化解社会矛盾维护社会稳定
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是今年政法工作的主题。信访和群体性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革发展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深化改革、推进科学发展，更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解。深入推进社会矛盾化解作为一项重点工作，事关党和国家事业发展全局，需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好。
一、进一步统一思想，充分认识化解社会矛盾的重要意义
在社会发展进程中，难免会出现一些这样那样的社会矛盾，而如何科学巧妙地化解社会矛盾，无疑是摆在各级党委、政府面前的一道重要课题。科学有效地化解社会矛盾，也是助推社会和谐，促进一个地区经济社会持续健康发展的重要基石。群众利益无小事，化解社会矛盾纠纷，是各级党委政府义不容辞的职责。检验各级党组织执政能力高低、各级政府执行力强弱，落实到社会矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾问题，办了多少实实在在的事情。化解社会矛盾纠纷，直接关系全市稳定大局，直接关系人民群众切身利益。
当前，安阳市经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，但同时，安阳市也同全国、全省一样，正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，妥善化解社会矛盾纠纷、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。推进社会矛盾化解工作，就是要居安思危，不断解决社会发展进程中出现的各种矛盾和问题，化解影响社会稳定的不利因素，进一步巩固全市安定团结的良好社会局面。以人为本、执政为民，最重要的就是切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
因此，各级党委、政府、各部门一定要切实把思想统一到中央、省委和市委的决策上来，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度，从贯彻落实科学发展观、建设平安安阳的高度，充分认识推进社会矛盾化解工作的重要意义，深刻领会我们所担负的重大政治责任，坚决贯彻中央、省委和市委的部署要求，积极采取有力措施，把全市推进社会矛盾化解工作广泛深入地开展起来、全面持久地推进下去，确保及时有效地解决突出问题，取得良好效果。
二、进一步加大力度，着力抓好化解社会矛盾的各项工作措施
化解社会矛盾，关键在于抓源头、清积案、建机制、强基层，努力化解老矛盾、有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决社会问题的社会环境。社会矛盾化解工作是一场攻坚战，同时也将是一场持久战。这就要求我们一定要有长期作战的思想准备，锲而不舍、坚持不懈，加大力度、下大力气，集中精力、集中人力开展社会矛盾大排查、大调处、大督查，扎扎实实地落实好每一项工作措施，确保绝大多数矛盾纠纷得到及时妥善化解。
(一)加强矛盾纠纷排查，确保问题发现得早、解决得好。要切实按照市委、市政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法实施意见》的要求，努力健全矛盾纠纷排查化解机制。要畅通群众诉求表达渠道，及时有效地解决群众的合理诉求；要完善矛盾纠纷排查调处网络，建立党委、政府统一领导，维稳、信访、综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作体系，健全定期排查、归口调处、督查督办、责任查究等工作制度，实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化。要定期全面展开拉网式排查，按照条块结合、以块为主的原则，把本地、本部门、本系统可能存在的矛盾纠纷和不稳定因素全面深入细致地彻底排查清楚，确保不留死角、不出空档，确保出现问题及时发现、及时应对、尽快解决。
(二)加强矛盾纠纷化解，确保问题解决得了、解决得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基础上，各地、各部门要切实采取有效措施，加强矛盾纠纷化解工作。对排查出的矛盾纠纷和其他突出问题，要严格掌握好政策界限，依法依规、有理有据、入情入理地妥善处理。要本着“重在落实、重在解决”的要求，把工作的着力点放在定纷止争和停访息诉上。对群众反映的问题，属于法律法规政策有明确规定，而且能够解决的问题，要认真解决到位；对不能解决或因条件不具备、暂时难以解决的问题，要耐心做好解释说明和理顺情绪的工作；对于仅靠单一部门无法解决的问题，要主动与有关单位联系或报请当地维稳、综治等部门协调解决。要积极完善大调解工作格局，充分发挥各级党委、政府的政治优势，构建政法、综
治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，千方百计将各种矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。要加强人民调解组织建设，加强行政调解工作，积极探索和规范社会法庭工作，牢固树立调解也是执法的理念，充分发挥调解工作在化解涉法涉诉信访案件和执行积案中的作用，从政策、体制、机制上最大限度地把“调解优先”原则贯穿于执法办案的全过程，不断拓展调解领域，规范调解程序，提高调解质量和效率，努力实现案结事了。在化解矛盾纠纷的过程中，要坚持换位思考，设身处地为群众着想，真心实意把群众的困难当作自己的困难，千方百计地努力解决问题；要带着感情做好工作，真正做到把矛盾化解的过程变成解决实际问题的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪、维护群众合法权益的过程，以实际行动赢得广大人民群众的信任和拥护。
