在全市农村工作会议上的讲话
陈 辉
（2009年2月4日）
同志们：
为全面贯彻落实十七届三中全会精神，推进我市三农工作发展，市委、市政府决定召开这次会议。这次会议的主要任务是：总结2008年农业农村工作和安排部署今年农业农村工作，表彰2008年度农业品牌建设先进企业，进一步统一思想，明确任务，突出重点，扎实推进农业农村改革发展和社会主义新农村建设。下面，我讲两点意见。
一、2008年农业农村工作回顾
2008年全市各级各部门认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省、宁德市的战略决策，以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设总揽农业农村工作全局，科学规划，突出重点，求真务实，扎实工作，努力克服低温冻害和全球金融危机等诸多方面的不利影响，农业和农村经济社会发展态势良好，主要成效体现在“七稳七新”。
（一）农村经济稳步发展，农业效益实现新提高。围绕建设“茶都、芋乡、菇城、海洋大市”目标，突出发展优势特色主导产业。落实粮播面积28.5万亩，粮食总产7.51万
1 吨，粮食优质率90%以上，完成储备安全应急种子27.5万公斤。茶叶年产量1.28万吨，比增5.9%；毛茶产值5亿元，白茶年产量3300吨，均比增10%；茶业总产值13亿元，全市山区农民人均茶叶收入达1280元。渔业总产量13.47万吨，比增5.24%。其中网箱养殖发展到5.5万口，海洋捕捞和海水养殖产量分别比去年增加4.48%和5.89%。建立槟榔芋、四季柚等名、优、特农产品高优生产示范基地、标准化生产基地8个，引进7家加工企业，槟榔芋产量1.1万吨、四季柚产量0.42万吨，柚芋生产取得全面丰收。引进食用菌工厂化生产项目，全市食用菌总产量1.97万吨，产值1.26亿元。全市畜禽规模化养殖场140多家，其畜禽出栏量占总出栏量65%以上。全年肉蛋奶产8688吨，比增6.8%。完成各项造林面积3.1万亩，占宁德市下达任务的111%。重大动物免疫密度达到100%，农作物平均病虫害损失控制在5%以内，森林病虫害防治率达87.6%。全市农林牧渔业总产值25亿元，比增7.2%；农民人均纯收入可达5660元，比增19%。
（二）产业化水平稳步提升，现代农业有了新发展。通过科技推动、龙头带动、品牌拉动加快发展现代农业，不断提升农业产业化水平。全市农业产业化经营组织发展到536个，比上年增加15个。36家省级、宁德市级和市本级农业产业化龙头企业年产值17.6亿元，出口创汇5100万美元，分别比去年增加24.2%和49.8%；带动农户4.68万户，占农
2 户总数的37.1%。加快农产品加工技术创新，形成了粮食、茶叶、槟榔芋、四季柚、蘑菇等五类农产品加工系列，规模以上农产品加工企业已发展到38家，创产值16.5亿元。建立各种“五新”技术示范片、生产基地、展示田40多个2万多亩，累计推广“新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具”面积近200亩次。品牌农业建设取得成效。我市被农业部评为“全国农产品加工创业基地”和“全国农产品加工（福鼎白茶）示范基地”；品品香牌“福鼎白茶”获中国名牌农产品；海川食品有限公司的“石兰”牌商标被认定为福建省著名商标；海鸥水产食品有限公司生产的无公害虾皮获国家标准委颁发“无公害农产品标志证书”；9项产品获福建省名牌产品，6家企业进入2008年全国百强茶业企业;福鼎白茶申报“国家地理标志保护产品”、“证明商标”获得成功，并已经公示；银龙茶叶科技有限公司生产的奥运白茶砖，创下上海吉尼斯世界纪录。
（三）基础设施稳步改善，农村建设呈现新面貌。围绕农民群众最关心、最直接、最现实的问题，着重解决农村基础设施薄弱问题，取得了阶段性成果。继续实施以“六千水利”工程为主线，以水毁修复工程为重点的农田水利建设。解决23个村2.47万人的安全饮水问题；新建山地水利工程4处、蓄水池100个；完成9座小
（一）、小
