问到工地核实，通过现场勘测数据，逐一解决。尊重实际，保证“量”与“价”的准确。三年来累计评审结算项目55个，完成评审投资额22,612万元，审定投资额20,697万元，审减资金1,915万元，审减率9%。
三、加强技能培训，提高评审队伍素质
提高评审效率，干部队伍是关键。三年来，我办多措并举建设队伍，逐步打造了一支品德高尚、专业技能过硬的评审队伍。
一是加大选人用人力度。我办在新闻媒体、网络上发出招聘公告，在众多竞选者中择优选拔了3名专业技术人员调入评审办,其中1人具有农田水利专业高级工程师，2人具有工民建专业中高级职称且具备全国造价工程师职业资格。
二是加大技能培训力度。我办多渠道为评审人员“充电”，选派2人参加黑龙江省财政投资评审干部培训班进行了48学时的业务培训，掌握了评审的方针和政策；我办积极响应局党组号召，参加星期五讲坛，通过准备讲义资料使我们加深了对业务知识的理解；购臵了广联达工程造价总体解决方案软件、广联达工程造价评审软件及同望工程造价管理解决方案软件，并多次组织全体评审人员参加造价软件的培训，使其熟练掌握软件的使用，提高了工作效率和工作质量；目前3名评审人员还向深层次、广领域探索，积极备考造价师、建造师、监理师的执业资格考试，不断提升评审人员素质。
三是加大利用专家资源力度。随着财政支出预算管理制度的改革，财政投资评审工作的业务量也随之加大，现有的评审人员已无法满足评审业务的需求。我办聘请造价中介机构并向社会聘用专业技术人员，充分利用专家资源，实现资源共享，解决了自身人员数量不足、专业缺口的问题，顺利完成了上级下达的任务。2009年针对一些工程量较大、时间紧任务重的结算项目，我们聘用了大庆市鑫源建筑工程造价咨询有限公司对八面通南环路跨线桥工程、八面通城南广场工程、穆棱经济开发区东穆园区工程等项目进行了评审，共完成评审投资额7,249万元,审减资金1,208万元。通过工作交流，拓宽了我办人员的视野，丰富了评审工作经验。
四、回顾“十一五”，工作中存在的不足
经过努力，财政投资评审工作虽然取得了一定的成绩，但
同时也存在一些不足，主要表现在：一是建设单位对评审工作认识不到位，评审意识不强；二是评审人员数量不足，专业缺口严重，专家力量薄弱；三是评审工作领域开展还不够全面。
五、展望“十二五”，加强评审工作对策
（一）加大宣传力度，努力提高对财政投资评审工作的认识。要加大对财政投资评审工作的宣传力度，提高各级领导特别是部门领导对财政投资项目评审工作的认识，充分认识财政投资评审工作在强化政府投资管理、合理配臵财政资源、科学评估项目概预算、规范项目建设资金使用、提高财政资金使用效益和预防腐败等方面的重要性，积极支持评审工作，推动我市评审工作顺利开展。
（二）健全评审制度，充实评审力量。认真执行国家有关财政投资评审的法律法规，借鉴兄弟市县开展财政投资评审的有效经验，结合穆棱市实际，进一步完善评审工作办法，使我市财政投资评审工作走上规范化、制度化的轨道。要健全评审机构，加强评审队伍建设，充实评审力量，配备专职管理人员和专业技术人员，推动此项工作在我市的有效开展。
（三）采取有效措施，扩大评审范围。要认真分析我市投资评审工作存在的问题，采取切实有效措施，逐步扩大财政投资评审范围，要把范围延伸到国家要求纳入财政投资评审范围的预算外建设项目、政府性基金建设、政府性融资建设项目以及其他使用财政性资金建设的各类项目，扩大评审工作覆盖面；要将财政投资评审工作纳入当前和今后财政改革的内容，结合
部门预算、国库集中支付、政府招投标等工作，前移财政资金监管关口，在源头上“节支”，使有限的财政资金充分发挥其效益。
穆棱市财政投资工程项目管理评审办公室
郑敏杰朱建华 郭丽娟
