开封市人力三轮车调查
摘要：“开展开封三轮车集中整治工作，是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。”开封市委书记祁金立说，“它更是改变开封的一场整治，是我们转变领导方式的具体体现，是党委更加重视提升城市
品位、更加重视破解民生难题、更重视基层基础的综合体现。”
关键词：电动车，人力三轮车，政府措施，开封旅游
作为交通运输工具，机动三轮车的庞大队伍究竟该不该存在呢？
2011年12月1日零时起，3．8万辆机动三轮车的命运，在开封市区成为社会广泛关注的焦点。
此前统计数据显示，开封市区机动三轮车总数已达3．8万余辆，其中客运三轮车为9300余辆。
3.8万辆的规模，让三轮车成为开封一大“景观”，七朝古都也由此而得“三轮城”的别称。
三轮车曾为开封市民带来一定的便利：开封小巷多，进出方便；车价便宜，出行成本小；就业门槛低，会开就能挣钱。
然而，开封市交警支队统计，2009年3月至2010年6月，在整治非机动车交通违法的专项行动中，先后查处三轮车交通违法4．2万多车次。
2011年前9个月，开封市区约40％的交通事故由三轮车引发，来开封旅游的游客投诉中30％以上针对三轮车。
曾经作为开封市民出行和就业重要手段的三轮车，何去何从，成为公众关注的焦点。
2011年10月，开封网调查，支持整治三轮车的市民占到了94％。
大家的共识：三轮车，使城市交通秩序乱，交通运行堵，交通事故多――乱象；
还是大家的共识：开封处于中原经济区核心区，要快速崛起。开封是旅游名城，更要打造国际文化旅游名城――形象。
显然，3．8万辆三轮车之乱，与开封当前的快速发展格格不入。
于是，开封市委、市政府下决心顺应民意，提出从2011年12月1日起，依法整治规范市区三轮车，还市民一个良好的生活环境，还开封一个良好的城市形象，塑造开封快速崛起的发展形象。
应社情与民意之需：和谐推进
成为城市乱象，究竟多少辆三轮车扮演了这个“角色”？
成为城市乱象，究竟有多少家庭依靠三轮车为生？
成为城市乱象，究竟又有多少非法营运的三轮车隐藏其中？
……
开封市委、市政府需要“三轮城”一个真实的家底儿。
2011年11月，开封市采取点、线、面结合的办法对三轮车进行了调查摸底：公安、交通部门从管理角度，调查了解三轮车数量和经营情况；各区、办事处（乡）、社区居委会以小区、居民楼院为单位，摸查三轮车车主籍贯、工作、生活来源，了解每个三轮车从业人员的家庭经济状况和个人意愿，为每一辆三轮车建立档案资料。
“三轮城”家底儿浮出水面：
开封市市区共有三轮车38664辆，总量居全省之首。其中，大部分是开封市民所有，有部分经营者是外地来开封人员。
详实数据的背后是开封市各级干部务实作风的具体体现。2011年11月14日，开封市委召开专题工作会议，随即出台了《关于依法整治规范市区三轮车工作的实施意见》及相关配套政策。依法取缔非法的，规范管理居民家用的、货运的三轮车。
当月，开封市分别召开了残疾人、公交车司机、出租车驾驶员、三轮车主、外来投资企业代表参加的21个座谈会，广泛听取社会各界意见。
“开展好三轮车集中整治工作，是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。”开封市委书记祁金立说，“它更是改变开封的一场整治，是我们转变领导方式的具体体现，是党委更加重视提升城市品位、更加重视破解民生难题、更加重视基层基础的综合体现。”
固提升与转变之源：持续推进
一辆三轮车，维系一个家；3．8万辆三轮车，关系大民生。
底数认真摸清，原因充分分析，方案反复论证，整治规范工作进入实质性阶段。
