新泰市农机修配的现状、存在的问题及对策建议
摘 要：全文分析了新泰市农机修配市场的现状，存在的问题，提出了解决问题的对策和建议。
关键词：农机修配 现状 问题 对策建议
0引言：农机修配业是农机市场的重要组成部分，随着我国一系列支农惠农政策的出台，农机市场日益繁荣，农机修配业也日益壮大，农机修配网点应运而生，这些网点对促进农业生产发展、农村经济繁荣、提高农民收入起到了重要的作用。但是由于受经营者素质、条件等因素的影响，加之受行业管理中薄弱环节的限制，农机修配业仍存在着许多问题，这不仅扰乱了市场秩序，而且也损害了广大农机消费者的合法权益。因此加强对农机修配市场的管理，进一步规范农机修配市场秩序，强化农机生产者、经营者和使用者的法律意识，切实维护农机消费者的合法权益，确保农机安全生产，是摆在我们农机部门面前的重要任务。现对我市农机修配市场的现状及发展思路做如下探讨。
1 新泰市农机修配的现状
改革开放以来，随着我市农机化水平的提高，我市的农机修配业也有了长足的发展；特别是近几年来，国家一系列支农惠农政策的出台，我市的农机化水平有了显著提高，修配网点如雨后春笋般蓬勃发展，目前已形成多种经济类型、多种经营方式和各种技术等级并存的新格局。到2006年底，全市共有修配网点157处，其中农机综合维修点50处（二 级1处、三级49处）、专项农机维修点63处（电、气焊维修点占绝大多数），农机配件销售点44处；农机修配从业人员263人，持证上岗人员103人，其中电焊工77人（中级工16人、初级工61人）、农机修理工11人（中级2人、初级9人）、农机营销员13人、农用车修理工1人、电器设备修理工1人。全年共修理农机56113台次，修理产值2568万元。
2 新泰市农机修配的特点
从新泰市农机修配市场的现状来看，存在一下特点：
一是三级农机综合维修点多，二级以上综合维修点少；三级综合维修点占综合维修点总数98％。
二是农机修配从业人员多，持证上岗人员少；从数字上看持证上岗人员仅占从业人员总的39％。
三是个体农机修配网点多，国营、集体修配网点少；个体修配网点占全市修配网点总数的96％。 四是小规模修配网点多，较大规模的少；7／8以上的网点固定资产在5000元一下，年纯收入不足5000元，且修理人员少、设备简陋，个别的甚至难以维持正常的经营。
3 新泰市农机修配市场存在的问题
3.1 随着农村经的进一步发展，农业机械已进入千家万户，农机修理由原来的国营、集体经营为主，转变为以个体修理为主；专业修理为主，转变为有机户自修为主；旧件修复为主，转变为换件修理为主。有机户自修存在着修理技术水平低，修理质量无保证的问题。
3.2 由于农机修配业没有引起各级政府足够的重视，加之由于各种原因行业管理不到位，无计划地乱上农机修配网点，致使我市修配网点布局不合理。
3.3 部分农机维修点技术素质不高、维修力量薄弱、设备手段简陋，无必要的检测设备，有的修理点甚至无修理厂地，在路边摆摊设点。
3.4 部分维修人员技术水平低，文化素质差，有些维修人员即缺乏理论知识和实践经验，又不热中学习，缺乏必要的技术测量、故障诊断、维修保养知识，实际操作技能也不高，修理中只凭感觉和经验换件修理，维修质量难以保证，且维修成本也较高。严重损害了有机户的切身利益；特别在农忙季节，由于修理质量差，贻误农时的也经常发生，严重制约着农村经济的发展和农民收入的提高。
3.5 部分拖拉机驾驶员缺乏技术保养知识，存在着怕麻烦及用新卖旧的错误思想，不注重机车的维修保养。特别在货源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。如我市汶南镇某村驾驶员在驾驶拖拉机往城里运送砖的途中，拖车右轮突然掉下，造成拖拉机翻车，险些造成生命危险；这是只顾赚钱不顾机车检修保养的典型例子。
3.6 农机配件供应方面以县（市、区）农机公司为龙头，乡镇农机管理站为基础，个体为补充的配件供应模式被打破；目前，个体农机配件供应量占整个农机配件供应量的90%以上。由于个体农机配件供应点进货渠道乱，又不执行进货验收制度，再加上政府部门监管不力，使一些假冒伪劣农机配件流入市场，严重损害了农机消费者的切身利益。