（二）型水库的除险加固工程；新建小型农田水利工程9处，改善灌溉面积
3 6400亩，完成节水灌溉面积2400亩,新增防渗渠道3公里；市财政每年在原有农业投资的基础上，增加200万元用于农村水利设施的修复,这些工程的建设和资金的投入极大地提高了农业综合生产能力。争取省渔港扶持资金2120万元，带动全市渔港建设资金约4556万元，新、改扩建各级渔港27座，新增防波堤、码头、护岸12.8公里，渔业基础设施有了明显的改善。完成农业综合开发项目6个，总投资2835万元。项目实施后，新增土地及节水灌溉面积3165亩，增加粮食产能45万公斤，新增农产品产量10多万公斤，增加产值3532万元，新增利税935万元，受益农户2.46万户，项目区农民人均纯收入年均增加225元。通村公路硬化工程建设顺利实施。投资9000万元完成水泥混凝土路面铺设里程229公里，新通水泥混凝土路面硬化行政村55个，率先在宁德市范围内实现村村通水泥硬化公路。
（四）新农村建设稳步推进，示范整治取得新成效。继续开展以“十村示范，百村整治”为重点的社会主义新农村建设活动。推进“农村家园清洁行动”，抓农村人居环境整治。投入1200万元增设各种垃圾处理设备1545个（辆），17座垃圾焖烧炉投入使用，日处理垃圾能力提高近一倍。把推广农村沼气池与改水、改厨、改圈相结合，全面完成省政府下达的沼气建设800口的任务。抓示范辐射，以点带面全面推进新农村建设。冷城、柏洋村被推选为全省第二批社会
4 主义新农村建设“百村示范”联系点。10个示范村共投资1024万元，发展生产性项目12个、基础设施建设项目30个、社会事业发展项目16个，这些项目带动了农村经济社会的快速发展，使10个示范村形成了各具特色的“示范点”。2008年，10个示范村村均社会总产值1.3亿元，比增21.3%；村均集体经济收入46万元，比增19%；农民人均纯收入5987元，比增20.2%，高出全市平均值327元。
（五）社会事业稳步发展，改善民生迈出新步伐。通过大力发展农村教育事业，加快构建新型农村卫生合作医疗体系，不断加强农村文化、体育设施建设，进一步完善农村社会保障体系，使农民生活质量明显提高。农村义务教育免费政策得到落实。共下拨农村义务教育生均公用经费1197.7万元，免费教科书金额373万元，寄宿生生活补助费160万元。共有476名贫困大学生得到资助，生均补助2310元。12.48万户农村房屋全部参加住宅保险，总保险金额62亿元。办理60马力以上渔船投保569艘，办理渔工保险7006人；对全市4113艘渔船燃油实行补贴，6132万元补贴款已全部发放到渔民手中。通过全面实行一折通的形式发放种粮直补资金1086万元，每亩综合直补金额达34.8元，惠及8万多户农户。落实购机补贴129台41.1万元。扩大农村低保覆盖面，将补贴标准由1000元提高到1200元，全年发放低保金1394万元。共有43.89万人参加新农合，参合率达100%。
5 2008年共补偿医药费用3303.4万元，人均补偿1567.7元，农民承担医药费用降低了36.85%。扶贫开发取得新进展，争取专项补助资金103万元投入14个扶贫开发重点村的经济、社会、文化和党建建设。安排造福工程和地质灾害点群众搬迁882户3373人。下达扶贫贴息小额信贷500万元，扶持带动1000多户贫困户增收。开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，“2131工程”农村电影放映队深入农村放映电影3984场次。建立体育协会13个，全市社会体育指导员已发展到百人；投入120万元新建全民健身工程32处，举办各类大小赛事达90多次，参与人数约3万人。设立“农家书屋”建设示范点12个，投入90万元支持秦屿、佳阳、贯岭三个乡镇综合文化中心站建设。先后在8个乡镇举办了16期阳光工程培训班，培训农村劳动力1026人，就业率100%。农村劳动力职业技能培训3900人，参加职业技能鉴定并取得初、中级国家职业技能资格证书2040人。全年新转移农村劳动力就业7601人。