此前开封市政府召开新闻发布会宣布，该市决定从2011年12月1日零时起集中整治市区三轮车乱象，其原则是：“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”。
依据整治原则，开封市综合考虑客运三轮车主的生活、再就业和全市社会稳定大局，出台了三轮车收缴补偿和限时奖励政策，规定12月10日前上缴的三轮车，每车给予补偿金额20％的奖励；12月11日至20日上缴的三轮车，每车给予补偿金额10％的奖励；12月21日以后上缴的三轮车，不再奖励。
此外还制定了对具有市区常住户口、不再从事客运活动的三轮车车主的一系列社会保障和就业创业政策。
对符合就业条件并愿意转岗的客运三轮车车主，提供免费技能培训，开封市职业介绍服务中心免费提供3次职业介绍机会。经过培训仍然就业困难的，可介绍到公益性岗位就业。对自谋职业的三轮车车主，凭相关证明材料给予社保补贴。对自主创业的三轮车车主，经考察符合条件者，由小额贷款担保中心为其提供免息小额担保贷款扶持。
依法取缔和亲情帮扶，让开封三轮车的乱象之音开始变奏，开封形象开始转变，城市品位开始提升：
由开封市运输总公司组建“开封旅游观光人力客运租赁公司”，新投放人力客运三轮车700多辆，统一车型，统一颜色，统一标识，从业人员统一着宋代款式服装，突出开封古城特色，恢复宋都胡同游。
市财政投入6500万元，从2011年12月起，更新公交车辆254台，调整32条公交线路，增开班次，延长运营时间，提高公交车出行分担率5个百分点，实现公交“快”开封。
开封市市长吉炳伟说：“依法治理三轮车，实现开封环境的提升与转变，关键在于持续推进，真正把开封打造成一个具有古风古韵、城美人安的魅力之城。”
开封市人力资源和社会保障局1月6日提供的最新数字显示，已提供新就业岗位25650个，57％的三轮车主实现再就业。自2011年12月1日起，一周内，95％的三轮车主到社区进行了车辆登记评估。
“这次整治，我深深感受到了政府亲情管理的处事理念，务实与依法管理的处事原则。”西司门办事处油坊社区首批登记，并领到车辆补偿金和奖励的三轮车车主李威说，“这种对城市、对自己都有利的事情我完全支持。”
但是也有人因为现在收入较低，文化水品比较低，生活压力比较大，对于三轮车取缔感到很无奈。
对于开封市的基本政策我们也做了很多的调研和案例分析，政府的政策和初中都是好的，但是难免在执行过程中有些落差。 对三轮车了解的基本情况，主要体现在以下几个方面
一 大部分了解三轮车的现状，即现在的三轮车一共有六百多辆，还有一百多辆并未投入。
二
现在的三轮车运营必需穿统一的服装，分为夏冬两季度的衣服，开封本地的夏季的衣服免费，其余全部自费。
三 现在的三轮车由开封市旅游观光租赁有限责任公司统一管理，并 收取130元的管理费。
6 对取缔三轮车这一政策态度很不一致
有人认为直接取消不公平
有人应讲取缔变为部分取缔
有人认为非法的太多了
有人认为取消了有利于改善交通的环境状况
7 补助情况 基本是一次给补清的，但是对于补助的金额数目不太满意，补助的太少了，原价六千多的车子，也只有两千多
8 培训就业情况
培训就是基本的认识交通标志灯， 给安排的工作基本都是保安等， 不太满意。
9 和以前的情况相比 普遍反应生活水平有所下降，没有以前挣得多了，还比以前更累了
10 再找工作情况 基本反应自己没有一技之长，除了开三轮车不能找到更好的工作了，主要原因是年龄大， 开封工作岗位少，生活压力大。
11 收入情况 以前基本都是800到900 ，现在是500到600 ，全部反应没有以前挣得多，自己的收入占全家的比重很大，是全家的经济支柱。
12 取缔的主要原因是 一 车太多了
二 拥堵
三 非法的大量存在 13 占道问题
占道情况很严重 ，秩序混乱 14 是否恢复 没有可能恢复了
15 是否是形象问题
