坚持以科学发展观为统揽努力开创环境保护工作新局面
——在全市环境保护大会上的讲话
平凉市人民政府代市长 陈伟
(2006年12月11日)
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻第六次全国、全省环保大会精神，落实国务院、省政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定和意见，分析我市环保工作面临的形势，研究部署“十一五”时期的环保工作，进一步动员全市上下统一思想，提高认识，以科学发展观为统揽，开创我市环境保护工作的新局面。会上，将表彰一批环保先进集体和先进工作者，部分县区和单位还要作交流发言，市委马书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，迎接挑战，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感
环境保护是造福当代、惠及子孙的事业。近年来，我市环境保护工作在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级环保部门、各有关企业和全社会的共同努力下，取得了明显成效。一是结构性污染防治有了突破性进展。宝马纸业等重点污染源逐步得到治理，关停了一批污染严重的“十五小”、“新五小”企业，全市共完成污染治理项目60个。我市在实现GDP年均增长10.9%的情况下，污染物排放总量基本控制在2000年的水平以内，主要污染物排放强度下降。二是区域环境质量明显改善。泾河河水环境质量有了明显好转，泾河地表水水质达标率由“九五”末的33%提高到了66.7%；集中式饮用水源水质达标率达到100%，环境空气和声环境质量明显改善。三是环保基础设施建设得到加强。“十五”期间，全市累计完成环保投资10亿元，环保投资指数保持在1%以上，达到了全省平均水平。建成了平凉城区污水处理厂等一批环保基础设施。四是生态示范区建设稳步推进。国家级生态示范区项目正式启动，建成了一批生态示范乡镇、村和园区，新柏煤矿、崇信县黄寨乡黄寨村等五个单位被命名为首批省级绿色文明单位。启动实施了规模化畜禽养殖污染治理示范工程，农村沼气用户总数达2.4万户。五是环保能力建设实现了跨越式发展。“十五”期间，市县环保机构得到理顺，环保监测水平不断提升，执法监管能力全面加强。2002年、2003年、2005年我市环保目标责任书获得省政府考核一等奖。这些成绩的取得，来之不易，全市上下都要倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前面临的环保形势仍十分严峻，一些制约环境与发展的矛盾仍然十分突出。一是重发展、轻环保的现象仍较严重。一些企业只顾追求自身利益，推卸治污责任，环境治理明显滞后于经济发展。二是环境质量急待改善。泾河、芮河等主要河流的水质仍然没有从根本上改变。一些地方饮用水源存在安全隐患；华亭矿区等重点区域生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，水土流失、地面塌陷等生态灾害频繁。三是结构性污染依然突出。资源型经济结构明显，主要污染物排放总量已经接近环境承受能力，环境对经济发展的制约还在加剧。四是环保执法盲点多，监管手段落后，环境保护面临的压力越来越大。
当前，国家已将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系，将环境保护作为优化经济增长的重要内容、市场准入的重要条件和结构调整的重要手段，并已列为考核各级政府的重要指标。对此，我们必须要有一个清醒的认识。要看到我市经济发展中的资源依赖性特色，特别是“十一五”规划中确定要实施的一批过10亿元大项目以及农副产品加工项目，都有一个环评过关与制止污染同步协调的问题，可以说机遇与挑战并存，困难与希望同在。只有高度重视环保工作，在抢抓机遇中迎接挑战，促使环保与经济发展相适应、相同步，我们才能真正把握机遇，赢得快速发展。对这个问题，认识得越早、抓得越实，就越能在今后发展中争得主动。因此，无论从科学发展、可持续发展的战略来讲，还是从我市发展的实际需要出发，抓好环境保护工作不仅是当前的一项紧迫任务，而且是今后的一项长期重要工作，必须在我们的具体工作实践中，不断增强紧迫感和责任感，不断优化思路，突出重点，强化措施，真抓实干，才能在提升环境保护工作水平的过程中推动全市经济社会的快速健康发展。