(三)加强源头治理，确保问题少发生、不发生。各级党政部门要严格贯彻落实科学发展观，在各项工作中始终坚持以人为本，坚持依法行政，切实发展好、保护好和实现好人民群众的切身利益，决不能侵犯人民群众的合法权益，从源头上预防社会矛盾的发生。各级政法机关要牢固树立社会主义法治理念，始终坚持执法为民，不断提高执法质量和效率，努力实现依法办案、案结事了，从根本上减少涉法涉诉信访，最大限度地减少新的矛盾纠纷的发生，实现法律效果与社会效果的有机统一。要健全完善社会稳定风险评估机制，进一步加大责任查究力度，严格按照谁决策、谁评估、谁负责的原则，对容易引发社会矛盾的重大决策、重大项目、重大事项，全面实行社会稳定风险评估机制，由决策或者审批部门进行合法性、合理性、可行性、安全性评估，并对评估结论负责，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项实施的前置程序，力争将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段，切实从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。
(四)加强应急处置工作机制建设，确保对重大突发事件反应迅速、处置得力。全市要加快建立覆盖市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级专群结合的维稳工作信息网络，确保信息快速传递、及时处理和资源共享。要落实维稳联席会议和情报会商制度，完善维稳信息分析研判机制，加强对稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。要完善处置重大突发事件联合指挥机制，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。要完善处置各类不同性质突发事件的预案和预警机制，及时掌握可能引发群体性事件等突发事件的情况信息，努力提高处置能力与水平。要进一步加强应急处置工作培训和实战演练，切实提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力，确保对各种突发事件、群体性事件能够发现得早、控制得住、处置得好，将其对社会稳定的冲击降低到最低限度。
三、进一步加强领导，确保推进社会矛盾化解工作顺利进行
推进社会矛盾化解工作是一项系统工程，意义重大，涉及面广，必须加强组织领导，搞好协调沟通，实现整体推动。
一要高度重视。市委、市政府高度重视三项重点工作，市委常委会专题听取了汇报，张广智书记对此项工作作出了重要批示。全市要切实把深入推进社会矛盾化解工作作为推进当地经济社会发展、维护社会稳定的重大政治任务，摆上重要议事日程，结合各自实际，切实加强组织领导，精心研究谋划，周密安排部署，明确目标任务，明确工作措施，明确责任主体，明确时间要求，采取有效措施狠抓工作落实，确保全市社会矛盾化解工作顺利有序推进，力争每年办成几件大事、解决一些突出问题，三年收到明显成效。二要健全机构。市委、市政府对推进社会矛盾化解工作非常重视，在推进三项重点工作领导小组之下，专门设立了社会矛盾化解办公室。各县(市、区)以及市直各部门也要建立相应的办事机构，研究制定深入推进社会矛盾化解工作的整体规划、目标任务、实施意见和具体措施，明确阶段性目标，作出相应部署。办事机构的相关成员单位要积极配合，确保人员到位、保障到位、工作到位。
三要明确责任。各地、各部门要严格落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，一级抓一级，层层抓落实，把社会矛盾化解工作的各项任务分解到具体单位、落实到具体人员，确保每项工作任务有人抓、有人管、能落实。各县（市、区）、各部门主要领导要切实承担推进社会矛盾化解工作的第一责任人的责任，要亲自抓、负总责。各项分解任务的牵头单位要切实负起统筹协调责任，积极推动、主动谋划，确保
分解任务按期高质量地完成。各责任单位要增强责任感和使命感，积极主动地结合各自工作实际和任务要求，细化工作责任，制定具体措施，努力完成好相关工作任务。
四要抓好督查。市社会矛盾化解工作办公室要按照工作进度分别深入到各地、各部门进行督导检查，采取有力措施，扭转被动局面，促进矛盾纠纷排查化解工作的落实。各县（市、区）、各部门主要领导也要深入基层、深入一线，了解掌握情况，及时总结经验，切实加强对推进社会矛盾化解工作的指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，加大对推进社会矛盾化解工作的督促检查力度，扎扎实实推动工作深入开展。
五要严格考核。市委、市政府已经决定将社会矛盾化解作为党委、政府和有关部门任期和年度责任目标的重要内容，纳入平安建设考核体系，对完不成目标任务的地方和部门，取消平安建设评先资格。同时也把推进这项工作的情况作为评价各地、各部门领导班子和领导干部工作的重要依据，纳入领导干部工作实绩档案。各级各部门社会矛盾化解办公室要充分发挥职能作用，全面掌握工作情况，科学设定考核标准，加强组织指导和督促协调，定期开展检查和通报，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对措施不力、工作落后，或者弄虚作假的，要严格按照有关规定查究责任。要严格落实维稳领导责任制，对社会矛盾排查化解工作不落实、措施不得力，工作失职渎职，导致发生影响社会稳定的重大问题的，要严格追究有关领导和人员的责任。