3.7 农机经销人员素质差。目前，大部分农机经销人员缺少正规的培训和职业技能鉴定，缺乏相应的专业知识及产品质量鉴定、假冒伪劣农机产品的识别能力，从而给假冒伪劣农机产品充斥市场提供了可乘之机。我市共有44处农机配件销售点，其中只有13处主销人员通过培训取得了“农机营销员”资格证，只占销售点数的29％。
3.8 农机依法管理不够到位。《中胡人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》及国家农业部、国家工商管理总局发布的《农业机械维修管理规定》，赋予农机部门一定的执法权利，但这些法律法规及规章目前没有得到充分运用，执法力度小，管理工作较为薄弱。，致使无证的“修配网点”仍然存在，使修配行业管理难度越来越大，秩序混乱。一些占地小，人员少，收入低的农机修配网点，不服从农机部门的监督管理，拒绝办理“农业机械维修技术合格证”，违法经营。
3.9 农机修配监查权力不足。 修配质量合格与否，根据现场监查结果应能做出处罚决定。但由于农机修配监查权力不足，且没有强有力的法规依据，致使农机修配管理部门在进行修配质量监查时困难重重，监查工作不能发生应有的效果。
3.10 农机修配市场监管工作不到位。农机、工商和技术监督等部门对农机修配业的监管工作缺乏应有的协调机制。
3.11 农机修配管理工作经费不足，日常管理工作受到很大限制。进行日常管理工作需要人员、设备，这就需要相应的经费，而农机部门经费普遍紧张，虽然千方百计筹措，也存在很大缺口，工作开展举步维艰。
由于以上现状的存在，致使机车技术状况普遍下降，能耗大、成本高、效益低，严重影响了农业机械效益的发挥和农机安全生产，制约着农村经济的发展、农业增效和农民收入的提高。
4 加强农机修配行业管理的对策
4.1 《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山东省农业机械管理条例》都对农业机械维修进行了设定，但没有可操作性；而2006年1月16日，国家农业部、工商行政管理总局第57号令发布的《农业机械维修管理规定》，将“农业机械维修技术合格证”设定为工商部门核发“营业执照”的前置条件；《规定》共分6章30条，并对维修资格、质量管理、监督检查、罚则等做了具体的规定，具有一定的可操作性，但是，《规定》总归是部门规章，法律效力较弱，建议应尽快制定农机维修方面的法律法规，“农机维修质量标准”、“工艺标准”、“报废标准”等，以适应新形式社会发展的需要，促进农机化水平的提高。
4.2 加强农机修配行业的监督和考核。
4.2.1 严格按照《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的标准要求，核发“农业机械维修技术合格证”。
4.2.2 建立农机修配监督检查机构，赋予它一定的权力，并配备一定数量的检测人员和先进的检测诊断设备，定期不定期地对农业机械及其零配件进行检测，使监查工作发生应有的效果。
4.2.3 建立农机修配监查人员培训制度，定期对农机监查人员进行业务培训，以提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量的辨别能力。
4.2.4 建立对农机修配市场的定期与不定期相结合的检查制度和维修点技术等级的动态管理制度；对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的维修点，该降级的降级，该停业整改的要责令整改，该收缴技术合格证的要坚决收缴，决不姑息。这样有助于农机修配市场技术水平的提高。 4.2.5 认真搞好农机修配行业从业人员的技术培训及其管理工作。对农机修理工、农机营销员培训考核要制度化、规范化，做到规范教材、规范培训、规范考试，并设立相对固定地培训基地，对其教学条件和师资实行资格认证制度，以保证培训质量。
4.2.6 充分利用各种媒介宣传农机维修保养知识和农机识假辩假能力的知识。进一步提高农机使用者、维修者、经营者识假辨假的能力。
4.2.7 加大对农机修配管理的执法力度。要建立农机、工商和技术监督等部门对农机修配管理的监督协调机制，经常性开展联合执法大检查，检查农机修配网点是否证照齐全，是否合法经营，农机修配从业人员是否持证上岗，农机配件质量是否合格等。对无证照、证照不全和不按时参加年度检审的要坚决予以取缔，只有这样，才能规范农机修配市场，促使农机修配市场向健康有序的方向发展。