（六）农村改革稳步开展，农村工作形成新机制。始终坚持把农村综合改革作为新农村建设的基础性工作来抓，通过由点及面的方式，层层推进，不断深入，农村综合改革取得显著成效。全面落实农村土地呈报政策，推动土地流转进程，全市土地流转面积2.31万亩，流转涉及农户5850户，分别占承包耕地和承包总数的9.53%和5.9%。推进海域使用
6 权制度改革,养殖用海海域使用权证书抵押贷款试点工作取得初步成效,完成养殖用海确权575宗2.56万亩，确权率99.6％。集体林权制度改革取得显著成效,全市251个村完成林权登记面积144万亩，占应登记面积的99.7%。143.98万亩林地已发证，林权改革通过省级验收。四是加快小型水利设施产权制度改革。放活小型水利工程的使用权、经营权和所有权，用市场机制调动农民治水、管水的积极性。小
（二）型以下的水库采用包库签约责任状的形式，由农民代表自行管理，及时掌握汛前、汛中、汛后的雨情、风情、水情，提高了水利工程的安全保证。农村经济合作组织健康发展。通过规范管理制度、规范组织机构、规范利益分配、规范经营机制，促进农民专业合作社发展，目前，我市农民专业合作社共有37家，其中通过无公害农产品认证的2个，有主导品牌的2个；累计注册资金达3450万元，涉及农民社员4103户。
（七）民主建设稳步推进，基层组织有了新保障。从建好基层组织、强化教育培训、抓好阵地建设、建立激励保障机制等多方面入手，全面加强农村基层党组织建设。基层组织建设以“三级联创”活动为载体，组织开展村干部任职培训，市乡两级举办培训班49期，培训村干部3856人次，落实“福鼎市村干部大学学历培训计划”，全市292名村干部在读大学学历。市委出台了《福鼎市村干部补贴管理办法》，
7 决定从2008年10月开始提高村干部待遇。重点抓好30个村推行“六事”制度、33个农村党小组设置改革、30个村级服务站建设及50个党员联系群众服务群众示范点建设，树立典型，以点带面，为农村党员发挥作用搭建平台、畅通渠道。扎实推进村务公开民主管理，抓好省级农村财务计算机网络监管规范化试点，完成35个重点村财务审计，审计资金总额2.72亿元，农村财务管理得到规范。积极开展“平安乡镇”、“平安村”建设，农村社会治理综合治理工作进一步加强，社会各项事业加快发展，全市农村社会持续保持安定稳定。
总之，2008年我市农业农村工作取得了一定的成效，在成绩面前我们也要清醒地看到当前我市还存在的一些影响农业和农村经济社会发展的新问题、新困难。主要表现在：一是新农村建设发展不平衡。农村自我“造血”功能不足，村集体经济仍然脆弱，乡镇之间、示范村之间发展还不平衡，示范村的示范带动辐射作用不明显。二是农业和农村投入仍然不足。受国际金融危机影响，农民贷款困难、中小企业扩大再生产资金不足等问题还没有得到根本解决。三是粮播面积难落实。由于今年以来化肥、农药、种子、柴油等主要农业生产资料价格不断上升，增加了农民的生产成本，抵消了政府支农惠农补贴，严重影响农民种粮的积极性。四是农村基础设施脆弱。由于近年来接连遭受台风等自然灾害影响,
8 水利水毁点多面广，农业防灾减灾能力不强，农业靠天吃饭的格局尚未从根本上得到改变。五是服务“三农”的长效机制还未有效形成。农村专业合作组织、市场中介组织发展滞后，农民组织化程度不高，农业社会化服务体系尚不健全，为农民提供服务的水平有待进一步提高。六是扶贫开发任务艰巨。由于各种原因，目前，全市农村人均纯收入在2000元以下的贫困人口和低收入人口仍有3.8万人，占乡村人口的10%，脱贫人口因灾、因病返贫现象仍较突出，巩固扶贫的成果和任务还相当艰巨。七是农民增收空间越来越小。由于受国际金融危机影响，企业生产量缩小，用工减少，农民外出打工获取非农收入空间越来越少。这些困难和问题，需要我们采取更加有力措施切实加以解决。
二、2009年农业农村工作安排
今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年,是新世纪以来我市农业发展、农民增收面临最为困难的一年，也是抢抓机遇，推进发展的关键一年，做好今年农业农村工作，意义重大而深远。
