关于全面实现依法治国几个相关实践方法问题的探析
【摘要】我国在实现社会主义现代化民主与法治的建设中，全面推进依法治国，在十八届四中全会把依法治国作为重要的会议议题；在我看来，我国全面推进依法治国需要解决司法失信问题、劣质立法问题、中国法治教育问题，我认为解决以上问题应当遵循的六个方法分别为高质量立法方法、司法审判独立方法、全民式法治教育方法、坚持社会主义民主法治方法、阳光司法与阳光执法方法、群众路线方法来解决这几个问题，以此为前提促使我国早日实现全民知法、全民懂法、全民守法，早日实现法治成熟！
【关键词】信访不信法；司法公信力；全民式法治教育；高质量立法；依法治国。
一、前言
1982年我国制定并颁布了现行宪法，为体现保障公民的基本权利和义务，改变了以往“公民的权利和义务”在“国家机构”之后的惯例，把“公民的权利和义务”放在“国家机构”之前；这种次序的调整反映了法治国家的一个基本方法——公民权利优先于国家机构的权利，也体现了保障公民权利是建设法治国家的必要前提。1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法第五条第一款，将依法治国作为我国的治国方略。2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上通过并发布，《决定》成为一部更全面、更具体、更有针对性的依法治国路径图。而全面推进依法治国就像以前的全面抗战一样，同样的需要全民参与，让法治观念深入人心，充分相信并发挥广大人民群众的智慧，让人民群众做法治的宣传者和贯彻者。那么，中国在依法治国的道路上究竟碰到了哪些问题？在处理这些问题的过程中又应当遵循哪些方法？这些都成了我们全面推行以法治国的绊脚石，而其破解之法也就在于确定哪些方法为我们依法治国方略实施的总指导。
二、我国推进依法治国的概况
自1999年始，我国在九届人大二次会议上通过的宪法修正案确定了“依法治国”的治国方略之后，我国先后制订了《反垄断法》、《劳动合同法》、《行政许可法》、《公务员法》、《治安管理处罚法》、《政府采购法》、《道路交通安全法》、《引渡法》、《物权法》等一系列促进依法治国的法律，更有大量的法律修正案被先后制定以及推出了更多的司法解释；从数量上，我国的法律体系得到了空前的完备。但在司法执行的过程中，审判机关的独立性不够等等一系列的“执行难”问题。
（一）法律数量惊人、更新超速
截止2014年12月，我国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部；基本上，各中级人民法院、基层人民法院每个月都会收到来自最高人民法院的《司法送达》，在时间上中国几乎达到了每七天就会有新的司法解释出台的情形。就拿《中华人民共和国宪法》来说，于1954年制定在至今不到65年的时间里先后于1975年、1978年、1982年、1988年、1993年、1999年、2004年修订了七次，平均每7年修订一次，全文分为四章有138条之多；而在大洋彼岸的美国，一部《美利坚合众国宪法》于1787年制定，至今200多年，只是分别于1791年、1798年、1804年、1865年、1868年、1870年、1913年、1919年、1920年、1933年、1951年、1961年、1964年、1967年、1971年、1992年共修订过十六次，平均每14年修订一次，全文仅有27条，我国现行宪法的更新速度是美国宪法的二倍，而且宪法的条文数目是美国宪法的五倍之多，由此可见我国的法律数量之大，更新速度之快。
（二）司法公信力较差
衡量司法是否具有公信力的标准有四：一是司法是否有权威；二是司法是否得到社会认同；三是裁判是否得到尊重和执行；四是司法工作是否得到社会各界的支持。我们逐个层面来分析我国的司法公信的问题。第一，司法不够权威。自从建立起信访制度，我国公民每年都掀起“上访潮”。据统计，2004年全国受理群众行政上访1373.6人次，其中，揭发举报类占22.1%，申诉类占30.9%，求决类占36%，建议类占2.2%。群众“信访不信法”，人民群众通过行政部门上访来达到维护自身合法权益的目的；虽然，上访解决问题要比法律程序来的快，效率高、见效快，因此很有“群众市场”，但是长期以来的上访使得群众对中国法律失信，司法权威被“上访”颠覆。第二，我国司法的社会认同度不够。由于“方便快捷”的“上访”，人们更愿意相信“上访”才能更加的省时省力又省钱的维护自身的合法权益，“上访”的社会认同度就远高于司法的社会认同度。第三，司法裁判的执行力度不够，在我国内陆相当一部分的基层法院，“执行问题”是“老大难”，尤其是行政案子，在内陆地区基层法院的执行率往往达不到20%，一些象征着国家脸面的行政机关、办事机关反而成了很难执行的“钉子户”。第四，司法工作让部分社会阶层失望。“上访”易而“司法”难，加上“执行成为老大难”，往往让人民群众对司法渐渐失望，国家与公民“争”财产却得不到司法的保护，这样的行为破坏了司法公正，破坏了司法公信力，有损政府威望，也让老百姓失望。“狗头金”事件让国人对《中华人民共和国物权法》失望，人们通过先占取得的财产所有权并没有得到法律的保护，而被冠之以“国家所有”，这甚至是违背《中华人民共和国宪法》关于“公民财产不受侵犯”的相关法律的，这甚至是是对宪法和法律的一种亵渎。
