关于在一段党组织实行党务公开工作通知
段所属各单位党组织：
根据集团公司党委《关于在集团公司党组织实行党务公开工作通知》（电党组„2011‟92号）精神和公司党委要求，经段党委研究，结合一段实际情况，制定以下实施方案，望各单位党组织认真执行。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，增强党务工作透明度，加强党内监督，营造互相信任、平等交流的党内民主讨论环境，更好地发挥党员群众的积极性、主动性和创造性，激发基层党组织的生机活力，为在新的形势下推动企业调结构转方式、实现公司建成一流工程公司目标提供坚强保证。
二、基本原则
融入中心、服务大局，积极稳妥、依纪依法，分类指导、规范科学，突出重点、注重实效，统筹兼顾、整体推进。
三、工作目标
近期目标：2011 年底前，全段各单位党组织都要因地制宜实行党务公开，努力达到“公开形式标准化、公开内容规范化和公开工作制度化”的基本目标。 远期目标：经过不懈的努力，使党务公开真正成为一段党的基层组织的一项基本制度。党员参与党内事务的权利得到较好落实，党内监督在规范权力运行中的作用更加明显，党务工作的科学化、民主化程度显著增强，党员群众对党组织工作的满意度不断提高。
四、工作步骤
党务公开工作从 2011 年 9 月开始，分四个阶段逐步推进实施，具体步骤是：
第一阶段：制定方案、宣传发动阶段（9 月20 日以前） 段党委成立党务公开工作领导小组、制定党务公开工作实施细则、确定党务公开目录。党务公开工作领导小组召开会议，部署党务公开工作。各单位党组织制定本单位党务公开工作方案，报一段党务公开工作领导小组备案。层层动员部署，传达开展党务公开工作的有关文件精神，成立党务公开组织机构，建立健全各项工作制度。各项目党支部要采取多种节俭、有效形式广泛宣传党务公开的重大意义，为党务公开工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
第二阶段：全面实施阶段（11 月 20 日以前） 各单位党组织根据各层次实际，因地制宜制作、确定党务公开载体。制定党务公开目录。明确党务公开的内容、范围、形式、时限和承办部门等，积极稳妥、全面实施党务公开工作。 第三阶段：总结自查阶段（11 月下旬以前） 各单位及时总结前一阶段党务公开工作中的成功经验，研究分析问题，注重成果转化，逐步建立起党务公开工作长效机制。11 月 24日前，各单位党组织向一段党务公开工作领导小组报送党务公开工作简明扼要总结。
第四阶段：检查评估阶段（12 月底以前）
一段党务公开工作领导小组对全段开展党务公开工作的成效进行检查评估。通过召开座谈会、相互走访观摩等形式进行交流，互相学习，取长补短，促进党务公开工作的经常化、制度化、规范化。在检查评估的基础上，对党务公开工作进行补充完善，迎接上级党组织党务公开工作领导小组的检查验收。
五、工作要求
1.高度重视，提高认识。各级党组织要高度重视，认真学习领会中央和上级党组织关于党的基层组织实行党务公开的有关文件精神，增强抓好党务公开工作的使命感和责任感，充分运用各种宣传教育手段，使广大党员深刻认识党务公开工作的重要意义。
2.加强领导，落实责任。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导，要成立由主要领导任组长、有关部门负责人参加的党务公开工作领导小组，明确具体办事机构，落实党组织主要负责人“第一责任人”的责任，各部门要各司其职、各负其责。
3.创新载体，加强宣传。各级党组织要积极探索有效的公开形式，创建高质量、高标准的公开载体，注意提高党务公开工作的信息化水平。要充分发挥报纸、局域网、公开栏等内部媒体的作用，通过多种形式加大对党务公开工作的宣传，引导党员积极支持、参与党务公开工作。
4.统筹兼顾，稳妥推进。各级党组织要把党务公开与企务公开有机结合，与廉政风险防范管理有机结合，建立起协调并进的工作机制、运行模式和制度保障。坚持先党内后党外、先易后难、循序渐进的原则，不断拓展党务公开工作的广度和深度。
5.建立制度，强化督查。各级党组织要建立健全例行公开、申请公开、监督检查、信息反馈、考核评价等党务公开工作制度，保证党务公开工作规范化、制度化。要加强对所属单位党组织党务公开工作的督查和指导，重点检查党务公开的内容、形式、程序和效果，及时发现工作中存在的问题和不足，督促整改落实。
附：1.一段党务公开工作领导小组组成及工作职责
2.一段党组织党务公开工作实施细则 3.一段党组织党务公开目录
一段党委办公室 2011年9月20日 附件 1 一段党务公开工作领导小组组成及工作职责
组 长：于宝忠 黄通华
副组长：刘 强 索正强 张 哲 张耀洪 黄国涛 成 员：李宝生 孟红卫 李双平邓旭红 刘 昊
刘 磊 倪文玉
