中共唐山市委组织部 唐 山 市 民 政 局
关于做好村“两委”换届选举工作的实施方案
2009年上半年，全市村级党组织、第七届村民委员会(以下简称村“两委”)任期届满，将进行换届选举。根据•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣和省委省政府办公厅•关于认真做好全省村党组织和第八届村民委员会换届选举工作的通知‣有关规定，结合我市实际，现就做好全市村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系和党的十七届三中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村改革发展和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子，努力把农村基层组织建设和农村基层民主政治建设提高到一个新水平，为加快推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设提供坚强的组织保证。
二、总的原则和目标要求
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和农村各项工作的领导核心。在村“两委”换届选举工作中必须坚持以下
- 1五是村“两委”干部任期目标承诺制进一步完善，激励机制健全，村干部管理更加科学规范，村党组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全。
三、方法步骤
全市村“两委”换届选举，从2008年12月份开始，到2009年4月底结束。2006年初已顺利进行换届选举，但中途改选或补选的，其成员无论任期长短，均视为任期届满，按要求组织换届选举。村党组织换届选举和村委会换届选举同步展开，压茬进行，原则上按先村党组织换届选举，后村委会换届选举的顺序进行。个别村党组织需要调整换届选举次序的，需由乡镇党委报县(市)区委组织部批准后方可组织实施。具体分四个阶段：
(一) 谋划准备阶段(2008年11月中旬至2008年12月15日)。
1、成立机构，建立制度。县（市）区都要成立换届选举工作领导小组及其办公室。领导小组主要职责是认真贯彻落实中央和省市委要求以及有关法律法规，加强村“两委”换届选举工作的领导和指导，研究解决换届选举工作中的重大问题。办公室具体负责村“两委”换届选举日常工作。各级领导小组及办公室要建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，及时总结经验，加强宏观指导，研究解决问题。
2、调查摸底，制定方案。换届选举前，县、乡两级要组织力量逐村开展调查摸底，全面了解村班子、村干部表现和党员群众认可度，
- 3离任审计工作。
(二)组织实施阶段(2008年12月中旬至1月24日)。组织实施阶段是确保村“两委”换届选举成功的关键环节，要旗臶鲜明地教育引导党员和村民，把符合下列条件的人推选为村“两委”成员候选人：（1）自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，有坚定的政治信念；（2）有文化、懂经营、会管理，勇于开拓创新，有较强的带头致富、带领群众致富能力；（3）善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有较强的协调本领；（4）遵纪守法，办事公道，作风民主，热心为村民服务，有较高的群众威信；（5）年富力强，身体健康，能胜任工作。
要严肃认真地教育引导党员和村民，不能把下列人员推选为村“两委”成员候选人：（1）因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；（2）参加邪教组织、从事地下宗教活动、组织封建迷信活动的；（3）利用宗教、宗族甚至黑恶势力，干预农村正常工作，欺压群众、横行霸道的；（4）法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；（5）政治素质和道德品质差，不履行法定义务，在群众中口碑不好的；（6）参选动机明显不纯，或非法串联拉选票，以种种手段阻挠、破坏选举的；（7）体弱多病不能正常工作的。
各县（市）区要在此基础上，结合各自实际，研究制定具体的候选人标准，具体标准条件要上墙公布，并由党员和村民代表向群众宣传，引导党员群众推荐、选举符合条件的人选，进一步提高选人的质量。
- 5持，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。选举时选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意志代写，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。投票结束后，要当场唱票、计票，当场宣布结果。支部委员会选举书记、副书记时，会议由新当选的委员主持。采取召开党员大会直选党组织书记、副书记和委员方式的，需经乡镇党委审核、县委批准后，方可进行选举。
——对选举结果进行审批。对党员的选举结果，要予以充分尊重和承认，不得随意改变。选举结果要报乡镇党委审批。对个别条件不成熟，不宜目前安排换届选举的党组织，要经过乡镇党委研究决定，以书面形式说明情况和换届选举计划，报县(市)区委审批，同时报市委组织部备案。
2、村委会换届选举：第八届村委会的换届选举工作，要在村党组织的领导下进行。严格按照•村民委员会组织法‣和•河北省实施†村委会组织法‡办法‣、•河北省村委会选举办法‣的各项规定执行。
——依法成立村民选举委员会。村民选举委员会成员必须按•村委会组织法‣的规定，由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生。支持、鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，所缺名额从推选结果中依次递补。村民选举委员会产生后，要及
- 7回避制和提名一定比例的青年、妇女候选人。提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引导党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。
