洛阳市农业局“环境创优年”政务环境创优
工作总结
今年以来，洛阳市农业局按照市委、市政府的工作部署和统一要求，认真贯彻落实毛万春书记《作风硬，洛阳兴》和郭洪昌市长《要把作风硬落实到提升政府效能加快洛阳发展上》的讲话精神，结合农业工作实际，从维护好、实现好、发展好广大农民群众的切身利益出发，以创优农业政务环境为切入点，以转变工作作风为主要手段，以提升效能，树立洛阳农业“全国一流、全省最优”的公众形象为主要目标，积极推进局系统环境创优、效能提升工作，圆满完成了学习提高、查摆问题、集中整改、巩固提升四个阶段各项任务，工作取得了一定的成效，特别是在第二季度全市工作会议上被评为效能提升综合执法类第一名，8月10日洛阳日报上也刊登了我局的经验材料文章《市农业局：提升服务 力促“三篇文章”出实效》。现将工作开展情况总结如下 ：
一、主要做法
（一）迅速部署、健全机构，树立标杆
全市动员大会召开后，局党组立即召开党组会和系统职工大会，传达了毛书记和郭市长的讲话精神，局长王须才同志在会上作了动员报告，要求广大干部职工要大力倡导“服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风”四种优良风气，
1 树立“大局、和谐、创优、服务、学习、纪律、价值、廉洁”八种意识，严格落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等三项制度，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等三难现象的发生，切实提高服务水平和行政效能，以更实的作风抓好工作落实，用更硬的措施推进工作进展，坚决打好“环境创优年”攻坚战，不断取得新成绩，圆满完成全年目标任务。
结合农业工作实际，研究制定了《洛阳市农业局“环境创优年”活动政务环境创优工作实施方案》、成立了以局党组书记、局长王须才为组长的农业局政务环境创优工作领导小组，下设作风纪律督察组、重大任务督导组、宣传教育组、信访安全组、行风评议组、责任追究组等6个工作小组。负责政务环境创优工作日常事务，组织领导小组成员学习上级的有关文件规定，协调政务环境创优事宜，通报局系统政务环境创优活动开展情况，召开领导小组会议，研究解决局系统政务环境创优工作有关问题等。
按照争创“全国一流、全省最优”的工作标准，在全国范围内重点查找了经济社会发展相对较快、农业和渔业工作相对领先的同级别城市(辽宁海城、山东济南、福建永安、海南三亚)业务办理情况，并树立为标杆单位。承诺业务办理平均时间在原7天的基础上，压缩至5天。
（二）营造氛围、加强学习、出台措施
2 为营造良好的环境创优工作氛围，我们在办公楼一楼大厅电子屏上滚动宣传学习活动，在《洛阳农业信息网》上开辟了环境创优专栏，制作了环境创优宣传版面13块，编发环境创优简报22期。
为提高学习效果，我们采取了多种学习方式。一是强化自学。局里给机关干部每人都发放了学习资料和学习笔记，要求学习不少于20个学时，学习笔记和心得体会文章不少于10篇；二是集中培训。对毛书记、郭市长的讲话，何平、洛平的重点评论组织集中学习；三是专题辅导。结合环境创优活动，选择了一些主题进行专题辅导，由局领导、业务专家进行授课。四是集体研讨。召开专题研讨会，结合农业工作中遇到的新情况、新问题，以及以往工作中与环境创优不相适应的问题，选择涉及面广的议题进行集体研讨；五是中心组学习。坚持每周四下午政治学习制度，同时根据学习实践活动进展，组织干部职工利用下班后和周六周日进行中心组学习，保障学习任务的完成。六是党员领导干部宣讲、上党课。根据党员领导干部的工作内容选定专题，结合学习实践科学发展观活动进行深入调研后，用上党课的形式，对干部职工进行教育。通过深入细致的学习，培养广大干部职工“人人都是投资环境，事事关系洛阳发展”的主人翁精神。
政务环境创优，一个最基本的要求就是认认真真地做好我们的服务。当前，围绕建设服务型农业，树立良好的社会公众形象，勇于开拓创新，为各类企业提供全方位的政府关