二、突出重点，抓住难点，着力解决影响人民群众的突出环境问题
关于今后一个时期全市环境保护工作的指导思想、任务目标和工作举措等将在赵成城副市长宣读的《实施意见》中说得非常明确，要求得也很具体，关键是各级抓好落实的问题。这里我围绕生态示范区建设、饮用水安全、重点污染整治、强化环境执法、改善环境质量等重点，再强调以下6个方面：
(一)要加强生态示范区建设，着力促进人与自然和谐。加快实施《国家级生态示范区建设规划》，大力推进生态林业、生态农业、生态工业、生态城市、生态文化建设，全面完成生态示范区建设任务。坚持保护优先，开发有序，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护，强化对资源开发与项目建设的生态监管，强化华亭、崇信矿区生态环境保护与恢复治理，构建区域生态安全屏障。大力开展生态县区、生态示范乡镇和生态文明村创建，结合新农村建设，启动实施“农村小康环保行动计划”，切实解决农村环境突出问题。
(二)要加强重点流域治理，着力改善地表水环境质量。认真实施《泾河平凉段水污染综合整治方案》，落实重点治理工程。以造纸、制革、煤炭采掘等行业污染治理为重点，加快泾河、芮河、达溪河、葫芦河等重点流域的水污染治理步伐。严格推行废水排污许可证制度，加强对污水处理设施的依法监督管理，确保工业废水稳定达标排放。建立跨县区界河流断面水质考核制度，确保各县区出境水质达到考核目标。泾川、华亭、静宁、崇信等县要积极争取，尽快开工建设城市污水处理厂，提高城市污水处理能力，平凉市城区污水处理厂要尽快完善调试工程，配套污水收集管网，确保2007年6月底前通过达标验收。加强饮用水源地保护，科学划定饮用水水源保护区，严禁在水源保护区新建项目，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，确保饮用水安全。
(三)要加强大气污染防治，着力改善大气环境质量。以削减二氧化硫排放总量为重点，加快燃煤电厂脱硫改造。平凉发电公司、华明电厂等重点企业要按照总量削减目标责任书确定的时间安装脱硫设施。新建和在建的燃煤电厂必须同步配套建设脱硫设施。继续抓好电力、冶炼、建材等行业的污染控制。加快实施城市燃气工程，落实城区集中供热规划，下功夫治理崆峒区小石灰窑。要围绕产业结构优化升级，依法关闭资源浪费、污染严重的企业，淘汰落后的工艺技术、设备和产品，为优势产业、优势项目发展腾出环境容量，尽快形成有利于
资源节约和环境保护的产业体系。国家明令淘汰的普通机立窑水泥生产线要在2008年前全部停产关闭。
(四)要加强城市环境综合整治，着力营造优美舒适的人居环境。要继续深入开展城市环境综合整治，加快旧城改造步伐，大力推进城市绿化美化建设，不断提升城市品位，塑造城市新形象。加强建筑施工及道路运输环境管理，强化餐饮业油烟污染监管，依法整治机动车辆尾气污染，综合改善城市大气环境质量。切实严格监管建筑施工、工业生产和社会生活噪声，创建“安静小区”。加快城市环境基础设施和医疗废物处置中心建设，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。各县区要抓住机遇，积极争取早日立项，尽快实施生活垃圾无害化处置工程，使全市生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
(五)要加强循环经济发展，着力推进经济增长方式转变。各级各单位都要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产为重点，大力实施循环经济推进计划，广泛开展循环经济试点。鼓励节能降耗，提高能源利用效率，实行清洁生产和强制审核，进一步强化污染预防和全过程控制。要在全社会大力开展对各类废物的循环利用，倡导环境友好的消费方式，推行环境标识、环境认证制度，促进环保产业健康发展。
(六)要加强环保执法，着力控制和减少环境污染。要围绕制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，深入开展打击违法排污专项行动，严肃查处环境违法行为。严格执行环境影响评价、“三同时”、排污许可证、总量控制、限期治理和限期淘汰等环境监管制度。要强化环境保护执法检查和行政监察，坚决实行执法责任制和过错追究制。要强化规划环境影响评价，对重点流域区域和环境敏感区内的建设项目，提高环境准入条件。所有新、改、扩建项目都要严格履行环境影响评价手续，环境影响评价文件未经批准的，规划、建设、安全监管等部门不得办理相关手续，国土资源和金融部门不得提供土地和贷款，工商部门不予登记注册。要加强放射源监管，确保辐射环境安全。
