退耕还林 美化珠源 发展产业 促进增收
——曲靖市退耕还林工程暨巩固退耕还林成果交流材料
曲靖地处乌蒙山脉，长江、珠江两大水系分水岭地带。生态区位重要，生态功能突出。其特殊的区位决定了林业生态建设的重要使命，林业既担负着区域生态保障和下游的生态安全责任，也担负着全市480余万农民脱贫致富奔小康的重要使命。由于过去过度采伐利用，森林资源曾经遭受严重破坏，生态环境曾一度恶化。改革开放以来，随着生态立市战略的确立和绿色发展理念的树立，植树播绿、改善生态环境，成了历届党委、政府的追求和务林人的心愿。在市委、市政府的正确领导下，在全市广大干部职工和群众的辛勤努力下，曲靖林业实现了由以木材生产为主向以森林资源培育为主的战略转变，全市的国土绿化事业取得了巨大成就，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。2000年国家退耕还林工程项目在曲靖市会泽县试点实施，曲靖市林业生态建设迎来了千载难逢的好机会，曲靖市林业局以“求真务实、开拓创新”作风，紧紧围绕国家提出退耕还林工程建设要“退得下、还得上、不反弹、能致富”的目标要求，走“生态建设产业化，产业发展生态化”之路，以可持续发展为目标，以生态建设为基础，以产业培育为重点，以工程项目为支撑，以队伍建设为保障，抓改革、重保护、促发展，不断完善政策，加大投入，积极调整林业产业结构，扶持龙头企业，大力发展以核桃为主的木本油料
林和以杉木、桉树、川滇桤木为主的速生丰产林，高质量高标准实施退耕还林131.5万亩，其中：退耕地还林39.8万亩、荒山还林78.7万亩、封山育林13万亩，惠及149245农户，并积极引导发展后续产业、培育龙头企业，退耕还林的生态、经济、社会效益都十分明显。退耕还林工程建设的好做法、好经验和取得的优异成绩得到社会充分肯定和农民的赞誉,全市林业生态建设和产业发展取得了明显成效。主要做法和经验有以下四个方面：
一、工程目标管理，做到“六个到位”
曲靖市为确保把退耕还林工程建设成真正的“民心工程”、“德政工程”，实现国家提出的目标，让广大退耕还林农户通过实施退耕还林得到更多的实惠。在退耕还林实施中签订责任状（合同），实行全过程目标管理，做到“组织领导到位、工作人员到位、工作经费到位、宣传发动到位、服务指导到位、政策兑现到位”，具体讲：
1、层层签订责任状，责任落实到人
一是市政府与各县政府签定目标责任状；二是县政府与项目乡政府签订行政目标责任状；三是乡政府与村委会签订目标责任状；四是县林业局与林业站签订行业目标责任状；五是林业站与护林员签订管护责任状；六是林业站与专业队签订造林质量责任状；七是村委会与退耕农户签订退耕还林承包经营合同书。通过层层签订责任状，明确责任，责任到人，年终严格考核奖惩，确保了退耕还林每年计划任务都能按质、按时、按量的完成。
2、建立健全机构，组织领导到位
曲靖市自2000年启动实施退耕还林工程以来，市委、市政府高度重视此项工作，及时成立了以市长为组长，相关部门负责人为成员的退耕还林领导小组，并下设办公室于林业局负责管理退耕还林的日常工作，市人大、政协成立督查领导小组负责监督、检查退耕还林整个实施过程。在工程实施过程中市委、政府等主要领导经常深入基层检查、指导生产，研究解决生产中存在的问题，确保了全市各年度退耕还林工作扎实、稳妥、保质、保量的完成。
3、部门协作，人员到位
为确保各项业务工作的顺利开展，市编委批准成立了曲靖市退耕还林领导小组办公室，核定参公编制5人，负责管理退耕还林的日常工作。部份县级为充实退耕还林办公室工作人员，更好协调各部门之间关系，还从林业、土地等相关部门抽调业务骨干配合开展工作。由于工作人员落实，各项业务工作得到有条不紊的开展。
4、落实经费，保障运转