开封的人力三轮主要是为了配合开封的旅游城市的形象 16 出行问题 许多市民反应出行不便，原因主要是以下几个方面
一 出租车的价格相对较贵，
二 人力三路车太少了，且价格相对较贵，能去的地方载客也很，
就最多两人
三 公交车许多线路都未能达到快捷的地步，且一般收班时间较少。
17 是否堵车
开封的交通设计基本合理 ，下班高峰期会有时间车， 但是不太严重
对于开封旅游建设人力三轮车作出的贡献很明显，利于交通环境的改善，用复古的形式展示了开封开封现代化旅游与古代北宋文化相结合的特色文化产业近期我们通过微博和网络社区也进行了采访。以为来之河大生活信息网的网友说：关于开封三轮车客运也是一项政府问题，但是如果政府部门非要取缔三轮，个人感觉开封要大乱一阵，首先一下子全部取缔三轮会导致上万人失业，也可能导致很多家庭的主要收入，这些人没有收入如果找不到合适工作，政府部门不给
解决我想个别人会投机取巧作出一些扰乱治安的问题，造成社会混乱，没了三轮出行也不方便对于开封消费不高的大众我想不会多掏出一倍的价格去坐TAXI。
三轮运营好处也挺多。咱们开封是旅游城市，别人来旅游下了车要找旅游景点首先三轮是必备首选，因为便宜。再这个基础之上就可以载着他们介绍开封小吃，宾馆住宿，以及商场购物。这样也带动了开封的经济。如果取缔三轮个人感觉啊开封经济最少要减少10分之一 。
我想政府如果能很好的解决这个问题既不影响开封发展，又能解决三轮给大家带来的种种问题。那以后开封再遇到更大的问题也会迎刃而解。如果这个事情处理的不好，相反给自己又带来很多烦恼。
一位来至宋韵网网名为辟邪剑网友说：小小三轮车，事关千万家。三轮车作为我市一项重要的交通运输工具，曾在缓解城市公共交通压力、方便市民出行、增加就业等方面发挥过积极作用。随着城市化进程的不断加快和外来车辆与人口的大量增加，各类三轮车无序发展、非法营运，严重扰乱了交通秩序，加剧了交通拥堵，造成大量交通事故，使我市的城市形象受到极大损害，社会各界和市民纷纷要求依法整治规范三轮乱象，还市民一个安全、畅通、文明、和谐的交通环境。
黄道功在新闻发布会上说，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，市委、市政府制定了《开封市依法整治规范市区三轮车工作的实施意见》，按照“依法取缔、有偿收缴、综合帮扶、有情操作”的原则，对市区非法从事客运的三轮车进行依法取缔，收缴补偿。对在规定时间内主动上交的三轮车主给予相应补偿和奖励；对持有《道路运输证》的客运人力三轮车，实行收缴补偿后，可申请新的人力三轮车，租赁经营，统一管理；对老年代步车、残疾人助力车、自用三轮车、废品收购三轮车、货运三轮车进行统一编号，核发相应标识，进行规范管理。
针对退出客运市场后，在就业和生活上存在一定困难的三路车主，我市还出台了就业培训、职业介绍、社会保障、医疗救助、贷款扶持等一系列关爱措施。对具有就业能力、符合就业条件的三轮车主提供免费技能培训，并进行就业岗位
引导；对符合条件的残疾人车主提供一定期限的择业生活补贴；对自主择业的三轮车主给予一定的社保补贴；对符合条件的自主创业三轮车主提供免息小额担保贷款；对不能就业和生活困难的车主予以社会救助，最大限度地帮助三轮车主解决实际困难。
仁者见仁智者见智，一位来至新浪微博的微博红人石头感概说：
从12月起，开封实行三轮车管制，驾车行驶在大街上，顿感清晰多了，通畅多了，还有就是久违的感觉，原来开封街道也可以这样清新。同时还有一种担心，这样的局面会持续多久，中国的事情很多时候就是这样，“新官上任三把火”，过后就“涛声依旧”了。但总体来说，这次实行三轮车管制感觉很平稳，不仅没有出现过去围堵市委市政府大门等一些恶性事件的发生，而且效果非常明显，截止日期一到，街上果然不见三轮车了。感谢这一届市委市政府领导的得力之举啊，希望能坚持很久。
