**县2006年10月开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作以来，积极探索、大胆实践，形成了一系列理论、制度和实践成果，试点工作取得了初步成效，“创新科学选任机制，规范一把手用人行为”被**市委组织部评为全市组织工作创新成果奖，**玉环、**百色、**平江等省内外十多个市、县来交流学习，中组部《党建研究
》、**社《高管信息》、《**通讯》、《**组工信息》等多家媒体介绍了我县的做法。通过两年多实践，我们有以下几点体会：
一是要正确处理好组织实践者与被规范监督者的关系。县委书记既是被规范监督的对象，又是调研试点工作的组织实践者。规范和监督县委书记用人行为，不是削弱县委书记应有的用人权，而是为了防止用人权被滥用。县委书记只有深刻理解调研试点工作的重要意义，才能激发调研试点工作地积极性、主动性和创造性。作为被规范监督者，必须牢固树立正确的权力观，视约束为保护、视监督为帮助，把纪律要求转化为自我修养的内在要求，模范执行党的干部政策和干部选拔任用的各项规定，不因自己身份特殊而游离于监督之外，违规操作，甚至违法乱纪。作为组织实践者，县委书记必须把握好干部人事制度改革的方向，给组织部门定思路、交任务、压担子，按照“隐性权力显性化，显性权力规范化”的思路，始终把工作立足点放在规范和监督权力运行上，确保科学规范和有效监督县委书记用人行为始终沿着正确的方向进行探索和实践。
二是要正确处理好规范监督与保证权力充分行使的关系。县委在全面工作中负有“统揽全局、协调各方”的责任，县委书记处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。用人权是县委书记权力的核心，建设一支高素质的干部队伍，全力推进县域经济社会又好又快发展，就必须保证书记充分行使用人权。一旦削弱了用人权，必然弱化党委的重要职能，影响书记关键作用的发挥。但由于对县委书记的用人权没有明确的规范，弹性过大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，从而无法监督，权力滥用就很难避免。怎样才能既有效监督，又不束缚县委书记的手脚？**对县委书记用人权力和责任作出具体明确，进行规范，明确县委书记用人权主要有：干部调整动议权、干部提名推荐权、定向把关权、沟通协调权、主持决策权、临机处置权和实施监督权；主要责任有：贯彻党的路线、方针、政策，把握用人标准和导向，坚持民主集中制，实施正确用人决策，遵守和维护干部选任工作纪律，加强干部选任工作监督。通过对权力和责任的明确，县委书记了解掌握什么权力能用，什么责任要担，什么风险要防，从而更好地发挥组织领导作用，更全面更科学地考察和衡量干部，有效避免用人上的不正之风。
三是要正确处理好制度创新与于事简便的关系。健全的干部工作制度是科学规范和有效监督用人行为的根本保证，科学规范和有效监督县委书记用人行为只有通过制度才能在实践的层面上得到落实，用刚性的制度来约束书记的行为，自觉地按制度办事，按程序办事，按规矩办事。但如果制度过多过滥过杂，片面追求形式而长时间不研究干部、在批次与数量上限制干部，往往会错过或贻误干部最佳配置期和使用时机，难免与工作初衷相背离，直接影响到工作正常开展，对经济和社会事业发展造成损失。我们立足于管用管长远，着眼于科学规范和有效监督，用制度管权，用制度管事，用制度管人。一是动议调整干部实行“沟通报告”制度。明确了动议干部的5种情形、动议干部的基本原则、沟通报告的具体事项和操作办法，从而使“隐性权力显性化，显性权力规范化”，保证选人用人行为沿着正确的轨道运行。二是提名推荐干部实行“两推荐一征询”制度。规定了乡科级正职和副职领导干部分类推荐提名办法，扩大提名主体范围和程序，明确无论是组织推荐、个人自荐，还是领导干部个人推荐，都必须经过民主推荐程序。三是讨论决定干部实行集体票决制度。县委常委会讨论决定干部时，严格执行票决制，县委书记与其他人投票完全等同，真正体现“多数人在多数人中选人”的原则，实现由领导选人向制度选人的转变。通过对干部选拔任用的动议、提名推荐、酝酿和讨论决定这四个最容易出问题的关键环节进行刚性的规范和监督，把县委书记的用人行为真正置于制度的刚性约束和有力监督之下，做到用人科学、规范、公开、透明。
四是要正确处理好扩大民主与加强自身建设的关系。我们在实践中深刻体会到，优化干部工作外部“生态”和完善干部选拔任用工作内部制度同样重要。在扩大干部工作民主的同时，切实加强干部选拔任用工作的监督，提高透明度，更好地实现广大干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，保证干部选拔任用工作更加科学规范，将推荐者行使职权情况置于监督之下，做到“权责对等”，才能有效防止拉选票、打招呼甚至不负责任、无原则地投票等现象发生，切实提高民主推荐结果的准确性和实效性。我们一方面充分发挥
班子集体的作用，综合各方面的意见，集中多数人的智慧，有效防止“一言堂”，在最大限度内的减少选任干部的失误和风险。另一方面进一步加大民主监督力度，制定出台了《**县干部选拔任用工作“一报告两评议两反馈”实施办法》在每年年底县委向全委会报告本年度干部选拔任用工作情况，县委全委会对县委年度干部选拔任用工作进行民主评议，对县委年度新提拔的
正科职领导干部进行民主测评；“两反馈”指反馈评议结果，反馈评议结果运用情况；反馈对象为上级组织部门、县委全体委员和被评议对象。
商州区科学规范和有效监督县(区)委书记用人行为提高群众满意度