4.3 建立农机维修卡制度
4.3.1 修理厂(点)的定点
4.3.1.1 修理厂(点)的定点，要以方便机手为原则，按照农业机械保有量的多少，合理布局。
4.3.1.2 严格修理厂(点)定点标准 凡定点修理厂(点)必须达到三级以上综合维修点标准；承担农业机械的整车修理和总成、零部件修理，必须达到二级以上综合维修点的标准；承担整机维修竣工检验工作，必须达到一级综合维修点的标准；
4.3.1.3 凡定点的修理厂(点)除具备相应的维修设备外，还必须配备一定数量的检测人员、维修技术人员(经技能鉴定,取得“农机修理工”等工种职业资格证书的人员)和先进的检测诊断设备(如：功率油耗检测仪、不拆卸检查仪等)，对机械进行定期检测。
4.3.1.4 凡被定点修理厂(点)，农机修配管理部门要统一发给相应级别的修理厂(点)的印章一套。
4.3.1.5 凡被定点的农机配件供应点必须满足法律法规规定的条件和行业技术规范；主销人员经职业技能鉴定必须取得“农机营销员”职业资格证书。
4.3.2 农机维修卡的发放
4.3.2.1 农机维修卡实行一机(动力机械)一卡制。
4.3.2.2 农业机械的动力机械实行定期检测调修制度，按照机车状况的不同，确定合理的调修周期。维修厂(点)在对机车进行检测时，视其技术状况进行保养和执行修理。在检测时控制三个标准:即标准的、允许的、极限的技术参数。
4.3.2.3 维修厂(点)在对机车进行检测、维修、保养时要对有机户负责，严禁修理不合格的机车出厂，配件不合格的不予使用。修理后的机车要在维修卡上详细记录好配件来源、维修技术人员、收费价格及机车的主要技术指标，并加盖维修厂(点)的业务专用章。 4.3.2.4 实行维修质量保证期制度： 整机或总成修理质量保证期为3个月；维修配件在质量保证期内，应当按照有关规定包修、包换、包退。
4.3.2.5 持维修卡的有机户可以在全县(市、区)所有定点修理厂(点)进行维修保养，并且要优先修理，优先配件供应。
4.3.3 维修卡的使用管理及定点修理厂的监督检查
4.3.3.1 维修卡实行一年检审一次制度。
4.3.3.2 县（市）组建农机综合执法机构，与农机安全生产检查相结合，加强对维修卡的使用管理，经常进行检查，对检查到的农业机械，视其情况现场进行检测，对检测达不到技术要求的追究其维修单位的责任；或强制车主对机车进行维护保养，以达到节本增效的目的；为建设节约型社会作出应有的贡献。
4.3.3.3 积极与技术监督、工商、物价等部门搞好协调，加强对维修厂(点)修理质量、配件质量和收费价格的监督管理，发现问题及时解决。
实行维修卡有下列三点作用：一是实行维修卡，可以强制和促使机手定期及时地进行机车的维修保养，使机车经常保持良好的技术状态服务于农业生产。二是机手到定点修理厂(点)、配件供应点修理和购件，修理质量和配件质量都有保障。三是实行维修卡制度，有利于对修理厂(点)和配件供应点的监督管理，有利于维护广大机手的切身利益，有利于机车的安全生产。
5 几点建议
5.1 要利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》及《农业机械维修管理规定》，使之真正做到家喻户晓，人人皆知。
5.2 建立农机修配网点定期审验制度，适当收取点管理费用，以缓解农机部门管理经费紧张的问题，使修配管理工作健康发展。
5.3 建议农机修配管理部门定期向农机修配网点提供农机维修方面的政策、法规及新技术、新材料信息，指导他们规范经营，提高其经济效益。
5.4 建议农机行政许可事项的业务办理与行政执法分离，县（市）级农机管理部门组建农机综合执法机构，把农机部门有限的力量集中起来，形成拳头，加大对农机执法的力度，使农机化事业健康发展。
5.5 建议上级农机管理部门与工商行政管理部门建立定期的检查制度，重点检查各级农机部门和工商部门对《农业机械维修管理规定》的宣传贯彻情况，查出问题及时解决。
5.6 换件修理是适应新形势而发展起来的一种修理形式，它为缩短修理时间，提高农业机械的利用率起到了很大的作用，但是，配件的质量好坏不但影响了维修质量的好坏，而且影响了农机的安全生产，还将影响了农业发展、农村经济的繁荣和农民收入的提高；因此建议，国家应把农机产品销售纳入行政许可事项，以更好地为农机化发展服务。（作者：新泰市农机局 苏艺 宁阳县农机局 闫海峰）
