在宁施工企业的生产经营现状及对策
笔者多年从事公路建设管理工作，再好的公路建设的规划、设计蓝图，如果没有公路建设主体之一—施工企业把它变成大地上的路基、路面、桥梁、房建以及沿线设施等工程实体，则一切都都是空的。在建设管理工作中，经常会遇到施工企业由于投标价过低、盲目以远低于成本价的低价抢标、经营管理不善、技术人员短缺而造成的履行合同工期困难、质量行为不规范、安全生产措施不能很好落实以及由此产生的管理混乱等问题，严重困扰建设、施工、监理等各方，有时甚至导致局部的工程质量缺陷而返工，进一步加剧资金紧张，个别施工企业由于资金链断裂，甚至出现过借高利贷的情况，对公路施工企业无疑是饮鸩止渴。由此可见，关心、帮助、引导施工企业严格遵守《合同法》，进行有序竞争，加强现代管理，使其丰富企业文化，壮大企业实力，注重人才培养，购臵先进设备，加工撒和工艺研究，提高企业的核心竞争力，走可持续发展、走质量效益型的良性发展之路，对公路建设的业主和施工企业双方无疑都非常重要。促进公路建设行业进行良性有序竞争、健康发展，反映企业呼声，强化公路建设管理，提高工程质量，引导施工企业认真履行合同，提高经济效益，对建设单位和施工单位无无疑是双赢。笔者通过日常与施工企业交流、发放调查问卷的方式，对在自治区内从事公路工程路基、桥梁、路面施工的施工企业进行了调研，共发出调查问卷28分，收回13分，走访交通运输厅的相关管理部门，经过归纳、整理和分析，形成了公路施工企业发展现状的调研报告。
一、在宁公路工程施工企业的发展现状
近年来，在宁通过招投标从事公路工程施工的企业有60余家，由于今年公路建设投资一直保持平稳增长的势头，参与施工的公路工程施工企业通过转变观念，强化企业内部管理和经常性考核，加大投入，重视管理人员、技术人员和一线包括农民工在内的一线生产人员的培训，不断购臵先进的施工设备，改进施工工艺，采用新材料、新设备、新技术、新工艺，加之建设单位加强管理，充分发挥监理工程师作用，采取月度综合考评、综合管理培训、不定期抽查、巡查、督促落实整改等措施，施工企业大都能够认真履行合同义务，工程质量、安全生产、环境保护等水平逐年提高，施工企业效益总体比较好。接受问卷调查的施工企业中公路工程施工产值近五年年均超过超过100亿元人民币的有1家，公路工程施工产值超过超过30亿元人民币的有5家，年均产值超过10亿元人民币的有2家。施工企业面临中标价过低、资金周转困难、施工中不可预见成本的增加、非理性恶性竞争、外部环境干扰造成工期拖延、施工任务不饱满、企业内部管理的体制机制不顺、管理人才和技术人才不足等成为企业可持续发展的问题、困难和障碍。因此，正确评估参与我区公路工程建设施工企业的发展现状，找出目前我区公路建设施工企业发展中存在的问题，交通运输主管部门和建设单位换位思考，通过各种措施积极引导，增强企业的自我发展能力就显得尤为重要。
二、当前影响影响在宁公路工程施工企业发展的主要问题
通过调查问卷，今年在宁从事公路工程施工的年产值在五亿元人民币以上的企业有11家，其中主营公路工程施工的3家，其余8家均为主营铁路、建筑等行业兼营公路工程施工。笔者通过整理分析，影响在宁夏通过招投标从事公路工程施工的企业发展的主要问题如下，
（一）中标价过低。被调查企业100%认为低价中标是其遇到的最问题和困难。由于公路工程施工竞争激烈，尤其是公路工程的路基、路面、桥梁施工投标竞争尤为激烈，有时参与1个合同段投标的竟有70余家，如此竞争使得有些施工企业投标高价过低，甚至非理性、盲目地以远低于成本价的低价抢标现象的发生，这些现象在最低价中标的亚行、世行项目中尤为明显，一些标段投标报价只有17000万元，却比倒数第二名投标单位的报价低2000多万元。其次参与我区公路工程二级及以下工程施工的多为区内企业，但也面临来自区外的企业的竞争，由于整体的竞争力不强，竞争又过于激烈，中标价普遍过低，造成一些企业严重亏损，许多企业无发展后劲，在日常管理中的交流中，我们也发现参与二级以及以下等级公路工程施工企业，利润过低，抗风险能力弱，不利于可持续发展。据调查，原来区内
