新沂市2016年全面改善贫困地区义务
教育薄弱学校基本办学条件工作
专项督导自查报告
根据国务院教育督导委员会办公室关于《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》和《江苏省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》的要求，我市认真开展自查自评工作。现将我市 “全面改薄”专项督导自评情况报告如下：
一、加快工作进展，改薄成效明显
（一）科学制订规划，有序推进项目
1.科学制订各项计划。为增强“全面改薄”项目实施的计划性、针对性和有效性，确保目标任务顺利完成，我市制订了《新沂市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018）》，并在此规划的基础上，根据实际情况，科学编制《新沂市2014年度“全面改薄”实施计划》和《新沂市2015年度“全面改薄”实施计划》。
我市2014—2018年“全面改薄”任务学校151所，规划总投资81989万元，其中省级以上专项资金17444万元。学校校园校舍规划面积465382平方米(其中校舍规划面积300161平方米，室外运动场规划面积165221平方米)，规划投资53312 万元；设施设备购置项目规划总投资28676万元。
2.努力提高年度校园校舍建设项目竣工率。2014年《年度任务表》校舍建设任务为71168平方米，实际竣工面积55268.5平方米，项目竣工率为77.66%。2015年《年度任务表》校舍建设任务为122497平方米，实际竣工面积31243.6平方米，项目竣工率为25.5%。目前共竣工校舍建设面积86512.1平方米，五年规划总任务为300161平方米，项目竣工率为28.82%。
(二)全面保障底线，推进基本教学
我市深入实施义务教育学校标准化建设工程，对照省定义务教育学校标准化办学条件，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大对农村学校特别是村小和教学点的扶持力度，促进学校薄弱环节得到有效改进。一校一策，加强每一所学校的软硬件达标建设，保障基本教学条件。
1．消除D级危房。制订并落实《关于建立新沂市中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》；完善校舍监控机制，采取定期、不定期对校舍进行安全检查，出具校舍质量鉴定报告；及时排除校舍安全隐患。
2．保障基本建设要求。楼梯多层建筑设置按照国家标准设置，不少于2部楼梯，护栏坚固；教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线；具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备，有利于开展具有当地特色的体育活动，2014年集中采购146套学校体育活动器材，填补学校不足，满足了学生开展各项阳光体育运动的需要；所有义务阶段学校均设置旗台、旗杆，按要求升国旗。
(三)改善生活设施，提升办学条件
1.加强寄宿制学校管理，满足学生就餐需要。马陵山中学、棋盘初中、钟吾中学3所学校食堂为A级食堂，其余都是BC级，每年进行验收评定，所有食堂洁净卫生，同时为有需要的走读生提供在学校午餐的条件。
2． 配齐开水供应设施设备。学校都设立冷热水供给，大部分学校通过饮水机和茶桶供水，部分学校采用直饮机供水。
3．加大对农村学校基础设施建设的投入。现已做到寄宿学生每人1床位，并配齐必要的洗浴及卫生设施。全面改造了中小学旱厕，消除学校厕所脏臭现象。新建校舍设置水冲式厕所，厕位够用。
4．安全设施到位，保证安全规范。目前，全市各中小学均安装监控系统、CK报警系统；校园内重点部位和场所均能视频监控全覆盖，宿舍值班室专人24小时值班，配备急救箱，备有常用的急救物品。全市部分学校在教室也配备了类似的急救箱，保证学生发生意外伤害时，可以在第一时间进行救治。 中小学均设置封闭的围墙；有在建工程的学校设置临时围栏，并在醒目部位标注警示标识，将教学区和施工区隔离。
学校消防设施齐全，对消防栓、灭火器等定期检查；消防和应急照明能正常发挥作用；楼梯口、走道等位置设置疏散标识，学生知晓率高。各校定期举行消防疏散演练，学生熟悉疏散路线和注意事项。