为将退耕还林这一“民心工程”、“德政工程”落到实处，保障各项工作正常开展，曲靖市在市级财政十分困难的情况下，根据年度计划按照退耕地5元/亩、荒山还林2元/亩的标准足额配套工作经费。
5、广泛宣传发动，提高退耕积极性
全市利用各种传播媒体，通过各种形式，将退耕还林的各种优惠政策进行广泛宣传。重点宣传退耕还林的重要意义和实施退耕还林的政策、目标、任务、典型经验和做法，让广大干部群众充分认识和了解。全市始终坚持“政策引导、技术指导、农民自愿”相结合的原则，在农民自愿退耕还林基础上进行全面规划、统一设计，做好技术指导，稳步推进退耕还林工作。
2000年退耕还林工程实施之初，市、乡、村部分领导对退耕还林认识不足，部分群众对退耕还林政策持怀疑态度，退耕还林积极性不高。针对农民群众对退耕政策不理解，不信任的心里，广大林业干部职工吃透政策、统一宣传口径，入村进户采取算帐对比等多形式进行广泛宣传，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知，退耕还林的积极性空前高涨，广大农户由“要我退变为我要退”。
6、指导服务到位，及时排忧解难
市林业局作为退耕还林主管部门，既担负着组织、指挥实施好全市退耕还林的使命，也担负着指导、引导广大退耕还林农户管理、经营好退耕地，发展后续产业增加收入的服务使命。为此，曲靖市林业局结合先进性教育活动，成立了由局领导任组长，初职以上职称技术员为成员的技术服务队，分片包干到乡镇、到村、到户，全面负责技术指导，及时为退耕农户排忧解难。
7、政策兑现到位，取信于民
退耕还林，林权是核心，给粮是关键。一方面为确保退耕还
林钱、粮补助及时足额发放到退耕农户手中，曲靖市财政、粮食、林业等职能部门分工协作，严格按照《退耕还林条例》规定及时做好政策的兑现工作。几年来，粮食部门均按国家标准足额将粮食兑现到退耕农户手中，粮食补助改为现金补助后，县财政部门依据县林业部门每年检查验收后提供的兑现凭证通过农村信用社将现金存入存折直接发给退耕农户。另一方面结合林权制度改革全面完成，退耕地确权发证工作让退耕农户吃下定心丸，。
二、严把“五关”，确保成效
退耕还林涉及面广、政策性强，工程建设成效关系到千家万户，为确保工程建设达到国家要求，让人民满意，曲靖市在工程建设中严把“五关”，确保了工程建设成效。
1、严把设计关，确保科学合理
由于退耕还林工程与其他生态建设项目相比具有其特殊性，其建设成效既关系到生态安全问题，也关系到国家停止补助后农户的生计问题。作业设计这一环节十分关键，特别是退耕地块和造林树种的选择，既要符合国家政策，又要尊重农民意愿，还要考虑工程效益的综合发挥和农民长远生计问题。曲靖市林业局把抓好作业设计作为实施好退耕还林的首要任务，予以高度重视。年度作业设计由具备资质的林业勘察设计队承担，市局成立督查组对作业设计外业质量进行抽查，同时实行“谁设计、谁负责”的设计负责制。在设计中还引导退耕农户积极参与，使作业设计既符合国家技术规程和相关政策要求，又充分尊重了退耕农户的
意愿。
2、严把种苗关，保证品质优良
为保证退耕还林用苗质量，降低苗木成本，同时避免假苗、劣苗坑农害农。一方面引导县级苗圃和各乡（镇）苗圃培育市场对路，品质优良，农民乐意接受的优质苗木，通过招投标形式与退耕户签订苗木培育合同，杜绝了垄断哄抬苗木价格；另一方面帮助退耕户从省种苗站购买良种并指导就地育苗，杜绝远距离调苗，从而降低成本，提高造林成活率。同时严格工程所用种苗“一签两证”制度， 杜绝了不合格种苗和品质低劣种苗上山，确保了广大退耕户的利益。
3、严把整地移栽关，提高造林质量