二、三级23家施工企业已有7家施工企业已经不参与公路工程施工投标，这些企业有些已破产，有些被兼并，有些已转向其他行业。如我区公路工程龙头企业宁夏路桥股份有限公司，这几年五公路特大桥主桥的施工业绩。这些问题的存在，使得企业施工过程中投入不足，加上燃油、沥青、水泥、钢材以及砂石等地方材料涨价等不确定因素，甚至造成施工企业工程工期无法保证，质量管理薄弱，安全生产的基础和基层工作不扎实，这些都给建设单位的建设管理工作带来很大难度，加之个别监理工程师职业道德存在瑕疵、业务水平不高，会使建设单位可能面临质量和安全风险。
（二）人工费定额标准偏低。定额在控制工程造价、规范市场秩序发挥了重要的作用。但是，随着经济发展，人工费的变化，定额的时效性问题日渐突出，定额已经不能反映当时的价格现状，存在一定的滞后性。目前我区市场上人工费上涨幅度很大，原有的定额标准与实际人工费相差较大，虽然定额经常调整，但人工费单价还是偏离市场价格较大，概预算人工工日单价太低，造成施工企业实际人工工资支出远超预算，也影响公路工程施工企业的生存发展，也影响了公路工程建设市场的健康、和谐发展。
（三）利润率偏低，造成企业面临诸多困难。问卷调查结果，13家企业中只有1家企业五年平均利润率7%，其余企业的利润率均在3%以下，有些企业的利润率只有1%。而被调查的企业均认为，要维持企业生存发展，其利润率最低应在5%以上。所有企业均认为利润率过低，是影响和制约企业良性发展、提高技术装备水平、做大做强企业、提高抵御风险能力、施工中加大投入的最大障碍。投标保证金、履约保函问题。投标保证金的数额一般是投标价的2%，最高为80万元，履约保证金的数额一般是合同价格的10%，当然，此时会按比例返还履约保证金。以一项造价为1亿元的工程为例，如果中标，则需要占用企业80万元现金，提供1000万元的履约保函，如果企业同时参与多个项目的投标工作，则需要占用的资金流量更大。施工企业在投标和履约过程中资金占用金额大，期限长，使得企业面临的财务风险也愈来愈大，一旦出现严重的资金支付困难的问题，势必影响企业正常的生产经营活动。当然，建设单位在开工后，具备一定条件时，在提供相同数额的保函后，会按照合同支付10%的开工预付款和10%的材料预付款。此外，被调查企业均认为资金困难是影响其履约的制约因素之一。因为在支付工程款时，此外要扣除质量保证金、环境保护保证金两项10%，在临时用地复耕复垦经有关部门验收后返还5%的环境保护保证金，在缺陷责任期满后，返还5%的质量保证金。这部分资金也要占用一般2年左右。如果设计变更批复过慢，这部分工程施工完毕后不能得到及时支付，会进一步加剧企业的的资金困难。而企业的利润率大多只有2~3%，这势必使企业的资金出现较大的缺口，影响其在工程中加大投入。而在工程建设中，加大投入，是加快进度、节省施工成本、提高工程质量所必不可少的。如果投入不足，会造成工期拖延，甚至会影响工程质量造成返工浪费。拖延工期、返工会进一步加施工成本，对施工企业无疑是雪上加霜。对建设单来说，极大地增加了建设管理的难度，甚至面临施工单位不能履约、给局部工程质量埋下隐患的风险，这是建设单位所不希望发生的事情。
（四）施工干扰对施工单位的影响。在建设过程中，施工单位经常会遇到因为征地拆迁、施工方案、防排水工程、复沟复渠以及其他相关部门因为种种原因发生的阻工现象。有时会使施工单位数月不能正常施工，待其能正常施工时，已错过了最佳施工期，造成施工企业投入加大、使其赶工。这不但会拖延工期，影响施工企业的效益，甚至会给工程质量造成隐患。笔者在与施工企业交流是，所有在其他省区施工过的企业均表示，宁夏由于自治区党委、政府支持，自治区各相关部门配合，地方政府和建设单位积极协调配合，建设环境是全国最好的，但阻工现象也时有发生。
（五）施工企业内部管理体制机制不顺，管理不善，管理人员、技术人员缺乏等影响。一些施工企业内部体制机制不顺，项目经理部指挥运转不灵，效率不高，使得其施工过程中内耗过多，无形中增加了施工成本，且挫伤现场管理人的积极性；一些项目经理部的管理人员的能力和经验不足，因管理不善，内耗和浪费加大影响企业效益甚至影响工程质量；一些企业人才的缺乏，影响其管理水平，造成管理漏洞多，现场管理运转不畅。