——依法组织召开选举大会。村委会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作。村民选举委员会可以书面形式委托乡镇派员主持。委托书由村民选举委员会全体成员签名，并在村民会议上向村民说明原因。选举前，要积极组织选民参加投票，确保选举大会符合法定人数；要认真做好选票的讲解、发放工作，减少废票，提高成功率。选举时，应召开选举大会集中投票，人口较多或者居住分散的，可设立中心投票站和若干投票分站，当场领票、写票、投票，集中唱票计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，规范代写选票，严禁使用流动票箱投票。村委会成员当选后，向其颁发全省统一印制的•当选证书‣，监票人封存选票并签字，将选举结果报乡镇备案。
(三)巩固完善阶段(2009年2月初至4月初)。
一是严肃政策规定，搞好工作交接。选举工作结束后，乡镇党委要按政策规定，帮助、监督新老班子及时办理工作交接手续，建立健全选举档案。原村“两委”将公章、活动场所、办公用品、集体财务账目、固定资产、工作档案及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”，移交工作由乡镇党委、政府主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，及时进行批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向上级人民政府或纪检监察机关、人民
- 9时间不少于5天。乡镇重点抓好对村“两委”其他成员的培训，时间不少于3天，以提高他们的素质，增强其履行职责的能力。培训的内容包括国家的有关法律法规，党的路线方针政策以及科技、经管、财会等知识。
五是建立关爱机制，调动工作积极性。按照“真正重视，真情关怀，真心爱护”的要求，建立关爱激励机制，落实“一定三有”（定责任目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）要求。推行村党组织书记、村委会主任“基础职务补贴+绩效补贴”结构补贴制和其他村干部误工补贴。扎实推进从优秀农村党组织书记考录乡镇公务员工作；积极推荐优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定期体检和离任补贴制度；探索研究从优秀村党组织书记中提拔乡镇领导干部和优秀村党支部书记享受乡镇事业编的政策，解除任职时间较长、年龄偏大优秀村党组织书记的后顾之忧。
(四) 总结验收阶段(2009年4月中旬至4月底)。
换届选举工作结束后，各县(市)区要专门成立检查验收组，逐一对村“两委”换届选举工作进行检查验收，市也将对重点村进行抽查。要把村“两委”换届选举完成情况，作为考核县（市）区党政领导班子执政能力和县乡党委书记履行党建工作职责的重要内容。市将于4月底左右召开全市村“两委”换届选举工作总结暨表彰大会，对依法组织选举、换届选举成功率高、群众满意的予以表彰；对领导不重视、组织混乱、群众意见大的予以批评。各县(市)区要于2009年4月2
5- 11会竞选班子成员上报村选举委员会。村选举委员会以得票多少为序确定村委会主任候选人3-4名，由村选举委员会将各个竞选班子成员名单（包括主任候选人及其组合人选）张榜公布，接受村民评议；在选举大会上，各个村委会主任候选人发表竞选演说，并同时介绍他所提名的村委会委员候选人情况，然后全村选民进行两轮差额选举，完成整个选举程序。有条件的县(市)区可选择1-2个工作基础好、村情稳定，经村选举委员会同意的村进行“自荐直选”或“组合制竞选”试点。要认真研究制定“自荐直选”或“组合制竞选”的选举程序。试点村由县(市)区审核，报市村“两委”换届选举领导小组审批，确保试点工作积极稳妥进行。
三是试行女性候选人“定位产生”制度。认真贯彻•村委会组织法‣“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定，试行女性候选人“定位产生”制度。提名候选人时，可在提名票上专门设臵“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人。在主任、副主任、委员任何一个职务上都没有女性候选人的情况下，可将1名符合候选人资格条件、得票最多的女性选民确定为“委员”的正式候选人。正式选举时，女性候选人的当选条件与其他候选人相同。
四是探索实行村“两委”换届选举观察员制度。村“两委”换届选举中，各县(市)区可从纪检监察、政法、组织、民政、司法等部门，抽调熟悉基层换届选举工作的人员，派往实行村“两委”换届选举的村，作为村“两委”换届选举工作观察员。观察员的职责是客观公正
- 13发挥领导核心作用，切实加强领导。
二是要发挥职能作用，形成齐抓共管合力。组织部门要按照党委统一部署，发挥好牵头、协调作用，切实加强对村“两委”换届选举工作的指导。民政部门要充分发挥好职能作用，认真抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督。纪检监察部门要加大处臵违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。宣传、司法部门要加强正面宣传和教育，营造良好舆论氛围和法制环境。农业等村级财务主管部门，要做好村级财务清理、审核工作和村干部离任审计工作。信访部门要成立专门的村“两委”换届选举信访接待室，热心接待党员、群众来信来访，及时协调解决反映的问题。公安部门要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化社会风气，维护选举秩序。财政部门要切实加强换届选举工作的经费保障，安排专项资金实行补助，保证村“两委”换届选举工作顺利进行。
三是要加强宣传，营造浓厚氛围。把宣传引导工作贯穿选前、选中和选后的全过程，形成村“两委”换届选举强大舆论声势。要通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏、公开栏等各种渠道，以鲜明的栏目、突出的版面、显著的位臵、重要的时段，有计划、有步骤、有重点地搞好宣传，使广大党员群众切实掌握村“两委”换届选举的重要意义、方法步骤和有关规定，引导他们正确行使民主权利。编印村“两委”换届选举工作宣传册、明白卡、指导手册，下发到基层。市领导小组办公室要编制•工作简报‣，及时总结交流经验，宣传推广典型，通报有关情况，指导面上工作。
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