建设五大功能区 深化行政体制改革
增强重庆发展的动力和活力
第十次中心组暨职工学习
9月13日至14日，中共重庆市委四届三次全会召开。本次会议的主题是：深入贯彻党的十八大、十八届一中二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署重庆市功能区域划分和行政体制改革工作。会议审议通过了《中共重庆市委四届三次全会决议》、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》、《重庆市人民政府职能转变和机构改革方案》。市委书记孙政才代表市委常委会作报告。市委副书记、市长黄奇帆就《意见》和《方案》相关情况作说明。
全会充分肯定市委四届二次全会以来市委常委会的工作。会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委常委会团结带领全市党员干部群众，认真学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市第四次党代会部署，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，深入研究和部署一系列事关全市改革发展稳定全局的重大问题，严明党的纪律，严格执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力改进党员干部作风，统筹推进各项工作，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面加强，呈现出政治安定、社会稳定、经济持续发展、民生不断改善、干部群众精神振奋、干事创业环境风清气正的新局面。
全会指出，当前重庆正处在统筹区域发展，做强主城、发展县域，推动区域功能明晰、分工明确、协同发展，促进全市资源利用最优化、整体功能最大化的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的
关键节点；处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、扩大开放，加快发展方式转变的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点，必须抓住改革发展的重点领域和关键环节，尽快取得新的更大突破，尤其要突出抓好全市功能区域划分和行政体制改革，增强发展动力和活力，争创科学发展新优势。
孙政才在报告中指出，科学划分全市功能区域、明确区县功能定位，是市委深入贯彻党的十八大精神，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策。重庆是我国人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。在“一圈两翼”区域发展战略基础上，进一步科学划分功能区域、明确区县功能定位，是一项全局性、基础性、战略性的工作，有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展，既可以促进各区域发挥比较优势，又能做到全市一盘棋，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化；有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市；有利于加强重庆与周边省市的协调合作，加快成渝城市群及成渝经济区等建设；有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。
孙政才强调，科学划分全市功能区域、明确区县功能定位是指导性战略，是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面的“五位一体”的、整体的、系统的发展战略部署。综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。各功能区域的发展定位各有侧重、各有特色。将“一圈”细化、深化为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，是为了拓展空间格局，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，以更好地推动重庆大都市区的发展和建设；划分生态
涵养发展区和生态保护发展区，是为了正确处理加快发展与保护生态的关系；明确各区域功能定位、发展重点和发展方向，目的是强化五大区域联动，更好地突出整体性、互补性和联动性，实现全市一盘棋发展，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。要扎实做好科学划分功能区域的相关配套工作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化规划引导，搞好政策设计，完善考核机制，将各功能区定位充分体现到经济社会发展各项规划之中，充分发挥政府的规划引导和政策导向作用，充分发挥考核评价的引导和激励作用。
关于深化行政体制改革，孙政才指出，这是推动上层建筑适应经济基础的必然要求；对于重庆来讲，是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口，是建设服务型政府的内在要求，是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择，意义重大，势在必行。当前和今后一个时期，我市深化行政体制改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，适应社会主义市场经济发展需要，以职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，健全完善符合重庆实际的科学规范、统一高效的直辖市行政体制，为加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会提供有力保障。
孙政才强调，深化行政体制改革，要坚持以人为本、执政为民，坚持正确处理政府与市场、与社会的关系，坚持权责一致，坚持公正透明，坚持依法治市，坚持有序推进。重点抓好七个方面的任务：一是进一步转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；二是积极稳妥推进政府机构改革，稳步推进大部门制改革，严格控制机构编制和政府规模；三是深化扩权强区强县改革，向区县放权，给区县让利，让区县搞活，充分调动区县的主动性、积极性和创造性；四是积极引导社会
组织健康发展，更好地发挥社会组织在社会事务管理中的积极作用；五是加快完善两江新区及各开发区的管理体制，赋予两江新区更大的开发建设管理权限，促进各类开发区放开搞活；六是加快建设法治政府，全面做好依法行政各项工作；七是大力推进政府管理制度创新和信息化建设，通过信息化倒逼行政体制改革和政府职能转变，提高政府科学管理水平。各级各部门要切实加强组织领导，抓好思想政治工作，严肃工作纪律，统筹安排、扎实推进，确保行政体制改革取得良好成效。
孙政才强调，事业兴衰，关键在党，关键在各级干部。必须紧紧抓住党的建设这个根本，不断增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力，为重庆改革发展稳定提供坚强保障。一要大力加强领导班子和干部队伍建设。紧紧围绕增强创造力、凝聚力、战斗力，把各级领导班子建成政治坚定、开拓进取、执政为民、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。要把思想政治建设放在第一位，切实增强政治意识、大局意识、纪律意识，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻民主集中制，坚持党管干部原则，努力在科学民主、规范有序上下功夫。加大干部选拔制度建设力度，加强年轻干部的培养和选拔工作，建设一支高素质的干部队伍。二要大力加强作风建设。扎实推进党的群众路线教育实践活动，着力在坚定理想信念、强化宗旨意识，增强政治定力、严明党的纪律，敢于坚持原则、勇于担当奉献，完善体制机制、实现规范有序上下功夫，力求达到干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。三要凝聚重庆改革发展的强大合力。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，共同为重庆改革发展贡献力量。
孙政才要求全市广大党员干部切实做到勤政廉政。他说，恪尽职守、勤勉尽责，是对党员干部的基本要求；廉洁从政、清白为官，是党员干部应坚守的底线。要进一步增强责任意识和服务意识，大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，始终保持奋发进取的精神状态和争创一流的工作劲头，不妄自菲薄，不逃避、不抱怨，敢啃“硬骨头”，不消极懈怠，不怕苦、不畏难，敢于迎难而上，全身心投入改革发展的实践。要加大党风廉政建设工作力度，扎实推进反腐倡廉制度建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实树立和维护重庆和重庆干部的良好形象。
孙政才特别就全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作出安排，要求作为重大政治任务抓紧抓实抓好，在深度广度、入心入脑上下功夫，在学用结合、推动工作上下功夫。他在全会总结讲话中强调，要全面贯彻落实本次全会精神，抓好传达学习，结合实际细化工作措施，针对工作中出现的新情况新问题，及时完善思路、创新方法，有序有力地推动各项工作深入开展。要集中精力抓好当前改革发展稳定各项工作，进一步加强经济工作，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。要始终保持良好的精神状态和工作作风，以坚定的理想信念、实事求是的态度、改革创新的意识、艰苦奋斗的作风，把“科学发展、富民兴渝”事业不断推向前进。
全会号召，全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以高度的政治责任感和使命感，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，全面落实功能区域建设和
行政体制改革的各项任务，乘势而上，奋发有为，为加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