3 怀，已成为社会政治、经济发展到今天对农业管理工作的必然要求和农业部门与时俱进的必然选择。因此，我们时刻牢记以服务为出发点，把服务贯穿于农业行政执法和履行各项职能的全过程，通过科学的服务方式履行严格的执法职能， 为此，我们出台了一系列帮扶企业、群众和服务对象的举措。具体来讲，就是为群众、企业和服务对象做好“加、减、乘、除”法。“加法”，就是增加服务、提升服务水平。把抓机关效能建设与抓项目建设紧密结合起来，全力以赴保障发展，促进招商引资工作。“减法”就是简化程序，一站办结，方便当事人。通过整合资源，简化审批环节，合理设臵程序，自上而下地开展了行政审批项目清理，达到以减提效的作用。“乘法”就是增值服务，效率提高。一方面开展“树典型、学先进”的活动，迅速产生“乘法”效应，在系统内形成学先进爱岗敬业、勤政廉政的良好氛围。另一方面，组织干部职工观看警示教育片，用身边的反面典型教育身边的人。“除法”就是排除干扰，提升效能，做到高效率、快节奏。通过一系列措施的出台，进一步树立了“务实、创新、服务型农业”的新形象。
（三）深入一线、全面督查、落实整改
环境创优活动开展以来，为切实提高局系统干部职工服务“三农”的意识，局党组根据农业工作的特点，全面推行 “一线工作法”，实行班子成员分包县区，深入一线调查研
4 究，指导生产。启动了“万名科技人员包万村”活动，组织616名市、县、乡农业科技人员分包全市2980个行政村，全面开展粮食生产科技服务。目前市县乡三级科技人员入户指导人数达10945人次，直接指导农户41279户，市县两级培训农民16.665万人，市县两级发放技术明白纸46.3万张。同时，在全市范围内开展以打击各类“致富骗术”为主的农资专项整治活动；出动执法人员120余人，现场解答群众投诉、咨询2100余起，发放宣传资料、音像制品约8万余份，有效打击了制售“假种子、假农药、假肥料”的坑农害农行为；大力推动放心农资下乡进村，支持有诚信的农资企业开展连锁经营和直营配送，让农民用得上“放心种、放心药、放心肥”，为争取全年粮食丰收提供有力保障。
为确保活动开展的扎实有效、不走过场，局党组制定了《农业局环境创优责任追究办法》和《农业局效能建设和目标管理考核评比办法》，对局系统各单位环境创优工作进行全面的考核和问责。局环境创优工作领导小组下设的6个工作小组采取明察暗访的形式进行不定期检查，累计已进行了13次，每次暗访结束后，及时将存在的问题进行通报，并将检查情况进行量化评分，作为科室评议的重要依据，有力地促进了局系统环境创优活动的开展。同时，我们还积极拓宽群众诉求渠道，做好群众的维权工作。“12316”三农服务热线是农业部门最直接面向市场和群众的窗口，我们坚持认真对待每一个群众举报和投诉。所有群众来电，都能做到认真
5 接听，并且针对不同诉求内容，进行分类处理。对于生产技术咨询类来电，直接转接到相应的技术专家予以解答；对于政策法规和市场信息咨询类来电，首先登记咨询者的电话、地址、问题，然后及时进行查询，查询后立即回电给予答复；对于投诉问题类来电，在登记后办理“督办卡”或“转办卡”，批转到相关部门，限时办结答复；对于复杂案件类来电，组织人员亲自调查，落实清楚后以文件形式转报有关部门处理，切实把12316“三农”服务热线打造成为政府连接百姓的连心线、科技服务百姓的解忧线，支农惠农政策的明白线和市场连接百姓的致富线。
局党组始终把查摆问题和及时整改贯穿于整个活动全过程。结合今年农业重点工作和当前农业工作面临的形势和困难，面向人大代表、政协委员、政府各职能部门，各县（市、区）农业部门和农民群众，涉农龙头企业和农资经营户，采取个别谈话、召开座谈会、发放征求意见函等多种手段，广泛收集意见，通过全面自查和整理收集到的意见建议，查找了影响当前农业发展环境的13个问题。针对查摆出的13个问题，召开专题党组会，研究通过了解决问题的20条具体措施，目前全部13个问题均已整改到位。
二、工作成效
一年来，通过不断创优农业发展环境，提升工作效能，使全局上下形成了风清气正、精诚团结，干事创业的良好风气，各项工作都取得了良好的成效：
6 一是粮食生产圆满完成任务。2011年，我市粮食种植面积789万亩，全年粮食总产达到45.04亿斤，实现了连续8年丰收，超额完成市政府下达的40亿斤目标任务。二是农业“三篇文章”得到有效推进。
1、种植业结构调整取得新突破。今年全市红薯栽种面积50.5万亩，谷子30万亩，花生50.6万亩，均完成新增5万亩的目标任务。其中重点建设的10个整乡推进高产示范区，在遭受严重伏旱的情况下，生长并无受到明显影响，实现了高产创建目标。
2、土地流转工作取得新进展。新增农业土地流转面积29万亩，完成目标任务15万亩的193%，全市农业土地流转面积达70.5万亩，占农户家庭承包面积的14.9%（土地流转总面积达154.4万亩，占农户家庭承包面积的32.6%），涉及农户22.3万户，签订流转合同14.5万份，其中连片流转面积500亩以上的22.2万亩。同时，全市15个县（市）区均成立了土地流转服务、仲裁机构，有效保障了农民合法权益。