为保证整地造林质量，一方面鼓励由县、乡林业技术人员分片包干“到乡、到村、到地块”，全面负责技术指导和检查验收，市级进行抽查。另一方面由于荒山立地条件较差，在荒山还林上，为确保造林质量，提高造林成活率，推行造林专业队承包造林，由县或乡镇林业站与造林专业队根据作业设计技术要求签订造林合同和造林质量责任状，经检查验收合格才付款，从而真正做到造一片，成活一片，绿化一片，使全市造林质量上了一个新台阶。
4、严把检查验收关，做到兑现公正公平
检查验收既是兑现政策的需要，也是确保成效的重要手段，还是考核兑现奖惩的依据，市林业局把加强退耕还林检查验收作为实施好退耕还林的有力措施长抓不懈。每年都要求县级必须由
局领导任组长，抽调精干的技术人员进行退耕还林地块专项自检自查，检查内容包括成活率、保存率、幼林抚育管理、补植补造、政策兑现及档案管理等。县级自查时，邀请退耕户参与，通过检查对成活率、保存率、幼林抚育管理、补植补造合格的农户开具合格证，作为政策兑现的依据；对不合格农户发给书面整改通知并暂缓兑现补助，让农民心服口服。这一措施既强化了退耕户的责任心，也提高了退耕还林建设成效。
5、严把抚育管护关，巩固造林成效
幼林抚育和管护是促进林木生长、巩固成效的关键环节，也是退耕农户应尽的义务，为确保此项工作做实做好，曲靖市一方面把幼林抚育管护与政策兑现挂钩，以强化农户自觉抚育管护意识；另一方面实行双重管护，确保管护成效，退耕地的管护以退耕农户自己管理为主，片区护林员监督管理为辅，荒山还林地块划归相应片区护林员管理。为强化管护人员责任心，由县级林业局对护林员实行月考绩、年考核，建立健全了护林员聘用、考核、辞退、奖励等制度，使全市退耕还林地块得到有效管护。
三、狠抓配套措施，促进成果巩固
曲靖市2008-2010年度共实施完成巩固耕还林成果项目国家总投资13251.135万元，其中：基本农田建设完成67400亩，投资4045.6万元；农村能源建设完成沼气池10095口，节能灶8775眼，太阳能622座，共投资1159.25万元，生态移民完成2436人的移民搬迁，完成投资1218万元，后续产业发展完成种植业
294920亩，棚厩建设103200平方米、饲料地建设32700亩，青贮窖建设32600立方米，共投资6285.04万元；退耕户技能培训15300人306万元，补植补造完成47450亩，完成投资237.245万元。采取的措施主要有以下几个方面：
1、抓产业，促增收。
解决退耕农户的当前生计和长远问题是巩固退耕还林成果的重中之重，能否培育与生态建设相协调的产业，是巩固成果和长期深入推进退耕还林建设的关键。曲靖市充分认识到退耕还林成果巩固问题既是生态建设问题，也是经济建设问题，更是重大政治问题,因此曲靖市退耕还林一直坚持走“生态建设产业化、产业建设生态化”和“公司加基地、基地带农户”的路子，为产业建设奠定了基础。
（1）依托巩固退耕还林成果建设，发展特色经济林及速生丰产林。
紧紧抓住巩固退耕还林成果项目建设的大好机遇，大力培育以核桃为主的特色经济林和以川滇桤木、桉树为主的速生丰产林基地，经过多年的努力，全市依托退耕还林及巩固成果项目优化树种和发展特色经济林种植核桃30.8万亩、发展桉树、杉木、桤木等速生丰产林6万多亩，在生态环境得到改善的同时，也促进了曲靖林产业的快速发展。
（2）探索科学模式，发展复层林业。
曲靖市紧紧围绕“大地添绿、农业丰产、农林发展、农民增
收”的发展目标，积极探索科学建设模式，发展复层林业，进行林药间种，在退耕地内套种、蚕桑、万寿菊、魔芋、板蓝根、当归等经济作物，促进农民增收。
为作强作大后续产业，延长产业链，曲靖市制定优惠政策，富源县引进以加工核桃产品为主的聚农核桃系列产品开发有限公司；沾益县引进资金建设了以万寿菊为加工原料的曲靖博浩生物科技有限公司，采取“公司＋农户”的形式，利用巩固退耕还林成果项目（林下种植）在原退耕地里套种万寿菊、魔芋形成了产、供、销一条龙的经营模式，既确保了原树种的茁壮生长，又增加了退耕农户的收入，从而保证了退耕地“退得下、还得上、不反弹、能致富”。