2009年，我市农业农村工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、宁德市农村工作会议的部署要求，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加
9 大投入力度，优化产业结构，推进改革创新。突出加强农业基础地位，推进社会主义新农村建设，实现农村社会经济又好又快发展。围绕加快“茶都、芋乡、菇城、海洋大强”建设，农村经济发展的主要预期目标是：农林牧渔业总产值28.3亿元，比增6%；农民人均纯收入6230元，比增10.1%。按照上述思路和工作目标，要重点抓好以下几个方面工作：
（一）突出特色，把优势产业做优。我市农产品特色鲜明，是农业增产增效农民增收的重要途径。稳定今年农业生产，必须进一步发展优势特色产业和产品。一要夯实粮食的基础地位。继续完善和落实扶持粮食生产的各项政策，大力推广良种、水稻超级稻生产、旱育稀植、水稻免耕直播、脱毒两薯、高优栽培模式等粮食增产技术措施，抓好粮食丰产示范片、优质粮食产业工程建设，杜绝耕地抛荒撂荒。完成粮播面积28.5万亩、粮食总产量7.5万吨的任务，确保粮食安全。二要突出茶产业的主导地位。做大做强做优茶产业，切实加强福鼎白茶品牌的宣传、推介和功效的研发，继续举办中国白茶文化节，积极参加国内外茶博会，协助办好第三届海峡茶博会。推进国优茶树良种繁育基地建设，扩大无公害茶园基地、绿色食品基地和有机茶基地建设，改造中低产老茶园，发展丰产优质茶园。加强茶叶生产加工市场流通环节质量监督管理，建立完善产品质量安全可追溯制度。力争通过两年的努力，完成“福鼎白茶”获取国家驰名商标任务。
10 组织实施茶业发展“五个一”工程，即建设一个中国白茶之都，组建一个白茶集团，打造一个国家级品牌（福鼎白茶），形成一个标准化茶叶加工集中区，改造一万亩低产茶园。加快鼎台茶产业对接，引进台湾茶业加工先进设备、技术和管理经验，促进福鼎白茶产业又好又快发展。三要发挥槟榔芋产业的优势地位。福鼎槟榔芋是世界独一无二的芋类产品，要加快发展，扶强扶大。继续坚持“稳定老区，扩大新区”的发展思路，扩大福鼎槟榔芋的种植面积，加快品种的提纯复壮，提高种子种苗质量，正确引导芋农水旱轮作，建立福鼎槟榔芋标准化、高优栽培示范基地，扶持槟榔芋加工企业通过基地建设带动产业发展，把福鼎槟榔芋打造成国内独一无二的特色产品。四要稳定海洋渔业的经济地位。发展现代渔业，提高远洋捕捞能力，积极恢复对台近海渔工劳务输出业；合理完善沙埕港内网箱养殖和浅海滩涂紫菜养殖布局，加快紫菜新品种、新技术的引进示范，解决紫菜烂苗等技术难题，加快引进鱼虾贝藻新品种、新技术，完善科技指导体系，开展海域水温监测和“海漂垃圾”治理工作，推进海洋和渔业生态环境建设。五要巩固食用菌产业的特色地位。重点建设双孢蘑菇工厂化生产和标准化专用菇房示范推广基地；扩大“田蘑菇”示范基地；建立反季节“早蘑菇”示范基地。大力引进优质双孢蘑菇新菌种，开展菌草栽培蘑菇和蘑菇培养料生物温发酵等新技术的示范推广，开展《白色双
11 孢蘑菇省级标准化示范区》建设并通过验收，完成前岐蘑菇专业市场改扩项目建设。食用菌栽培总面积力争突破2000万平方尺。六要提升畜牧业的产业地位。积极发展生态型、节粮型草食动物，狠抓肉鸡、蛋鸭、肉鱼基地建设。保障各种畜产品有效供给。重点推广良种繁育、饲料配方、饲养管理、程序化免疫、疫病防治、快速监制、畜产品质量检测等方面的先进实用技术，全面提高畜牧业科技含量。七要推进林竹业的发展地位。开展毛竹丰产高效基地建设，形成基地规模1万亩；加大对黄栀子等经济林的扶持发展力度，做好现有1万亩黄栀子基地的管护培育；实施沿海防护林体系工程建设，计划投资1400多万元，建设面积5.4万亩；继续开展村庄和非规划地造林绿化、种植珍贵树示范村建设，绿化美化生态环境。