现在回想过去那种交通状况实在让人不堪回首，开封是个小城市，却拥有近万辆三轮车，像蝗虫一样在大街上乱串，很多来开封的人都会惊叹，开封是一个闻名海内外的旅游城市，历史文化名城，怎么会这样脏乱差呢，破旧不堪。很多人感觉还不如一个县城，作为在此生活的一员，深感内疚、耻辱啊，开封也是城市，却落得不如一个县城。主要反映就是在三轮车上，其安全隐患很大，且在大街上大摇大摆速度很快，这在全国城市绝对少有啊，这不仅严重影响开封形象，而且危险时时存在，开车和行人都是提心吊胆。
此举为何进展神速，且效果奇好呢？一是市委市政府为三轮车车主着想，解决他们后顾之忧，解决他们的生活问题，用三轮车主的话说“我们也不想顶酷日，冒严寒在街上跑，即影响形象又辛苦，就为了挣些生活费啊！”为生活困难的安排低保，有工作能力的安排工作，现有三轮车全部有偿回收。这对于财政收入很低、就业机会少的开封市投入这么多是很难的，需要很大气魄的，再次感谢市委市政府。二是，市民的大力支持，长期习惯于坐三轮出行的广大市民，也对此次行动给予充分的理解和支持。特别是这一段天气寒冷，出租车不易打，只有靠公交出行。但为了开封的形象，未开封更好地发展，他们忍受着，再次也要感谢广大市民理解支持。
在此提些建议：
一是加大公交线路的补空，方便出行，从目前情况来看，开封市公交公司行动缓慢了，应该从12月1日起，所有车辆都到位，现在还在谈计划、准备，可这一段很多人打车难怎么解决？
二是适当增加出租车数量，增强其服务意思，现在在开封明显感觉到出租车难打，笑称比北京还难打车，事实也是这样，在人们习惯于出门坐车就走的时期，让它走分钟赶公交，有些不习惯，宁愿在原地等出租车；
三是切实解决好三轮车主的生活问题，坚决不能再出现三轮车； 四是，加强其他机动车辆的规范行驶，确保畅通交通；
五是，进一步加强宣传教育，让行人也增强交通意识、安全感和责任感，遵规守据，这样的同时，对自谋职业的三轮车车主，凭相关证明材料给予社保补贴。对自主创业的三轮车车主，经考察符合条件者，由小额贷款担保中心为其提供免息小额担保贷款扶持。
霍红宾上缴三轮车的当天，参加了政府举办的专场招聘会，现场就找到了工作。在北关街华北建筑工程有限公司大门口，霍红宾坐在温暖的门卫室内值班，他不无感慨地说：“有了这份工作，我后半辈子就有了保障。跟开客运三轮车相比，还是上班划算啊！
但是在采访三轮车车夫过程中明显感觉到政府的措施在执行过程中力度不 够大，在安抚过程中存在很多问题，补助的范围，定期上交的人力三轮车租金和服装的费用，以及三轮车的设计缺陷的改进，三轮车所行驶的区域，让人力三轮车福为开封是旅游交通环境做出贡献的同时，在生活上和身体上得到保障，切实做到情为民所系，利为民所谋。政府部门，旅游管理部门，交通部门三方应该联合起来相互协调解决三轮车的遗留问题和现在所存的的问题，当然据开封市人力资源和社会保障局1月6日提供的最新数字显示，已提供就业岗位25650个，为1703人办理了《就业失业登记证》，举办就业洽谈会7场。经过调查、公示、审核等环节，790户、2031人批准享受低保，1906户、2580人调整低
保补助标准，20人获得医疗救助。开封市大批企业主动提供就业岗位，目前已有57%三轮车主实现再就业。开封市残联帮助开展残疾人职业技能培训，为解决残疾人用车问题，开封市提供了残疾人助力车，共置换车辆310辆。
“党委、政府不会让群众吃亏，城市发展好了，就业门路多了，就能为群众提供更多的就业岗位，更好地改善群众生活。”市长吉炳伟说。我们也看到了政府做主出的努力，也将更加期待开封市美好的明天。
参考文献：1人民网-开封向电动三轮车乱象开刀
2河大生活信息网不要取缔三轮车
3大河报《非法营运三轮车已成开封“顽疾”》 4《河南省实施办法》
