2009—2013 全国党政领导班子建设规划纲要
为了认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强全县党 政领导班子建设，从组织上保证我县经济社会又好又快发展， 根据全市组织工作会议精神， 结合我县实际， 特制定本规划。
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科 学发展观，紧紧围绕跨入全省十强县和西部百强县的奋斗目 标，以思想政治建设为重点，以提高领导水平和执政能力为 核心，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，切实在提 高素质、优化结构、改进作风、激发活力上下功夫，把思想 建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿 其中，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方 针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，为实施“四大战 略” 加快“三个百万”工程建设，建设富强和谐新凤县提供坚 ， 强组织保证。
二、工作方针
1、必须围绕加快发展、促进和谐这一主题。适应全县 经济社会事业发展的需要，着眼加快发展、促进和谐，选干 部、配班子、带队伍。
2、必须把思想政治建设摆在首位。坚持用中国特色社 会主义理论体系武装干部思想，不断提高理论素养、党性修 养和实际能力。
3、必须坚持以加强执政能力建设为核心。不断适应党 的执政环境的深刻变化，增强执政意识，努力提高领导水平和执政能力。
4、必须牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求。始 终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为领 导班子建设的出发点和落脚点。
5、必须坚持不断改革创新。适应实践的发展，不断研 究新情况，总结新经验，解决新问题，把握领导班子、干部 队伍建设规律，深化干部人事制度改革，努力实现领导班子 和干部队伍建设制度化规范化科学化。
三、基本目标
1、思想政治建设得到明显加强。对中国特色社会主义 理论体系的认识不断深化，理论武装得到加强，领导干部带 头讲党性、重品行、作表率，自觉践行社会主义核心价值体 系和立党为公、执政为民的执政理念，宗旨意识和团结共事 意识进一步强化。
2、领导水平和执政能力得到明显提升。领导干部推动 科学发展、促进社会和谐，善于审时度势、进行战略思维， 总揽工作全局、应对复杂局面，协调利益关系、开展群众工 作，创新务实、把握客观规律，治党管党、解决自身问题的 能力，特别是开拓创新能力显著提高。
3、班子结构得到进一步优化。 年龄结构形成梯次配备， 乡镇党政班子以 40 岁左右的干部为主体，每个班子中至少 有一名 30 岁以下干部， 党政正职中 30 岁左右的有一定数量； 县级部门领导班子以 45 岁左右的干部为主体， 正职中 35 岁 左右的有一定数量。专业知识结构进一步改善，个性特点和 工作阅历互补性增强，领导干部一般应具有大专以上文化程 度，其中具有大学本科以上文化程度的达到 60%，乡镇党政 班子成员大学本科文化程度的比例达到 70%。妇女干部、非 党干部的培养选拔力度进一步加大，数量明显增加，各乡镇 党政班子中至少有 1 名妇女干部，其中党政正职女干部不少 于 3 人；半数以上的县级部门党政班子配有女干部，其中担 任正职的女干部数量有所增加。乡镇政府班子中有一定数量 非党干部；县政府工作部门及司法机关领导班子有计划、有 步骤地选配非党干部。
4、干部作风得到明显转变。以密切党同人民群众的血 肉联系为核心，思想作风、学风、工作作风、领导作风和干 部生活作风方面的突出问题得到有效解决，形成解放思想、求真
务实，深入基层、联系群众，艰苦奋斗、清正廉洁的良 好风气。
5、以民主集中制为主要内容的制度建设得到进一步完 善。顺应时代潮流，坚持制度创新，不断完善学习教育、监 督管理、选拔任用以及民主议事决策等规章制度，用制度规 范人、管理事、约束权，科学规范、衔接配套的制度体系基 本形成。
四、工作措施
1、积极开展新一轮大规模干部教育培训工作。按照主 要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的要求，坚持分级分类和全员培训的原则， 以县乡党校为主阵地，以中国特色社会主义理论体系、改革 开放的生动实践和新鲜经验、各类业务知识和科学文化知识、党的优良传统和作风为主要内容，采取举办主体班次、外出 考察学习、开办“凤县讲坛”等多种方式，切实抓好新一轮大 规模干部教育培训。5 年内将全县在职干部轮训一遍。特别 要深入持久地开展十七大精神、科学发展观的学习培训，切 实抓好开拓创新能力的培养。建立健全干部培训情况通报、培训学分制、培训档案管理等制度，以各项制度保证培训质 量和效果，不断提升干部教育培训工作的整体水平。同时要 切实抓好中心组学习和个人自学。
2、持续推进思想大解放活动。教育引导领导干部始终 坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把转变观 念、理清思路作为改进领导班子思想作风的紧迫任务，不断 创新载体，持续推进思想解放，提升开拓创新能力，全面推 动领导班子和领导干部思想观念更新，以思想大解放，推动 大发展，实现新跨越。
3、扎实开展学习实践科学发展观活动。借鉴先进性教 育活动的好做法、好经验，以领导班子和党员领导干部为重 点，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进 科学发展为目标，牢记党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，遵循坚持解放思想、突出实 践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的基本原则，深入扎 实地开展学习实践科学发展观活动，在深刻领会科学发展观 的丰富内涵、精神实质和解决民生热点问题上下功夫，着力 转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影 响和制约科学发展的突出问题特别是党员干部党性党风党 纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展 的体制机制，使广大党员干部在认清目标、明确任务，对比 先进、查找差距中增强责任感和危机感，自觉提高领导科学 发展、促进社会和谐的本领，在建设富强和谐新凤县实践中 有所作为。