（三）法治教育观念落后
全面推进依法治国把中国建设成文明法治、法律至上的国家是需要全民知法、全民懂法、全民守法才能够真正得以实现的。因此，法治教育就不同于法学教育，因而全民都需要也应该去培养自身的法治素养，从小树立起法治观念，才能够真正实现全民知法、全民懂法、全民守法。在我国，法治教育没有在各阶层推广开来；尤其是在小学、中学阶段没有正式的进入过学生课堂。相对于美国法治教育从中小学就进入课堂来说是一种教育观念的落后，这是一个严重的问题，这也是我国至今未能实现全民知法、全民懂法、全民守法的原因，同时又是我国造成我国“执行难”和“暴力执法”的诟病之一。民众不知法、不懂法，也就不会敬畏法，自然也就不会乖乖的守法，民众不知法、不懂法，面对“暴力执法”只能是束手无策的，往往放弃用法律武器来维护自身的合法权益，也就助长了“暴力执法”，才会出现“城管无敌”。因为一旦缺少了民众的执法监督，不仅浪费了监督司法的资源，也加大了民主与法治的成本。究其根源，法治教育问题才是其滋生的最根本的原因。
三、全面推进依法治国需要解决哪些问题
要解决全面推进依法治国的问题就必须先找到我国全面推进依法治国出现的具体问题，对症下药，这样往往能够事半功倍.全面了解“我国全面推进依法治国存在哪些问题？这些问题出现的原因是什么？”才能真正解决问题，才能整理出我国全面推进依法治国需要的指导思想，归纳出全面推进依法治国应当遵循的基本方法，真正的把全面推进依法治国落到实处。经过多方调查主要有这么一些问题需要解决。 (一）我国立法质量差
据前文所述及对相关资料的解读，我发现我国立法质量差的原因主要有这么几个。第一，我国制定的法律相对过于繁琐，导致有些法律之间重叠规范同一个社会行为，也导致有些法律空白往往形成了“法律扯皮”，没有法律规范、限制某种社会行为的情况出现。第二，我国制定法律的筹备时间过短。例如，我国制定《中华人民共和国宪法》前后所用的时间仅有美国制定《美利坚合众国宪法》的三分之一的时间不到。俗话说“欲速则不达”。在短时间内就想制定出一套完备而极富有操作性的法律往往是不可能实现的。这就出现了一个问题，我们要构建一个什么样的科学的立法模式？怎样构建一个科学的立法模式？用什么方法来指导我们构建这个科学的立法模式？用什么方法来指导我们科学立法？这些问题都将成为我们全面推进依法治国的障碍，是我们必须要解决的问题，也只有解决了这个问题，才能更快的实现我国的社会主义民主法治建设，使我国成为民主化程度高、法治化程度高的社会主义国家。 (二)行政权力膨胀，司法审判权力受限
根据前文介绍的情况来看，行政权力就像是“森林中不受约束的猛兽”，时时威胁着我国的司法审判权力，其中是以行政上访的泛滥尤为严重的。本应当由司法审判活动来解决的纠纷却通过上访来解决，这是对司法审判权的蔑视，这是对中国法治、中国法律的践踏。在一定程度上，我国的行政权力出现了严重的腐败问题。事实上，国家每宣布一项公民的权利，国家也就多一份保证这种权利实现的义务。不能只宣布公民权利而不对这种公民权利进行国家强制力的保障，也往往不能达到预期的法治目的和法治效果。其次，人民法院司法活动往往受到纪检委的制约和限制。这样就出现了这么几个问题。第一，如何维持司法审判权的独立？如何协调行政部门上访与司法审判机关的关系？如何协调中国共产党纪律检查机关的纪律检查工作与人民法院司法审判机关的司法独立审判活动？如何针对行政腐败的相关问题，提出相应的合理化解决方法？这些问题的解决，都关乎着我国司法审判权真正独立的问题，这些问题对司法审判权独立的影响往往间接影响到我国全面推进依法治国。
（三）中国式法治教育