(四)加强教学点建设，保障教育质量
1.我市不断加大对教学点的投入力度，保证基本办学条件。目前，黄甲小学、三岔希望小学等新建教学楼投入使用。
其它教学点均配备音乐教室、美术教室、图书室等功能科室，运动场地满足学生体育活动需求，教学仪器均按省1类标准配备。
搭建教育云平台，集成全国最大的资源库系统，包括海量的课件、教案、学案和10000多个教学视频，很好地满足了各级各类学校（包括教学点）教育教学的需要。
2．教学点实行中心学校负责制。 各镇中心学校按照教育局要求全面负责本镇教学点教育教学工作，制定各项管理措施，如阿湖中心校制订了《阿湖小学关于桃岭教学点的管理意见》；根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求，设置所属小学及教学点的课程，并开足开齐国家课程、地方课程及校本课程，切实保障教学质量；认真落实教育局关于加强教师队伍建设的部署要求，实施乡村教师支持计划，落实职称(职务)评聘向乡村学校倾斜，建立乡村教师荣誉制度，全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。
3．对教学点实施政策倾斜。我市按照省文件和协议优先安置免费师范生到农村任教。我市2014-2015共招聘教师109人，全部安排到农村学校，优先满足教学点师资需求。
积极落实对偏远农村教师的生活补助，每人每月150元，按时足额发放。同时积极落实省文件精神，对在农村工作的教职工均实施农村生活补贴。
制订《新沂市中小学一级、幼儿园一级教师职称评审与量化积分办法》，对农村学校实施倾斜政策，乡镇以下（不含中心乡镇）中小学连续任教10年以上的农村教师，教科研课题或成果可以放宽政策。
4．保障教学点办学经费。制订《新沂市农村中小学公用经费管理实施细则》，对不足100人的村小及教学点，在执行省定公用经费基准定额的基础上，确保按不低于100人安排公用经费，同时在满足正常运转的基础上，适当安排保证学生全面发展所需的活动经费。
(五)采取多种措施，努力消除大班额
1.我市多措并举，努力消除大班额。科学规划学校布局，制订并实施《新沂市中小学及幼儿园布局规划（2014-2020）》，方便学生就近入学；加快学校建设，解决校舍紧张问题，为消除大班额现象提供保障；均衡优质师资，消除择校热现象，有效控制了班额过大的态势；严格规范办学行为，从源头上防止大班额出现；落实《关于消除大班额的实施意见》，为消除大班额提供制度保障。
2.确保外来务工子女享受教育权利。近年来，我市外来务工人员呈逐年上升趋势，外来适龄儿童入学人数急剧增加。我市格外关注外来务工人员子女的入学问题，想方设法克服种种困难，出台《新沂市教育局关于进城务工就业农民子女在我市接受教育的具体意见》并认真实施，确保这些孩子全部入学、享有与本地学生同等受教育的权利。
4.强化责任，控辍成绩突出。我市认真制订控辍工作长远规划和近期目标，层层签订控辍工作责任状。对于达不到控辍工作要求的，继续严格实行控辍工作的“一票否决”制，取消单位年终考核的等次、评先资格。由于控辍制度健全，职责明确，有效地提高了控辍工作的整体水平。我市小学巩固率都达到100%，初中巩固率达99%以上。
5.关心留守儿童和残疾儿童少年的学习。建立和完善全市学校留守儿童、残疾儿童档案，准确掌握我市留守儿童、残疾儿童的情况，明确每位留守儿童、残疾儿童的结对帮扶老师，开展好对留守儿童的心理辅导活动，营造关爱留守儿童、残疾的氛围。学校为每一位留守儿童建立一个专门档案，详细记录留守儿童的基本情况；保证每位留守儿童都有一位帮扶老师；都能通过“亲情电话”与家长交流一次；每学期对留守儿童开展一次心理咨询。努力提高留守儿童的自我保护意识和能力。
(六)推进网络建设，实现农村学校信息化
我市大力加强农村学校信息化建设，打造智慧教育。所有学校均有多媒体专用教教室，计算机网络教室及辅助用房配置标准和使用面积符合标准。2014年着手实施，投入6000多万元，分两批采购了65寸触控一体机近2000台，以及高拍仪、多媒体讲桌、推拉黑板等设备，为多媒体辅助教学提供了强力支撑。
