彬县财政投资评审工作成效显著
彬县位于陕西咸阳西北部，地处彬长旬能源化工基地腹地。2006年以来，随着县域经济的快速发展，以及国家扩内需、保增长、保民生、保稳定政策的出台，县政府在扩大内需和民生项目上的投资日益加大，政府投资管理中的问题也随之突显。在政府投资资金管理中，建设单位申请往往“狮子大张口”，审核部门常常采取“拦腰砍一刀”，缺少科学的量化手段，使得预算与实际执行偏差较大。2006年，在时任县长李建民的大力支持下，彬县财政局数次组织干部赴延安、吴起等市县考察学习，在充分分析借鉴其财政投资评审成功经验的基础上，结合实际，率先在咸阳市成立财政投资评审中心，并于2008年9月正式开展工作。几年来，彬县财政投资评审中心从零起步，点滴积累，不断创新评审理念，拓展评审空间，提升评审能力，狠抓评审质量，及时调整资金监管思路，通过有效发挥财政投资评审“真、准、细”管理功能切实加强政府投资管理，探索出了一套规范、科学的投资资金管理办法。
一、建章立制，使评审工作有章可依、有规可循
彬县财政投资评审中心成立之初，便相继出台了《彬县财政投资评审管理暂行办法》、《财政投资评审工作程序》、《财政投资评审内部工作流程》、《项目评审合作协议》，进
一步提高了财政投资评审项目预、结算审核效率。明确了投资评审的职责、范围、内容、方式及评审流程。为加强本级政府投资项目管理，规范投资行为，我局与县发改部门联合制订《彬县政府投资项目管理办法》，重点对项目管理内容、措施、部门（单位）职责等三方面内容进行明确和细化，为相关部门办理政府投资项目业务提供了明确的服务指引。同时，与当前的财政改革相结合，积极为部门预算、政府采购和国库集中支付等财政改革的深入开展提供技术服务，采取了“三先三后”的办法，即“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后拨款”，加强了对财政精细化管理的技术支撑。目前，规范、有序的财政投资评审管理机制已形成。
二、提前介入，建立全过程的财政资金评审管理机制 财政评审不仅控制成本，还体现项目预算管理的监管力和控制力，体现财政监督的强化。为此，我们建立了政府公共投资建设项目“事前预算评审、事中跟踪监管、事后决算审核”的全过程跟踪评审机制，本着“不唯减、不唯增、只唯实”的原则，从项目概算阶段就介入评审，将评审关口前移，并进驻施工现场进行跟踪评审，及时防止资金支出管理中高估冒算、骗取资金等问题。在我县，凡是有县本级财政性资金投资的项目都纳入投资评审范围，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的工作理念，实事求是地反映项目的客观实际。在项目实施前，我们主动提前介入，对工程设计图纸、
预算、招投标文件、施工合同等进行审查。在项目实施阶段，积极与建设单位、监理单位等部门（单位）沟通，现场取证、实地丈量查核，并提出合理化建议。发生工程变更时，到现场了解项目变更的实际情况，确定评审变更的必要性与合理性，根据工程变更管理办法，积极协助建设单位完善项目变更手续，并要求建设单位完善变更资料报我中心评审后方可实施。在项目竣工阶段，建设单位根据有关规定进行项目竣工验收，中心在收到建设单位送审的完整及真实项目结算资料后，根据有关的法律法规、对照招（投）标文件、施工合同、实际施工图（竣工图）以及建设、监理、施工等有关单位的意见和资料，开展项目结算评审工作，并按规定将审核结果函复有关单位。
三、由点到面，实现财政投资评审工作广覆盖
在评审范围上，彬县财政投资评审由最初的单一工程投资或末项资金评审发展到现在的财政重点项目支出各个方面的评审；由最初的单个城市建设投资领域的评审拓展到现在的乡镇农村发展投资的评审；由最初的单纯对基建项目的工程预算审核的政府投资建设项目预算和竣工决（结）算评审并重。另外，还将国库集中支付、政府采购纳入财政投资评审范围。评审项目涉及教育、医疗卫生、社会保障、城市建设、乡镇农村发展投资等，覆盖了财政支出100多个领域，确保了多项惠民政策的有效落实。
在评审环节上，力争投资评审触及项目建设的每一环节。始终坚持贯彻“两个坚持”。一是坚持先预算评审后招标。严格审核建设单位编制的项目控制价，评审后的预算价作为“最高限价”进行招标。坚持先变更、签证评审后变更项目内容。对于项目建设中因工程内容变更，需要增加或减少投资的项目进行重新评审，解决了工程建设中存在的现实问题，做到了实事求是评审，确保了工程顺利建设。二是坚持先评审后拨款、移交。对于已经完成的建设项目进行全面评审，为项目拨款、移交提供依据。
四、充实队伍，为评审工作的顺利开展提供人员保证财政评审是一项专业性、技术性非常强的工作，涉及方方面面，一支政治坚定、业务精通、作风优良的专业队伍是做好投资评审工作的基础。为了推动评审工作的顺利开展，先后面向社会为该县财政投资评审中心公开招聘专业技术人员15名，组织参加各类业务知识培训，鼓励业务骨干参加各类资格考试，提高自行评审的能力，为干好本职工作奠定了基础，同时，为了拓宽财政投资评审管理工作思路，确保评审服务的质量，我局解放思想、大胆创新，从市级评审专家库中录入部分中介机构和评审专家，参与工作，通过政府采购，公开招标确定了财政投资评审服务供应商，并规范中介机构评审行为，确保评审工作合法、公正、公平、合理，防止腐败现象发生，这样大大地提高了评审质量和水平。
截至目前，彬县财政投资评审中心累计完成评审项目9类306个，审核项目资金24.29亿元，核减不合理项目支出3.04亿元，平均核减率112.52%，最高核减率达79.84%。节约了大量财政资金，实现了“堵塞漏洞、节约资金”的目标，保障了经济和社会重点事业发展的有效供给，使科学发展观和科学理财观在财政投资评审工作中得到了具体而充分的体现。