不同的文化背景、社会背景，不同的历史渊源就决定了不同的社会普适观念。在中国，有着世界上最漫长的封建社会的历史，中国有着2000多年封建社会的历史；而在欧洲一个国家的封建社会历史大概有1000多年，美洲国家则没有经历过封建社会直接过渡到了资本主义；尤其是在古希腊时期的欧洲，更是出现了奴隶社会的民主政治实践，在古罗马时期的欧洲更是出现了闻名于世界的《十二铜表法》、《万民法》、《查士丁尼法典》等经典的世界性法典、法律条文。也就是说我国是一个富有封建土壤的国家，相对于民主法治的土壤相对贫瘠；而欧美这些民主法治化程度高的国家原本就有着民主建设、法治建设的历史渊源。由此可见，我国与欧洲国家以及美洲等等这些民主法治程度高的国家在法治教育的文化背景上有着天壤之别。所以，我们不能像欧美这些国家一样通过文化熏陶来搞法治教育，我们要有中国式的法治教育。但是，哪种法治教育模式才适合我国的基本国情？要构建什么样的中国式法治教育模式就成了重要问题，在构建这种法治教育模式需要用那些法治方法来指导，这是又一影响我国全面推进依法治国的重要因素。
四、全面推进依法治国的方法探析
全面推进依法治国是一个口号，更是一个行动过程，既然是一个行动过程，那么就需要我们用一些方法来指导我们进行这个推进依法治国的行为过程。针对前文中提到的关于我国的依法治国的基本概况积极法治建设过程中出现的各种问题，我们从中探寻出一些指导我国全面推进依法治国的方法，旨在用来指导我们解决问题，把我国平稳较快的建设成社会主义民主法治现代化国家。 (一）高质量立法的方法
针对我国立法质量较差的问题，我国在全面推进依法治国的法治建设过程中必须坚持高质量立法的方法。首先，通过修改《中华人民共和国立法法》严格立法程序，提高立法质量；其次，在人员配置上，吸纳更多的法学专家参与立法，广泛借鉴外国优秀的适合我国国情的立法模式、立法经验；再次，通过广泛的社会调研、调查取证颁布每一部法律，以提高立法质量；最后，建立立法违宪审查制度，通过设立立法违宪审查机构规范各立法机关和立法部门的立法活动，达到提高立法质量的目的。另外一方面，要树立法律权威，增强法律威望，法律不能朝令夕改，应当是稳定的，一部法律的质量高低在一定程度上就在于这部法律的社会适应性的强弱，必须要颁布有较强社会适应性的法律。遇到还不成熟的法律要谨慎颁行、保证法律的社会权威性。
(二)司法审判权独立的方法
司法审判要独立，因为司法独立是实现司法公正、司法权威重要的前提条件。具体有这么几点要求:第一，司法审判活动只服从于法律，而不受其他任何机构的制约；第二，要创立规范信访的法律制度，实现依法信访、依法上访，以解决信访制度与司法审判独立之间的相对矛盾，实现信访活动的规范化，破解“信访不信法”的依法治国难题；第三，要创立监督司法审判权的法律制度，实现依法监督审判活动，解决司法审判监督机构与司法审判机关司法独立审判活动的相对矛盾。
(三)全民式法治教育的方法
前文中提到，我国与其他民主法治化程度较高的国家相比，在社会文化的背景上有着天壤之别。因此，在我国应当实行相应的政策构建新的适应我国国情的法治教育模式——全民式法治教育。针对新一代的学生，还处于中小学阶段的学生，我们可以通过增设社会主义民主法治及基础法治观念的课程以树立中小学生的民主法治观念，正处于大学学习阶段的同学通过开设社会主义民主法治观念的必修公共课以增强当代大学生的法治观念。针对处于工作状态的企业单位、事业单位的领导员工，通过增强企业、事业单位定期法治观念教育的方式灌输社会主义民主法治观念的目的。针对居住在农村和年纪较大的人民群众，可以借鉴2014年全国优秀法院富县人民法院的“法官说法”活动，对这部分人民群众开展社会主义民主法治观念的教育。由此来推进社会主义民主法治观念全民学习，贯彻全民式法治教育方法。
（四）坚持社会主义民主法治的方法
我国是具有中国特色的社会主义民主法治国家，因此在全面推进依法治国的过程中，也必须坚持社会主义民主法治的法治理念，抵制西方腐朽的资本主义法治观念的毒害，高举中国特色社会主义民主法治的旗帜。我们有必要坚持社会主义民主法治方法，以此来保证在我国全面推进依法治国的过程中，不偏不倚，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，贯彻中共十八届四中全会精神，保证我国的社会主义法治路线不动摇，朝着中国特色的社会主义理想昂首向前！
（五）阳光司法与阳光执法的方法
阳光是最好的防腐剂，所有的“恶”暴露在阳光之下就会瞬间消失。司法权力与行政执法权力也是一样，如果在阳光下暴晒也能达到一定的防止权力腐化泛滥的效果。贯彻阳光司法方法主要要坚持并实现立法公开化、司法立案开化、司法侦察公开化、司法取证公开化、司法审判公开化等在整个司法过程中各个阶段的程序公开化，可以采用同步型公开与之后型公开相结合的公开方式。对于相对可以同步公开化的内容采用同步型公开方式，而对于相对不可以公开需要一定时间作为前提的内容采用滞后型公开方式；既保障阳光司法，又保证司法质量。贯彻阳光执法方法主要要实现并坚持行政权力的公开化运行、行政经费的公开化等等，以阳光政府为外化，大力贯彻“晒账本”等阳光执法活动。通过阳光司法与阳光执法进一步推进我国的法治化进程，从而大力促进全面推进依法治国的总进程。