4、不断加强干部实践锻炼。坚持把实践锻炼作为提高 领导能力的重要途径，鼓励和组织干部到改革发展稳定的第 一线去工作，注重把优秀年轻干部、有发展潜力的干部选派 到情况复杂、困难较大的地方去任职或有意识地安排他们参 与中心工作，以丰富实际工作经验，提高领导能力。坚持干 部挂职锻炼，继续实行新任领导干部担任信访督查专员制度， 逐步实行定期选派干部到经济发达地区、经济开发区以及先 进地区挂职锻炼。注意引导干部总结实践经验，把握领导工 作规律。注意在完成急难险重任务、在关键时刻和大是大非 问题面前考验、锻炼和识别干部。
5、创新干部选拔任用工作机制。树立“注重品行、科学 发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导 向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断扩大干部工 作中的民主，提高选人用人公信度。一是研究制定领导干部 空缺职位预告制度，公开干部任用信息，扩大干部工作的透 明度。 二是坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度， 积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主 要内容的差额选任办法。三是认真落实《凤县公开选拔党政 领导干部工作暂行规定》《凤县党政机关竞争上岗工作暂行、规定》 ，大力推行公开选拔、竞争上岗，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。四是继续推行县 委全委会票决乡镇党政正职制度，不断扩大票决范围，提高 干部任用中的民主。五是建立健全《凤县党政领导干部任前 公示办法》 ，不断完善
公示的内容和方式方法，确保新提拔 干部的质量。
6、加大优秀年轻干部的培养选拔力度。 破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的守旧思想，树立不拘一格、唯才是举 和用人看本质、看主流、看发展的思想观念。根据班子换届 后的新情况，适时对班子进行调整，优先选配充实优秀年轻 干部。按照素质优良、门类齐全、专业配套、结构合理、堪 当重任的要求，调整后备干部队伍。党政领导班子成员一般 应从后备干部中选拔。科级后备干部的数量一般按领导班子 职数正职 1：
2、副职 1：1 的比例确定。深化和拓展“立足岗 位、创新成才”主题实践活动，不断加大对后备干部的培养力 度。实行选调生首年到村任职，有计划地对选调生进行多岗 位锻炼。与此同时，加大对女干部、非党干部培养力度，不 断促成女干部、非党干部成长。在同等条件下优先提拔任用 女干部和非党干部。
7、积极推进干部交流工作。着眼于培养锻炼干部、优 化班子结构，制定科级领导干部交流办法，对乡镇党政一把 手和县级部门主要领导有计划地交流，特别要加大权力部门、关键岗位、新提任干部的交流力度，注重乡镇与部门之间的 干部交流，推行领导班子成员在各个班子间的合理流动，增 强班子活力。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的 政策导向，逐步使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满 交流规范化制度化。
8、建立年度目标责任考核与干部管理使用相结合制度。 以年度目标责任考核为抓手和制度保障，科学制定目标任务， 不断改进考核方式，健全完善相关制度，建立科学规范的目 标责任考核长效机制。建立年度目标责任考核与干部管理使 用相结合、领导干部目标责任考核结果鉴定等激励创新、崇 尚实干的制度，发挥考核工作的引领作用，促进各级干部把 心思和精力集中到谋发展、促和谐上，努力形成广大干部锐 意改革创新、埋头真抓实干的生动局面。
9、健全干部管理监督约束机制。认真贯彻《中国共产 党党内监督条例（试行） 》和《关于对党员领导干部进行诫 勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的、暂行规定》 ，继续推行领导干部个人有关事项报告、诫勉谈 话、述职述廉等制度，不断加强对领导班子和领导干部的监 督。制定推行选拔领导干部首提名责任制，探索实行干部选 任工作全过程监督和责任追究制度，建立健全干部选拔任用 工作重大信息发布制度，不断加强对干部选拔任用工作的监 督。坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，构建 集党内监督、群众监督、舆论监督、法纪监督于一体的多层 面、立体式干部监督体系，形成监督合力。
10、坚持和完善民主生活会制度。认真落实民主生活会 制度，不断提高领导班子解决自身问题的能力。进一步提高 民主生活会质量，会前要认真组织学习，广泛征求意见，找 准存在的问题，做好沟通思想工作，深刻进行自我剖析；会 上要开展积极的批评与自我批评，有针对性地提出整改措施； 会后要联系实际认真整改，整改措施要在一定范围内通报， 整改情况在下一次民主生活会上进行反馈。 党委 (党组)要加 强对下级党员领导干部民主生活会的指导，上级党委(党组) 领导班子成员要有重点地参加下级党员领导干部民主生活 会。坚持和完善领导干部双重组织生活制度。建立经常性的 谈心谈话制度，加强领导班子成员之间的思想交流和沟通。 领导班子成员要自觉维护班子团结，主要领导干部要做团结 的表率。
11、全面加强党风廉政建设。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 加强反腐倡廉建设， 旗帜鲜明、毫不动摇地开展反腐败斗争。对领导干部严格要求、严格教 育、严格管理、严格监督， 使其努力做到自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验。健全党政“一把手”两 “ 述一评”制度，认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制， 管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门 和单位的党风廉政建设。运用正反两方面的典型，加强廉政 教育， 不断增强领导干部自律意识， 促进领导班子廉洁勤政。 加大对腐败案件的查处力度，切实防止和纠正行业不正之风。
12、切实加强对实施《规划》工作的组织领导。本《规 划》是我县领导班子建设的指导性文件，各级党组织要结合 自身实际，认真组织实施。党组织主要负责人要自觉履行“第 一责任人”职责，切实抓好工作落实。县委组织部要加强对实 施工作的检查指导， 总结经验， 推广典型， 及时
研究新情况， 解决新问题，确保本《规划》精神得到全面贯彻落实