（二）夯实基础，把现代农业做强。大力开展农业基础设施建设，是促进农业稳定发展农民持续增收的根本途径，要抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，集中力量建设一批农业基础设施项目。一要加大基本农田建设力度。加强基本农田保护和标准化农田建设，实施土地整理、小流域治理、中低产田改造三大工程，2009年力争完成6000亩农业综合开发土地治理中低产田改造和6500亩土地整理项目任务。加大农村户用沼气建设力度，力争2009年建设沼气池1000口，完成9个镇、村级沼气服务体系建设。二要完善水、电、
12 路基础设施。全年计划落实40个村级供水，解决饮水困难5万人，实施店下、硖门、贯岭三个乡镇农村饮水安全国债项目建设，解决人口2.3万人。完成5处小
（二）型水库除险加固保安工程，修复水毁工程20处；完成前岐双岳海堤灌区和节水改造工程，改善灌溉面积1万亩；完成山地水利工程5处，新增蓄水量1.2万立方米；规划实施水土流失综合治理2000公顷。积极推进管阳溪跨流域引水和桑园水库二期饮水工程的前期工作，解决边远山区和沿海突出部群众缺水问题；在实现村村通水泥硬化公路的基础上，抓好农村公路“上街下延”工程，推进陆岛交通码头、撤渡建桥及农村客运站、侯车亭等方便群众出行项目。加快农村电网建设，完成农村电气化示范县建设试点任务。三要推进农业产业化经营项目实施。2009年计划实施农业综合开发产业化经营项目5个，总投资6933万元。实施水产养殖基地建设面积1500亩，有机茶、福鼎白茶基地建设面积5000亩，槟榔芋加工600吨，紫菜加工700吨等项目任务，提升我市农业龙头企业的产业化水平。四要提高农业和农村防灾减灾能力。加快气象灾害监测预警体系、农业有害生物预警体系、动物疫情疫病防控体系、森林病虫害监测预警机制、地质灾害防治信息和预警系统等各类防灾减灾体系建设。完善“预警到乡、预案到村、责任到人”机制，积极推进桐山水北溪、秦屿吉溪、管阳东溪、前岐双岳溪、磻溪赤溪、店下溪等8个中小
13 流域综合治理和重点域区排洪排捞工程建设，争取三年内完成投资1.38亿元。加大市区河口防洪堤及河道整治，确保城区防洪安全。
（三）重视品质，把品牌质量做精。农业品牌化是现代农业的重要标志，依靠品牌带动农业产业转型升级，是现代农业发展的必然规律。一要大力实施农业无公害标准化建设。积极推行标准化生产，加快农业产品标准的制修定，扶持茶叶、福鼎槟榔芋、食用菌、四季柚、黄栀子、蔬菜、粮食种植和水产、畜牧养殖等农产品标准化生产示范基地建设。加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入五个环节的管理。加快农产品质量安全认证，鼓励龙头企业，农民专业合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害基地认定和质量管理体系认证，提升农产品质量。二要扶持发展农业龙头企业。实施“强龙工程”，继续在项目、资金、政策上加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，不断做大做强农业龙头企业。力促海鸥水产食品有限公司做好企业改制和企业上市的基础工作。引导组织龙头企业参与“6.18”,“9.8”等省内外大型招商引资、经贸洽谈、项目对接、展示展销活动等平台，不断在重大应用技术、关键技术创新上，开发具有自主知识产权的技术成果。加强各级农业产业化龙头企业的运行监测，增强龙头企业的带动辐射能力。重点扶持海鸥、品品香、好口福等
14 一批省市级骨干龙头企业。培育壮大具有福鼎特色和比较优势、技术含量高的食品生产和深加工产业集群。力争用2-3年时间的努力，实现我市国家级农业产业化龙头企业零的突破。推广“龙头企业+中介组织+农户”经营模式，探索完善龙头企业与农户利益联接机制。三要加快发展农村新型服务组织。鼓励农村能人、专业大户、龙头企业和基层供销社等创办各类合作组织，促进农民专业合作社健康、规范、快速发展。支持农民合作社发展农业生产经营服务，提高农民组织化程度，增强农民进入市场，适应市场能力。四要着力打造优势品牌。继续帮助品品香茶业有限公司打造省级品牌农业企业金奖；采取奖励政策，支持龙头企业争创国家（省级）名牌、驰名（著名）商标，通过注册商标、证明商标及申报地理标志等方式，创建品牌。重点保护好槟榔芋、福鼎白茶、四季柚等特色农产品原产地标志和证明商标，采取通过协会管理的形式，推行有偿使用，提升品牌意识，培育更多知名品牌，使我市农产品从产品优势转变为商品优势。