一段党务公开工作领导小组在公司党委领导下开展工作，统一组织、协调和指导全段党务公开工作。具体职责是：
1、向上级党务公开工作领导小组请示汇报党务公开工作的重大事项；
2、研究部署并指导全段党务公开工作；
3、听取全段各单位党务公开工作进展情况汇报，研究解决问题，总结推广经验，提出工作意见；
4、督查、考核党务公开工作，推进工作落实；
5、完善党务公开工作各项规章制度，建立健全长效机制，推动党务公开工作制度化、规范化、常态化。
一段党务公开工作领导小组下设办公室，负责党务公开的日常工作，主任由李宝生同志兼任，成员由刘磊、邓旭红、倪文玉、周廷瑜组成。 附件 2 一段党组织党务公开工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为扎实推进一段基层党组织党务公开工作，促进党务公开的科学化、规范化、制度化，根据《关于在一段党组织实行党务公开工作通知》精神，制定本细则。
第二条 本细则所称“一段党组织”包括段所属各单位党委总支和党支部。
第三条 基层党组织实行党务公开是一项政治性、政策性很强的工作。凡本细则所规定内容，必须严格遵照执行；凡本细则没有规定的，可结合本单位实际，依照中央和上级党组织其他有关党务公开的要求执行。
第二章 组织领导
第四条 健全领导机构和工作机构，切实形成党委统一领导，有关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党务公开工作格局。
（一）一段党委成立由党委主要领导任组长的党务公开工作领导小组，明确办事机构，组织、协调和指导本单位党务公开工作。
（二）所属各级党组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人。要结合各自实际，把上级的意见和要求进一步具体化，制定切实可行的党务公开工作实施方案，精心组织实施好党务公开工作。
第三章 公开内容
第五条 一段党组织在公开内容时，要围绕党组织承担的中心工作和重要任务，把握好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设总体布局，将各项公开内容进一步具体化、明确化，做到“应公开尽公开”。
第六条 各级党组织结合本单位实际，确定下级党组织党务公开具体内容时，要坚持实事求是、突出重点、统筹兼顾、改革创新，正确处理好以下几个关系：
（一）正确处理好党务公开与企务公开的关系。党的基层组织在国有企业的政治核心和战斗堡垒作用决定，党务公开工作必然居于核心地位，内容上要突出党务工作的全局性、决策性、权威性和自身建设的严肃性、特殊性。既要做到各有侧重，又要做到相互补充，使党务公开与其他公开相互衔接。
（二）正确处理好重点公开与全面公开的关系。在基层党组织的工作中，涉密内容不多，应当努力做到全面公开。但在特定的时间内，尤其是在某一党务工作的酝酿时期，则不宜进行全面公开，要选择其中的重点加以公开，使党员群众了解党组织要做的或正在做的事情的大概情况，并围绕重点工作广泛听取党员群众的建议。
（三）正确处理好结果公开与过程公开的关系。积极探索将党务公开工作从“结果公开”向“过程公开”转变，使党务公开成为全方位、全过程的公开，增强党员群众的参与度，使广大党员群众更加充分地表达自己的意见和建议，更加有效地行使自己的监督权力，保证党务公开工作内容的科学有效，更加符合党员群众的意愿和要求。
第四章 公开程序
第七条 制定目录。一段党务公开工作领导小组制定了《 公司党组织党务公开目录》，各单位党务公开工作领导小组要结合本单位实际，制定所属单位党务公开工作目录。
（一）在编制党务公开目录的过程中，要做到全面、分类、细化。把应当公开的内容全部纳入党务公开目录之中；按照公开的内容、范围、形式、时限、责任主体等进行分类；尽可能具体详细地编制出事项、步骤、目标要求以及对结果的运用。
（二）把握好公开目录的提出和审核环节。每一期公开前，由本级党组织结合实际，根据上一级党组织制定的公开目录，提出具体的公开事项、范围和形式等，填写《党务公开审批表》，由分管领导审批。特别重大的事项，由党务公开工作领导小组集体讨论决定后，报上一级党组织审核把关。
第八条 实施公开。具体承办党务公开工作的人员，应当按照党务公开目录及时将已经审核通过的内容，通过规定的程序和方式，在规定的范围和时限内进行公开。
第九条 收集反馈。党务公开期间要明确专人负责收集、筛选、整理党员和群众通过各种渠道反映的意见和要求。党组织要以适当的方式，对党员群众提出的问题作出必要的解释和负责任的答复，并将处理和落实情况予以公开，接受党员群众监督，切实做到党员群众监督事项件件有落实，事事有结果。
第十条 归档管理。建立党务公开档案管理制度，将党务公开的事项逐项登记，记录和保存党务公开内容、群众意见建议办理落实情况等相关资料，归档备查。
第五章 公开方式