大力推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。一是初步推行“千兆进校、百兆进班”工程，为“三通两平台”提供基础条件。二是创新培训方式，不断加大教师信息技术应用能力培训覆盖率。计划2017年底，完成在职教师“信息技术应用能力提升全员培训工程”。三是搭建教育云平台。采取一站式解决方案，包括了教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台和网络学习空间人人通平台。网络学习空间人人通平台，根据不同的用户还分为智能教学平台、个性化学习的平台和便捷的家校互动平台，为全市的教师、学生和家长提供了高效便捷的工作、学习和互动环境。 (七)加强师资建设，提高教师素质
1.健全教师交流机制。建立县域内义务教育学校教师（校长）校际交流制度，每年都有近300名城区教师到农村偏远学校任教；2014年城区交流骨干教师、专任教师153人；2015年城区交流骨干教师、专任教师120名。镇区各小学校长也进行调整交流，近百人次。全市教师交流比例均超过15%。
推动“千校万师支援农村教育工程”工作，实施三级支教服务期制度，即外地名校教师到我市相应薄弱学校进行支教，市区学校教师到农村学校支教，乡镇中心学校教师到本镇薄弱学校进行支教。全面推进双方开展联合教研、观摩交流、互派师资挂职锻炼。要求城镇中小学教师评聘中、高级教师职务及参加特级教师评审应有农村学校任（支）教或薄弱学校任教2年以上的经历。每年安排共有近150名左右本市城镇教师以各种形式到我市农村中小学偏远学校支教，近50名农村学校教师到城区学校跟岗学习。
2.积极落实生活补助政策。对农村偏远地区教师生活补贴，每人每月150元；贯彻省对在农村任教教师生活补贴，按在农村任教年限发放；教师住房公积金、医疗保险等相关费用由财政按照规定比例缴纳；红十字会对乡村教师重大疾病进行救助。 3.创新乡村教师补充机制。通过校园招聘、社会公开招聘等形式补充新师资。2014-2015年公开招考教师109人，招聘的新教师补充到农村教学一线。2016年计划公开招聘教师147人，幼儿教师4人。
4.城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。出台了《新沂市事业单位岗位设置管理工作方案》。2014年，我市教育岗位总量为10571，农村学校编制总量7489，占教育总岗位数的70.8%。专业技术岗位等级中，副高级岗位拟定1737，农村学校副高岗位达1049，占比60.4%，城区副高级岗位数688，占比39.6%；中级岗位拟定4801，农村学校中级职位数3506，占比73%，城区中级岗位1295，占比27%；初级岗位拟定3413，农村学校初级职数2526，占比74%，城区初级职数887，占比26%。数据表明，区域内城乡教师岗位结构设置总体平衡，切实向乡村倾斜。
5.制订新沂市教师、校长培训工作计划，加强教师培训。对乡村教师、校长进行年度学时的培训，确保乡村教师培训时间和质量。坚持全员培训与骨干研训相结合，网络培训与集中培训相结合，通过基地、网络、跟岗等多种有效途径，有目的、有计划地对全体中小学教师及教干进行分类、分层、分岗培训。组建乡村骨干教师培育站，加大对乡村教师培训力度；组织省信息技术应用能力提升工程全员培训；组织暑期教师业务能力培训，乡村教师参训率达100%；2015年，我市教师进修学校举行中小学教师全员远程培训，参训人数达4000余人；与江苏省教育学会签定“新沂名师成长工程”项目培训协议，计划3年内对我市中小学语文、数学及英语学科骨干教师进行高级研修培训，参训人数累计达到1000余人，其中乡村教师参训人数将达到70%以上。
6.建立教师荣誉认定制度。2015年我市筹集166余万资金，对教师进行荣誉认定和奖励，并向农村教师倾斜，评选卓越教育工作者10名，每人奖金5万元，农村教师获奖率占50%。评选新沂市第三批名师、青年名师、骨干教师、学科带头人，对高素质、专业化的农村中小学校长和具有先进教学理念的农村优秀教师进行奖励。2015年评选“农村优秀园丁”，2016年评选“最美乡村教师”。
二、严格监督程序，项目质量合格 (一)精细项目管理，工程质量合格
1.对“全面改薄”项目细化管理。坚持“五统一”管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。同时做到集中规划、集中审批、集中招投标。