（四）示范引导，把新农村建设做实。继续开展“十村示范、百村整治”活动，探索新农村建设的有效模式，为新农村建设全面铺开积累经验。一是推进试点示范建设。继续把“生产发展”作为新农村建设工作的重中之重，示范村和整治村上报的新农村建设项目，必须首先考虑发展村财和壮大主导产业，培育新农村建设的“造血工程”，保持建设发
15 展后劲。加大整治村工作力度，积极探索整治村的生产发展、规划编制、家园清洁等方面工作。研究制定“环太姥山新农村建设走廊”发展规划，重点做好太姥山旅游沿线村的产业发展、村容整治等工作。二是发挥部门和社会力量作用。继续完善市直单位和领导干部挂钩帮扶制度，创新挂钩帮扶办法，加大帮扶力度，重点帮助挂钩村发展生产性项目，变“输血”为“造血”。深化“百龙联百村，共建新农村”活动，组织省级重点龙头企业与新农村示范村结对，重点从发展主导产业、建设生产基地、开拓农产品市场等方面，培育树立1-2个产业共建典型。鼓励、引导在外有实力乡贤回乡投资创业，举办经济实体，促进当地经济发展。三是营造良好的宣传氛围。认真做好新农村建设三年成果汇总、图片展览，市新农村办要配合宣传部门、新闻单位，对新农村建设涌现出来典型经验、先进人物、新村风貌等典型事迹进行深度的系列报道，继续办好《福鼎新农村》刊物，营造良好的宣传氛围。
（五）关注民生，把惠农政策做深。把发展公共事业、落实强农惠农政策作为改善农村民生、扩大农村内需的重要举措。一要推进扶贫开发。坚持市直部门和科级以上领导干部挂村扶户制度，2009年实现5000人脱贫目标。继续采取“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”等综合性扶贫措施，确保14个重点村整村推进扶贫开发暨新农村建设发展规划顺
16 利实施。把造福工程搬迁作为一项民生工程，并与小城镇、中心村、工业园区建设、人口聚集结合起来抓落实，力争完成“造福工程”和地质灾害点搬迁3000人以上。二要加快农村劳动力培训转移就业。继续实施“阳光工程”，计划完成“阳光工程”1000人培训任务。拟在春节后，举办一场规模较大的山海劳务对接供需见面会，积极为农村劳动力转移就业搭建平台。力争全年新增转移农村劳动力8000人。三要开展“家电下乡”推动农村消费。从今年开始，连续四年对农民购买彩电、洗衣机、冰箱和手机给予13%的补贴，并根据需要增加新的补贴品种。支持供销社、邮政、商贸企业等在农村连锁经营，新建和改造一批农资连锁配送中心和农资连锁经营网点。四要健全完善农村社会保障制度。积极开展新型农村社会养老保险工作，探索并建立农村困难家庭医疗救助制度。扩大农村低保覆盖面，逐步提高补贴标准，实现应保尽保。继续落实新型农村合作医疗保险，使参合农民得到更多实惠。继续推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。全面落实农村义务教育阶段“两补一免”等政策，积极化解农村义务教育债务，加快农村中小学寄宿制学校生活设施项目建设，在2009年8月前完成6所寄宿制学校。探索建立被征地农民、进城农民工等重点人群的社会保障制度，认真实施国家对库区移民后期扶持政策。继续实行农村住宅房屋、渔船、渔工保障制度。落实良种补
17 贴、种粮直补、购机补贴政策。积极发展农村福利事业，加大公共福利设施建设，鼓励民间团体和个人创办农村社会慈善事业。