第十一条 各单位要根据不同层次、不同的公开内容和公开范围，按照因地制宜、灵活多样、简便务实的原则，坚持传统手段公开与现代信息手段公开相结合、平面文字公开与党员群众参与公开相结合等可行有效方式公开。如利用信息、简报、文件、报纸等纸质载体公开，利用电子屏幕、互联网、广播电视、手机短信等现代媒体公开，利用党务通报会、党员定期评议等会议、活动公开，利用公开栏等公开。
第十二条 各单位要充分利用企务公开的载体；根据党务公开的范围在内部已有的报纸、网络、信息等载体建立党务公开栏目，兼顾增强公开效果与环境的和谐统一。
第十三条 创新公开载体。除运用公开栏、公开网、企业报刊等有形的公开载体外，还应根据党内法规和党务公开的需要，实行以下五项工作制度：
（一）党内情况通报制度。进一步深化细化党内情况通报制度的内容，使广大党员应当知道的事情能够及时知道，包括重大问题通报、评优评先通报、警示通报、季度性工作通报等；进一步规范党内情况通报制度的程序，包括通报对象、通报范围、通报方式、通报步骤等。
（二）情况反映制度。进一步完善“下情上达”的渠道和程序，使下级党组织向上级党组织、党员向各级党组织、党外群众向党组织反映情况的机制更为完善。
（三）重大决策征求意见制度。采取多种形式，如党员活动日、现场答辩等，扩大征求意见的范围，为更多的党员、群众参与党的基层组织重大决策提供平台，推进决策的民主化、科学化。
（四）专家咨询、论证制度。进一步扩大和加强与各类专家学者的联系，充分发挥其在决策咨询和论证中的作用，并逐步规范化、制度化。
（五）党内报告制度。根据工作需要，每季度或半年召开党务发布会，集中向广大党员和群众代表发布党务信息，由党组织主要负责人现场答复党员群众要求公开的党务信息。对涉及党内秘密不宜公开的，及时向党员群众做好解释说明。
第六章 公开时限
第十四条 党务公开时限要与公开内容相适应，要综合上级精神、工作要求和党员群众需要，努力做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作即时公开、热点问题及时公开、重点事项适时公开，不断提高公开的经常性、动态性和有效性。具体操作时，《公司党组织党务公开目录》的规定为准。
第七章 公开保障制度
第十五条 建立健全例行公开制度，保障党务公开的经常性。党组织要以制度规范的形式，把党务公开作为经常性的工作内容和工作方式固定下来，按照党务公开目录规定的内容、方式、时限等，由责任部门及时主动公开。列入公开目录，但因特殊情况暂时不宜公开、不能公开，或需变更、撤销、终止的内容，由制定党务公开目录的党组织批准，报上一级党组织备案后及时公布并作说明。
第十六条 建立健全依申请公开制度，保障党务公开的合法性。党员可依照党内法规和有关规定，向党的基层组织申请公开没有列入党务公开目录和列入但公开程度不够的事项。对于不涉密可以公开的，党的基层组织要向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应记录在案，以供查询，并报上一级党组织备案。 第十七条 建立健全监督检查制度，保障党务公开的科学性。按照监督检查的主体多元、内容全面、方式多样的要求，确保检查过程的公平、公正和结果的科学有效。通过监督检查发现好的典型，及时总结推广好经验好做法，以收到典型引路、以点带面的效果。在检查中发现问题，要及时指导，提出处理意见。
第十八条 建立健全信息反馈制度，保障党务公开工作的及时性。根据党务公开目录上明确的公开事项责任分工，按照“谁公开、谁负责，谁收集、谁反馈”的原则，采用一站式信息管理服务方式，由公开事项的责任部门负责该事项的信息收集、处理、反馈。涉及重要事项和重大问题，要认真讨论，妥善处理，根据研究处理结果，采用再次公开的方式反馈信息。
第十九条 建立健全考核评价制度，保障党务公开工作的有效性。把党务公开工作情况作为党组织领导班子及其主要负责人考核的重要内容，纳入党风廉政建设责任制的评价体系中。采取上级主管部门考核与党员、群众评议相结合的方式，从党务公开对党的工作和党的建设、对完成本单位的各项业务工作、对维护党员和群众权益促进和谐稳定等方面的贡献度入手，对党务公开成效实施考核评价。党务公开考核的结果，可分为优秀、良好、合格、不合格四种。对评为优秀档次的基层党组织，给予表彰和奖励；对评为不合格档次基层党组织，给予通报批评并责令限期整改；对不认真整改的基层党组织，主要责任人当年不得评先受奖，并视情况按照有关规定进行责任追究。
第二十条 建立党务公开工作经费保障制度。党务公开载体建设及相关工作费用，纳入企业各级党建工作经费。不足部分，可从党费中支付。
第八章 附则
第二十一条 本细则由公司党务公开工作领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本细则自印发之日起施行。
