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党的十八大提出了“加快改革财税体制”的要求，十八届三中全会又对我国全面深化财税体制改革做出了总体部署，突出强调了财税体制改革的基础性和支撑性作用。2014年6月30日，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》（以下简称《方案》），把调整中央和地方政府间财政关系作为重点推进的三项改革之一。
满洲里市是内蒙古自治区直辖的县级市，中国最大的陆运口岸城市。1994年分税制财政体制改革以来，全市财政总收入从1994年的8510万元增加到2013年的28.2亿元，增长32倍，而财政总支出从1994年的8900万元增加到2013年的37亿元，增长40倍。这一时期满洲里市公共财政职能作用得到较好发挥，促进了经济社会事业发展和人民生活水平的提高。在中央统一规范分税制财政体制的基础上，内蒙古自治区在2006年和2012年两次对各盟市财税体制进行了调整完善。其中，2006年财税体制改革将增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、资源税作为自治区与盟市共享税种，实行渐进式改革；2012年，自治区进一步调整了财政体制，在维持原体制共享五税范围不变的基础上，重新确定了自治区与盟市的分享比例，自治区因完善体制新增加的大部分收入再通过转移支付的方式，支持困难地区和低收入群体，以保障其基本生活。20年来的财税体制改革的成就有目共睹，但是也要看到，现行的财税体制中仍存在不少问题。
现行财税体制中存在的主要问题
地方财政收入增长与财力增长不同步。从1994年实行分税制财政体制以来，满洲里市财政收入虽然实现较快增长，但可用财力增长相对迟缓。财政收入的增量中，增值税的增长占较大比重，但上划中央两税返还比例却在逐年降低。满洲里市税收返还收入占上划两税收入的比重由1994年的83%下降到2013年的18%，地方得到的返还收入呈现出逐年递减的趋势。
自治区财政体制的调整减少了地方可用财力。自治区调整与盟市的财政管理体制后，减少了地方的可用财力。尽管通过分税制财政体制集中的地方财力自治区通过转移支付的方式再大部分返还给地方，但资金一般也会更多地倾向于发展程度较低的贫困，处于如满洲里市一样发展水平的地区得到的转移支付资金无法弥补因体制调整的财力。另外，中央和自治区的专项转移支付资金需要通过申报项目等多种方式才能得到，在资金的争取过程中，地方政府要付出大量精力，增加很多运行成本。
事权和责任划分不清加重了财政支出负担。按照国家和自治区要求，接收企业剥离办社会职能，地方财政支出压力加大。满洲里市从2004年开始陆续接收扎煤公司剥离出来的中小学校、公安人员以及铁路剥离出学校和医院职工给地方财政带来巨大压力。按照2013年数据统计，接收华能集团扎煤公司以及铁路系统剥离的社会职能地方财政每年要增加支出3亿元，这进一步加重了地方财政支出的负担。
国家口岸的建设给地方财政带来巨大压力。作为国家向北开放的重要窗口和门户，满洲里口岸承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，口岸过货量、贸易额、上缴关税代征税各呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/
项指标均居沿边口岸前列，为国家和自治区外贸事业的发展做出了巨大贡献。与此同时，满洲里市地方政府在口岸基础设施建设等方面的投入也随之逐年加大，因之产生的困难和压力也在不断增多。
各级财权和事权的划分不够明确。一是各级财权的划分不明确，存在财源交叉、税源范围不清和事权错位的问题。例如，各区间招商引资企业交叉进驻园区，税收入库问题争议比较大。二是事权界定不清晰，市、区存在交叉错位现象。例如，满洲里市承担扎赉诺尔区社会职能问题，为该区内的中学、医院、公安局及交警队等社会职能支出近2亿元，这部分支出虽然保障了该区各项事业的正常运转，减轻了该区财政的压力，但也增大了市级财政支出负担。
深化财税体制改革的主要任务
《方案》指出，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。具体来讲，满洲里市应从以下几方面着手。
提升财政职能作用，增强服务发展能力。一是积极探索财政在市场培育和市场弥补等方面的有效途径。在竞争性领域探索实行“拨改投”，运用市场化运作模式，探索解决竞争性领域财政无偿投入使用效益低的问题，放大财政资金的引导作用。二是强化资金整合。对部门之间重复交叉、方向类同的专项资金实施跨部门整合以形成合力、发挥整体效益。三是严肃财经纪律，着力盘活资金存量，加强资金监管。压缩“三公”经费支出，规范公务支出标准体系。四是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。
完善财税体制，优化市场环境。一是坚持市场在资源配置中的决定性作用，在完善财税体制的同时，一定要注意各项政策措施要有利于生产要素的合理流动和资源的合理配置，这样才能扩大税基，增加财政收入。二是要主动对接并落实税制改革各项政策，认真做好营改增、房地产税等项改革工作，通过依法组织财政收入促进形成有利于公平竞争的市场环境。加强改进税收优惠政策的管理，清理行政事业性收费，规范非税收入管理，减轻企业和居民负担。三是科学合理分配各级财力和事权，建立事权和支出责任相适应的制度。
积极研究财税政策，提高财政保障能力。一是积极争取上级项目资金支持，全力推进产业发展、基础设施建设、民生建设等领域重大项目建设。二是研究中央和自治区关于重点开发开放试验区扶持政策，围绕满洲里口岸自身特点，充分发挥放试验区和自由贸易园区的政策优势，积极争取上级的政策、财力支持。三是加强对金融政策的研究，加强与金融管理部门和金融机构的协调，进一步发挥金融业在支持地方经济发展中的作用。
深化财政各项改革，增强财政体制机制活力。一是改进预算管理制度。实现全口径预算管理体系。建立跨年度预算平衡机制，增强支出预算的约束力。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容。二是深入推进国库集中收付制度改革，进一步扩大国库集中支付的范围，大
力推行公务卡改革，降低公务消费现金支出比例；继续深化政府采购，规范政府采购行为。三是规范财政拨款结余资金管理，激活存量资金、盘活闲置资金，加大财政资金统筹力度。四是合理控制地方政府债务规模，加强债务资金管理，最大限度地发挥债务资金使用效益。
（作者系内蒙古自治区满洲里市人民政府副市长）
