以统筹的方法推进廉政风险防控工作
甘肃省委书记、省人大常委会主任 王三运
加强廉政风险防控、规范权力运行，既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。我们必须进一步提高认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，扎实有序推进，确保廉政风险防控工作取得实实在在的效果。
统一思想、提高认识，切实增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感
开展廉政风险防控工作，是党中央科学把握反腐倡廉形势作出的重大决策部署。近年来，中央纪委在总结各地试点经验的基础上，对加强廉政风险防控工作提出了明确要求，并印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，对全面推进这项工作进行了安排部署。我们一定要从政治和全局的高度，统一思想、提高认识，不断增强工作的责任感和紧迫感。
开展廉政风险防控工作，是构建惩防体系、有效预防腐败的重要举措。党的十七大明确提出了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，为我们坚持反腐倡廉战略方针、深入推进惩防体系建设指明了方向。“一个坚决、三个更加注重”的要求，从本质上讲，就是要超前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先、关口前移，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，切实提高从源头上防治腐败的能力，才能最大限度地减少腐败现象的发生、降低腐败行为带来的危害，不断提高反腐倡廉建设的整体效能。
开展廉政风险防控工作，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求。廉政风险客观存在，手中的权力越大，掌握的资源越多，廉政风险也就越大。从全国近年来查处的一些大案要案看，绝大部分腐败案件的发生，都同不能正确行使权力有关。由于机制不健全、监督不到位，一些掌握资源较多的部门，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为的现象时有发生；有的领导不能从实际出发，遇到问题不认真调查研究，作决策随心所欲，热衷于搞形象工程、政绩工程；少数干部特别是领导干部，利用手中的权力谋取私利，甚至滑向犯罪的深渊，给党和国家造成难以挽回的损失。这就要求我们建立起一套决策权、
执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过加强廉政风险防控来教育引导广大党员干部正确行使权力，推进权力公开透明运行，促使各级党政机关及广大党员领导干部增强法治意识、树立法治理念，坚持依法执政、依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
开展廉政风险防控工作，是提高执行能力、推动转型跨越的现实需要。当前，甘肃省正处于全面建设小康社会的攻坚时期、加快转变经济发展方式的关键时期、实现后发赶超跨越发展的黄金时期。省第十二次党代会提出了未来五年经济社会发展的主要目标、战略重点和重大举措，描绘了建设幸福美好新甘肃的宏伟蓝图。为了把党代会精神不折不扣地落到实处，省委、省政府分解确定了21项重点工作，成立了协调推进领导小组，这21项重点工作涉及经济社会发展的各个方面，对全省具有牵动性和战略性，也必然存在着廉政风险。开展廉政风险防控工作，就要通过查找重点领域和关键环节的风险点，及时发现和纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，更好地保障全省重点工作的落实。
把握原则、理清思路，不断提升廉政风险防控工作整体水平
加强廉政风险防控，是把现代管理科学的风险管理理论和全面质量管理方法引入反腐倡廉建设实践的创新性工作，也是一项长期而艰巨的系统工程。各级各部门要按照中央和省委的部署要求，认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，以创新的理念、系统的思维、统筹的方法，科学推进各项工作，努力提高廉政风险防控的整体水平。
坚持促进廉政与推动勤政相结合，努力实现廉政风险防控与中心工作的协调发展。廉政和勤政是对党员干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。各级各部门要按照廉政建设与勤政建设相结合的要求，找准工作的切入点和着力点，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，为推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展提供有效服务和有力保证。要把廉政风险防控纳入经济社会发展的总体部署之中，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个方面，整体安排、同步推进、协调发展。要把廉政风险防控融入部门的业务工作之中，针对不同部门、不同行业的特点，合理确定工作的目标、任务、方法、步骤，既要在制定政策措施中体现廉政的要求，又要通过廉政风险防控推动政策措施的落实，促进各项事业健康发展。要把廉政风险防控融入权力运行的各个环节之中，通
过改善权力结构和运行机制，既实现对权力的有效制约，最大限度地降低廉政风险，又保障权力的规范高效运行，提升管理和服务效能。要把廉政风险防控与加强效能建设有机结合起来，坚决整治庸懒散慢、中梗阻塞和不作为、乱作为等问题，促使广大党员干部特别是领导干部廉洁从政、勤政为民。
坚持突出重点与系统防控相结合，努力提高廉政风险防控的整体效能。廉政风险防控工作头绪多、任务重，要突出重点、抓住关键，全面推进、系统防控，以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进。一方面要突出重点，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为；把工程建设、土地出让、产权交易以及征地拆迁、教育、医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等作为重点领域，努力遏制腐败现象易发多发的势头；把重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金使用以及行政审批、行政许可、行政执法等作为重点环节，切实加强对权力运行的制约和监督。当前，随着国家宏观政策的调整，我们将会利用更多的资金、实施更多的项目，有关部门必须加强对各类资金使用和项目建设的全程监督检查，确保把每一个项目都建成优质工程、廉政工程、民心工程。另一方面要注意系统防控，在实施范围上，逐步实现党政机关和国有企事业单位廉政风险防控全覆盖；在工作过程上，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，逐步形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。
坚持立足当前与着眼长远相结合，努力构建廉政风险防控的长效机制。加强廉政风险防控是一项长期的工作任务。各地各部门要坚持以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把阶段性任务与长远目标结合起来，既要立足实际、着力解决当前存在的突出问题，又要着眼长远、建立健全防治腐败的长效机制。要深化改革，深入推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、投资、金融、国有资产管理体制等重点领域和关键环节的改革取得新的实质性进展，推进公共资源交易统一规范管理，最大限度减少体制障碍。要完善制度，针对日常管理和监督中存在的薄弱环节，积极推进制度创新，通过健全完善规范权力运行的制度体系，努力消除制度漏洞与缺陷；通过建立预警处置、动态管理和检查评估等廉政风险防控的工作机制，促进廉政风险防控工作的常态化、规范化。要创新手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，大力推进电子政务建设，并依托电子政务平台逐步健全权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察范围，实行网上实时动
态监控，逐步实现权力模块化、运行程序化、信息公开化、监督智能化，不断提高廉政风险防控的科技含量。
加强领导、完善措施，着力推动廉政风险防控工作各项任务落实
强化领导责任。廉政风险防控工作能否取得实效，关键在领导。各级各部门要把廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入议事日程，建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各部门共同参与的领导体制和工作机制。各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，既要以身作则、率先垂范，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，又要抓好管辖范围内的廉政风险防控工作。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助党委、政府抓好协调指导、督促检查和考核评估工作。各部门各单位要细化工作方案，明确廉政风险防控工作的责任领导、内设机构和工作人员，真正将这项工作落实到部门、落实到人头。
强化宣传教育。各级各部门要大力加强宣传教育工作，采取领导动员、专题培训、重点辅导、警示教育等方式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部和职工充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，深刻领会工作的基本原则、目标要求、主要内容和方法步骤，把思想认识统一到中央的决策和省委的部署上来，积极支持和主动参与这项工作。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传开展廉政风险防控工作的必要性和紧迫性，营造良好的社会舆论氛围。
强化督促指导。各级各部门要建立科学的考评机制，采取定期抽查、年度检查、群众评议等方式，加强监督检查和工作指导，及时研究解决廉政风险防控工作中存在的困难和问题。要把廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查的重要内容，并将考核结果作为干部使用和评先选优的重要依据，着力推动这项工作的全面落实。