三、创新机制，强化措施，确保“十一五”环境保护目标任务的实现
环境保护工作量大面广，任务艰巨。各级各部门一定要加强领导，完善机制，强化措施，靠实责任，狠抓各项目标任务的落实。
第一，必须建立分级负责的责任机制。各级党委、政府和领导干部要树立经济增长是政绩，保护环境也是政绩的观念，把环境保护摆到更加突出的位置，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各级政府是环境保护的第一责任主体，政府领导要带头履行职责，坚持一把手亲自抓、负总责。要严格落实环境保护领导责任制，实行年度目标和任期目标管理。各县区要按照这次会议签订的污染物总量削减目标责任书的要求，把削减任务、控制指标层层分解，落实到重点排污单位和基层责任主体。要健全环保工作考核、问责和奖励制度，严肃查处违反环保法律法规的行为，在各类评先创优中，坚决实行环保工作一票否决。第二，必须建立多元化的投入机制。各级各单位都要积极探索环保工作的投入机制，强化环保基础设施建设。“十一五”期间，市财政每年在预算内安排一定数量的环保专项资金，重点用于饮用水源地污染防治、工业污染治理、生态示范区建设及环保新技术推广应用。要整合生态环境建设资金，集中财力解决生态示范区建设中的突出环境问题。各级政府要把环境污染治理、环保能力建设作为财政支
出和预算保障的重点，确保“211环境保护”支出科目的落实，确保环保专项资金及时足额到位。要严格执行排污收费制度，开征城市污水和生产垃圾处理费。拓宽环保投融资渠道，制定有利于环境保护的优惠政策，积极引导外资和社会资金参与我市环保建设，形成多元化的环保投入格局。
第三，必须建立全社会共同参与的联动机制。搞好环境保护，建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是各级各部门和广大人民群众共同的责任，必须紧密配合，相互联动，共促落实，才能收到明显成效。发改、经委、财政等部门要尽快研究制定绿色GDP考核指标体系，切实加大区域产业结构调整力度，积极推行循环经济、清洁生产；建设部门要加快城市污水处理设施、截污管网、垃圾处理设施建设，切实抓好建筑工地管理；水务部门要加强水资源保护、调配和水功能区划管理，加大河道清淤力度；农林部门要大力实施生态农业建设，控制农业面源污染，开展大规模的植树造林和城乡绿化工作；广电、宣传等部门要充分发挥报纸、广播电视等媒体的监督作用，跟踪报道环保违法案件；组织、纪检、监察、教育、人事、法制等部门都要认真履行职责，积极参与，各司其职，各尽所能，真正形成全社会齐抓共管的新局面。要实行公众环保听证制度和环境质量公告制度，着力构建环境保护公众参与体系，确保群众对环境保护的知情权、参与权。要加大环境保护的宣传教育力度，深入开展绿色系列创建活动，在全社会弘扬环境文化，倡导生态文明，营造社会共同关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。
第四，必须建立环保依法监管机制。要突出抓好环保执法监管能力建设，健全完善环保机构，建立企业环境监督员制度，在重点乡镇试行设立环保机构，着力构建环境保护监管体系，确保环保工作有人抓、有人管、有人监督。加强环境应急监测，配置完善应急装备，开展应急演练和隐患排查，提高环境突发事件应急处置能力。加快环境监测标准化建设，管好用好市环境监测站空气质量自动监测系统，2008年全市所有造纸、制革、煤炭采掘等行业的重点排污企业要全部实行在线监测联网，2010年前要逐步建成城市污水处理厂、饮用水源地、环境敏感河流跨界断面水质自动监测系统。要加强环保执法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督，提高服务水平，坚决杜绝执人情法，办人情案，防止损害人民群众利益的事件发生。
同志们，生态是生存之基，环境是发展之本。加强环境保护，实现可持续发展，功在当代、利在千秋。环境保护使命光荣，责任重大。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实苦干，开拓创新，努力开创我市环保工作的新局面，为构建小康平凉、和谐平凉、魅力平凉做出新的更大的贡献！