（六）施工任务不饱满的影响。今年下半年以来，国家公路工程建设投资不断紧缩，全国的形势大体一致。拿宁夏来说，近几年公路建设的投资每年都以10左右的速度递增，但到目前为止，高速公路项目，年底要开工的只有东线高速公项目20公里开工，续建的东毛高速公路一个合同段，我区的施工企业面临任务不足的问题，所有企业都对此表示担忧。
三、对策和建议
（一）提高招标文件的编制水平，通过测算适当提高评标基准价，引导公路工程施工企业走有序良性竞争之路。对亚行、世行项目，借鉴外省经验，在招标文件中通过提高门槛、增加低价抢标的履约保证金等措施，限制非理性的恶性竞争，使企业走可持续发展之路，提高在宁施工企业的利润水平和抗风险能力。
（二）根据市场变化，及时调整人工费定额标准。我区建筑市场上人工费近几年上涨幅度过大，现有的定额标准与实际人工费背离现象，人工费入不敷出，建筑企业无奈将有限的利润补贴在人工费上，要改变这中尴尬的倒挂现象。进一步完善工程造价管理体系，提高基本建设工程造价概预算工日单价，完善计价规范已迫在眉睫。人工费要真正的符合社会实际需求，符合农民工的根本利益，符合施工企业的发展需要，改“暗贴”为明补，真正做到人工费与市场的合理接轨。建议相关部门根据市场人工费波动变化的特点结合我区实际情况，尽快完善有关人工成本的信息测算和发布工作。及时测算并制定出合理的人工费指导价，作为工程投标和结算的依据，定期公布，更好地指导企业的招投标及结算工作。
（三）建设单位采取各种措施环节施工企业的资金压力。适当放宽投标保证金、履约保函以及质量保证金和环境保护保证金标准，为企业创造适度的宽松环境。施工企业在生产经营中本身需要大量资金，而在招投标中还要占用大量的保证金，势必要影响企业后续发展的资金投入。建议在防范风险的基础上，对信用等级良好的企业可降低保证金。这无疑会引导施工企业加大投入，提高工程质量，确保安全生产、环境保护，加快施工进度。企业能够做大做强、提高技术装备水平和抵御风险能力，使企业走上良性发展的轨道。此外，建设单位督促施工企业创造条件，尽早完成交工验收和环保验收，及早返还环境保护保证金和工程质量保证金，也能有效缓解施工企业的资金压力。
（四）建议实行优质优价。通过在招标文件中明确精品工程的标准和奖励办法，对达到精品工程要求的单项工程予以高出投标价2%的奖励，鼓励施工企业多出精品。
（五）加大建设协调力度，为施工企业创造良好的外部环境。在征地拆迁、施工方案、防排水工程、复沟复渠以及与其他相关部门的协调中，积极争取自治区党委、政府、区直相关部门和地方政府以及广大沿线群众的理解和支持，采取措施提高沿线政府在建设协调中的积极性，防止和减少阻工现象的发生，为施工企业创造更好的建设环境。同时，施工单位也要在建设单位的统一指挥下，发挥主观能动性，积极与建设单位配合，加大协调力度，为自己创在良好的施工环境。
（六）公路工程施工企业要多借鉴其他企业的在管理上的经验，完善体制，建立有效的激励机制，对项目经理部适度放权，形成控制有效、灵活高效、运转顺畅的管理体制和机制，从管理中增效益、强质量、保安全。人才是企业的核心竞争力之一，施工企业要做好人才的培养和使用，充分发挥人才的作用，以此来提高工程项目的管理水平，为企业赢得声誉、赢得市场。
（七）积极争取中央政府的支持，为宁夏经济社会跨越式发展提供良好的交通保障，也使得公路工程施工企业有饱满的施工任务。要向国家交通运输部以及相关部门说明宁夏的特殊情况，要实现西部大开发战略、宁夏“十二五”规划纲要以及宁夏沿黄经济带同城化建设、把宁夏作为一个城市来建设来经营的目标，目前的交通运输基础设施还有相当大的差距，争取中央政府的资金补贴，再通过自筹和贷款，争取今年第明年初多上一些建设项目。维护稳定的公路建设市场，避免大起大落，使施工企业通过招投标获得工程建设任务，进而使其敢投入，自觉提高技术装备水平，对交通运输主管部门、建设单位和施工企业无疑都十分重要。
以上是本人的调研报告，时间仓促，一些想法和建议仅仅是个人的一孔之见，不当之处敬请老师多提宝贵意见！
参考书目：《买方市场条件下的经济运行》，主编：张立群，中国计划出版社2000年2月