2.项目选址均符合建设标准要求。新建项目工程均提供《选址意见书》。新建校舍在抗震设防要求的基础上已提高一档，满足综合防灾要求。 3.校园校舍工程严格履行建设程序。所有工程项目必须经过下列程序：发改委进行批复；办理《选址意见书》、《工程规划许可证》；图纸均通过图审，防雷、抗震审查；项目工程与其法人签订《新沂市中小学校舍安全工程目标责任书》；通过招标办进行招投标，与中标单位签订《施工合同》；委托监理公司对项目工程建设进行监理；竣工的项目均通过相关部门验收，具有《竣工验收单》。所有相关工程资料均及时整理备案。
4.改薄项目工程实行分部、分项验收。教育局组织勘查、设计、施工、监理、学校和质检站对基础、主体进行验收。工程竣工后，组织五方主体进行竣工验收。通过现场察看，走访、询问了解项目工程建设情况，抽查、检测工程实体，查阅工程建设资料，听取建设主体各方对工程建设情况的汇报，并召开竣工验收现场反馈会议等方式，对重点项目工程进行全面综合检查验收和评定，使工程从勘察、设计、招标、施工、质检、监理到验收等各个环节都能按照有关法律、法规和规定办事。
(二)采购程序严谨，设备质量达标
我市结合创建国家教育均衡县、创建教育现代化合格县和省义务教育学校标准化建设契机，大力推进教育技术装备建设，多次由教育局牵头集中采购设施设备，严格履行政府采购、招投标程序，国库集中支付，纪委、监察室人员对采购全过程实行监督，确保阳光操作。所有学校设施设备的购置全部符合政府采购程序，设施设备质量达标，进校后均严格履行入帐记帐和建卡手续。
三、完备保障体系，资金落实到位
（一）强化组织领导，形成工作合力
我市始终坚持教育优先发展战略，高度重视全面改薄工作。市委、市政府每年召开专题会议部署全面改薄工作，定期召开研讨会，协调解决改薄工作中诸如征地、规划、资金等难题。市委、市政府把全面改薄工作列入为民办实事工程，将全面改薄工作列入政府督查清单，每月调查工作进度。
为加快改薄工作进程，我市成立了由周树兵副市长为组长，由教育、财政、发改等部门组成的“全面改薄”领导小组，强化组织领导。教育、发改、财政等部门各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工作落到实处。
（二）加强资金统筹，保障资金落实
1.建立农村义务教育薄弱学校建设经费保障。依据将满足基本需要放在首位，优先解决最贫困地区、最薄弱学校的基本办学条件，制定年度改薄项目计划，并将上级改薄资金分解落实到具体学校具体项目上，做到专款专用，同时积极筹措本级教育资金纳入当年财政预算，确保中央资金支持的项目按计划顺利推进、高效完成。 2014年末下达中央改薄专项986万，2015年下达1117万，专项用于合沟中心小学教学楼、高流中心小学教学楼、时集中心小学整体迁建、高流石涧小学综合楼、合沟镇小河小学综合楼等项目。目前，合沟中心小学教学楼、高流中心小学教学楼已完工交付使用，其余项目预计今年都将交付使用。
2.按照项目规划，足额落实项目资金。根据五年规划，结合改薄项目合同约定及工程建设进度，编制年度改薄项目建设经费，同时积极筹措本级财政资金，衔接校安工程经费保障，纳入当年财政预算予以保障。2015年农村义务教育学校基建工程财政预算1.2亿元，2015年年末决算1.6亿元。2016年已下达预算批复1.2亿元。
3.制定并严格落实资金使用管理办法。根据财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，结合我市教育实际，会同市财政局制定并印发了《新沂市农村义务教育薄弱学校改造资金管理办法》。依据《管理办法》，严格落实项目管理、资金保障、资金申报、使用及资金的绩效管理。
4.制定并严格落实基本建设项目费用减免政策。我市出台《新沂市人民政府关于印发的通知》的文件并贯彻落实各项费税减免优惠政策。
四、及时公开公示，社会美誉度高
我市实行政府、部门、学校三级公示，分别在新沂政府网站、教育局网站、新沂市采购网站、项目学校公示我市改薄规划建设任务、校园校舍建设、设施设备购置、招投标实施成效等信息情况。教育局和项目学校设置投诉举报电话,接受社会监督。
新沂市全面改薄工作取得了一定的成效，但由于教育基础薄弱，改薄工作仍然任重道远。我市将克服困难，坚持教育优先，最大限度地保障改薄项目的实施。