（六）注重创新，把农村改革做活。针对制约农业农村发展的体制性、政策性障碍，着力深化改革创新，加强制度建设，在改革创新中破解发展难题。一是稳定和完善农村土地承包经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系要保持稳定和长久不变。认真解决农村土地承包中遗留问题，切实维护农民利益，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加大农村土地征用补偿费监督管理。实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，积极推进土地整理、复垦和开发，促进耕地占补平衡。推进土地承包经营权流转，探索建立开放、竞争、公平、有序、有度、规范的土地使用权流转市场和土地流转中介服务。加快推进土地规模经营，对流转承包农户耕地成片集中从事农业规模经营的各类产业化经营组织或个人，在技术扶持上，由农业部门明确专业对口农技人员，实行一对一技术指导服务或公派农技人员驻点进行技术服务。二是健全完善农村集体产权制度。巩固集体林权制度改革，进一步落实林地承包责任制，把林权证发放作为林改确权的核心，全面落实发证工作。深化农村水利工程管理体制改革，促进农村水利设施良性循环；推进农村小型
18 农田水利设施产权制度改革；建立和完善水资源合理配置和有偿使用。继续推进海域使用权制度改革，维护海域使用秩序，保障国家海域所有权和海域使用权的合法权益。三是深化农村金融服务。加快金融支农创新产品的推广步伐，提高农村信贷资金供给，加大金融业支持新农村建设力度。组织各类金融机构研究开发适应新农村建设和经济发展的信贷品种，积极为我市农村基础设施、农业优势项目和农业龙头企业融通资金，增加农村有效信贷投入。四是深化农村综合改革。要转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，提高为“三农”服务的能力的水平。下移服务重心，进一步把乡镇领导、基层干部的主要精力转移到为农村群众服务上来，全面落实乡镇干部驻村制度，变过去包村指导为驻村服务上来。强化市、乡两级联动中心建设，不断提高联动服务的工作效率和服务效果。加强对村级“六大员”队伍的建设和管理，加快建设村级“六大员”服务站，积极帮助群众解决在生活中遇到的技术、信息、资金等方面困难。
（七）加强民主，把和谐稳定做好。做好农业农村工作基础在基层，重心也在基层。要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，按照“五个好”的目标要求全面加强乡镇党委和村级领导班子建设， 2009年结合村级组织换届，把建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部队伍，作为农村基层组织建设的首要任务，做好村党支部书记选配
19 工作。强化农村党员队伍建设，建立健全融党员教育、管理、监督和服务一体的永葆党员先进性的长效机制。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，继续抓好党员示范岗、党员服务区、党员示范基地等试点工作，总结经验，逐步推广完善基层民主管理制度，健全村民自治机制，开展廉政文化进村活动，大力推进政务公开、村务公开、党务公开。切实保障农村依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推行村主干届末审计制度，健全和完善村集体会计委托代理和村财务计算机网络监管制度。维护农村社会安定稳定，以深入开展平安乡（镇）、平安村、平安家庭创建活动为主线，全力推进社会治安综合治理各项措施在农村基层的贯彻落实。开展矛盾纠纷排查调处，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，及时解决群众反映的热点难点问题，确保农村社会安定稳定。
同志们，做好今年的农业农村工作，事关我市经济社会发展全局，意义重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，以饱满的精神状态状态和奋发有为的工作热情，开拓创新，扎实工作，努力为建设社会主义新农村做出新的贡献。