（3）利用区位优势，发展生态旅游。
由于过去过渡采伐利用导致生态环境恶化的城镇附近和湖、库周围，通过退耕还林工程及巩固耕还林成果项目建设，生态得到改善，环境得到优化，生态旅游、度假成为新时尚，在先期实施退耕还林的交通便利且具有区位优势的地方发展“农家乐”、“休闲山庄”等特色产业，让广大市民既休闲娱乐，又可以自己采摘果子、菌类等，感受回归自然，参加劳动的田园生活之乐趣。
2、抓农村能源建设，减少森林资源低价值消耗。
全市在退耕还林区采取“整合项目、整合资金、规模发展、生态移民、综合治理”措施，大力发展农村能源建设，有效改善农村生产生活条件，减少了森林资源的低价值消耗，增加农民收
入。与文明村、小康村、温饱村建设相结合，采取五项措施减少生产生活用柴：一是大力发展农村户用沼气池。近几年，实行“三改三配套”，建设沼气池；二是大力推行节柴改灶；三是发展太阳能、小水电、秸秆液化等新型替代能源；四是积极争取农村电网改造，推行“以煤代柴、以电代柴、以液化汽代柴”等；五是推行“熟改生喂”，减少饲养牲畜大量耗柴。
3、实行封山禁牧，强化退耕还林地保护。
坚持把退耕还林与封山禁牧、巩固成果项目棚厩建设、饲料地建设等项目结合起来，将集中连片的退耕还林区与荒山造林、封山育林相互衔接的区域全部纳入统一管护范围，按照“谁退耕、谁种树、谁管护、谁受益”的原则，坚持集体统一管护与群众个人管护相结合，签订管护合同，明确管护范围及目标，落实责任，强化管护，做到退一片，造一片，管好一片，成林一片。同时推行“改放养为舍饲喂养”，大大减少项目区牲畜活动，有效促进了新造林地的管护。
四、加强档案工作，促进管理规范
退耕还林工程涉及面广，政策性强，建设期长，工程建设中形成的文字资料和图表较多，一旦出现遗失将造成不可弥补的损失。曲靖市高度重视退耕还林档案管理工作，采取相应措施：一是把档案管理作为退耕还林工程管理的重要内容，进行重点考核；二是把档案工作作为退耕还林工程年度检查的重要指标进行检查验收；三是制定《退耕还林档案管理办法》，对档案的分类、整理、
归档等实行统一，确保档案的规范化；四是落实专人负责退耕还林档案管理；五是积极创造条件，添臵档案柜和相关用品，确保档案安全，及时建立退耕还林信息系统，实现档案管理科学化；六是加强档案管理人员的培训，提高档案管理人员的科学水平，做到档案收集、分类、归档的科学和完整。通过加强档案工作，促进了全市退耕还林工程管理进一步规范，在全省名列前茅。
通过配套措施的落实，有力地促进了区域经济发展，也为实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”目标奠定了坚实的基础，退耕还林生态、经济、社会三大效益日益显现。
五、注重宣传总结，全面展示成效
一是曲靖市每年与曲靖市电视台联合摄制影视同期声，拍退耕还林专题片，在曲靖电视台上进行展示退耕还林成效；二是2010年底进行退耕还林十年总结，精选退耕还林成效图片，请市邮政局制作退耕还林纪念邮册；三是2011年各项目县也结合各地实际，及时总结，充分利用电视、广播、画册、传单、标语等各种宣传工具和采取多种形式，广泛深入的宣传退耕还林工程十年成效。
曲靖林业局将一如既往的按照国家、省级的要求，以“三个代表”为指导，在工程实施中继续进行一些有益的探索，求真务实，开拓创新，真抓实干，把退耕还林工程真正建设成为“最合民意的德政工程，最得民心的惠民工程，最牵动人心的社会工程，最具深远影响的生态工程”，为曲靖市乃至珠江地区的生态建设做出应有的贡献。