3、生态旅游工作迈出新步伐。选择确定了10大休闲生态农业示范园区，市财政专门列支500万元进行重点扶持，完成了餐饮、停车、硬化、宣传牌等基建项目，园区服务内容和水平得到极大提升。全市现有休闲、旅游农业园区796个，休闲旅游农业园区面积35.8万亩，从业人员3.5万人，资产总额26亿元，固定资产投资18.9亿元，年接待人数927万人，年营业收入20.2亿元，年经营收入在500万元以上的33个。将红山樱桃沟和孟津县分别作为全国休闲农业示范点和示范县向
7 省农业厅和农业部进行了推荐。三是蔬菜生产能力进一步提高。全市新发展蔬菜基地4.56万亩，其中市供蔬菜基地1.68万亩，新建日光温室1766栋、塑料大棚1936个，新打机井144眼，硬化水渠15.13万米、道路6.15万米。改造老菜田5090亩，修复日光温室120栋、塑料大棚300个，新打机井20眼，修复机井60眼，硬化水渠1.01万米、道路3000米，各建设项目均超额完成了目标任务。目前，全市蔬菜基地面积58.6万亩，播种面积已达85.6万亩，日光温室、塑料大棚、中小拱棚等各类设施蔬菜栽培面积达10.6万余亩，全年蔬菜总产量220万吨、总产值35.2亿元，有效改善了我市蔬菜供应紧张的局面。四是农业产业化经营实现新跨越。全市新发展龙头企业24家，总数达到406家，超额完成了目标任务，其中省级龙头企业30家，市级179家。福达美公司被农业部初定为国家级农业产业化龙头企业，10月份已完成公示，实现了我市国家级农业产业化龙头企业零的突破。农民专业合作社新发展488家，总数达到1538家，完成目标任务的488%,其中省级示范社30家，规范完善农民专业合作社150家。五是农产品质量安全监管进一步加强。全市完成蔬菜、水果和水产品抽样速测38.9万份，合格率均达到99.8%以上。勒令退市农产品200余批次，销毁不合格农产品32批次、5600公斤，全市没有发生一起农产品质量安全事故。同时，新认证无公害基地9个，总数达到72个，面积114万亩。推荐上报了3个省级标准化生产示范基地，
8 新认定了5家市级农业标准化生产示范基地。六是农业项目争取工作获得丰硕成果。共争取到部、省农业项目资金7572.55万元，其中中央资金6461.45万元，省级资金1111.1万元。主要包括农业救灾、农业财政专项、农业科技入户直通车、农作物良种补贴等。七是农村沼气建设稳步推进。全市农村户用沼气总数达到50.6万座，其中今年新建1.5万座，占目标任务的150%；新建沼气工程30处，总数达到507处；乡村沼气服务网点100个，总数达到1176个；新建完善全托服务网点200个，总数达到925个，签订全托服务协议30万份，均超额或圆满完成了目标任务。八是农民科技培训进展顺利。开展农民科技培训787场次，培训农民5.6万人，超额完成了5万人的目标任务。积极开展阳光工程培训，争取培训资金1025.5万元，组织认定了33个培训基地，目前已培训农村劳动力1.13万人，占省厅下达2.25万人目标任务的50.2%，预计12月中旬前可完成培训任务。九是全省第五届农民运动会获得圆满成功。由我局牵头承办的全省第五届农民运动会于10月18-22日在洛阳举办。本届农运会全省18个省辖市均派出了代表团，共有254个代表队、4256人参加了赛事。我市代表团182人，参加了12个大项165个单项的比赛。共获金牌34枚，银牌27枚，铜牌20枚，总分位居18个省辖市之首。同时，16个代表队和18名运动员获体育道德风尚奖，充分展现了我市运动健儿良好的精神风貌。
9 虽然近几年来，农业系统广大干部职工在创优农业政务环境中“剔肤见骨找病根，对症下药寻良策”，真心承诺，诚心践行，实心整改，政务环境日臻完善，机关作风明显转变，工作效能明显提高，机关同志大局意识、责任意识、效率意识明显增强，奉献精神、担当精神、团队精神得到大力弘扬，成绩有目共睹。但是，政务环境建设只有逗号没有句号，对取得的成绩要高兴但不应陶醉，对存在的问题要清醒但不能泄气。要创一流的政务环境就必须一切从零开始，从自身做起，切实肩负起农业政务环境创优的重任，为全市农业和农村经济快速健康发展，为“福民强市”目标的实现作出新的更大贡献。
二〇一一年十二月十九日
