城市管理由“多龙治水”到“统一”施治
——清河县探索实践“大城管”改革纪实
晨曦初露，清河县城区的各个角落已经有统一着装的环卫工人在紧张的忙碌，整个城区一尘不染；洒水车来回奔走，给城区街道的空气带来一片清新；各街道上郁郁葱葱的树木花草，使整座城市犹如花园一般；怡人夜晚，文化广场音乐响起，群众随着音乐翩翩起舞„„
看清河，气象万新，活力竞发。一场“大城管”革命正在重塑这座冀南经济重镇的“精气神”。
道虽迩，不行不至；事虽难，不为不成。今年以来，清河县以踏石留印、抓铁有痕的狠劲头，全面推行“大城管”体制，强化城市管理竞进提质。以争创一流、开拓进取的精神，创新城市管理新模式，一改过去那种“多龙治水”局面，实现了整座城市的统一管理，构建起横向到边、纵向到底的城市管理的新格局。
让我们走进清河，看他们又是如何实施“大城管”改革的呢？
改革是时代的呼唤
清河县的“大城管”改革，既显示着县委、县政府决策层对建设、管理现代城市的战略眼光，又显示着他们对搞好城市管理改革的决心和信心。
清河县城是在改革开放中崛起的一座新城。先后荣获过全国文明县城、省级园林县城、省人居环境奖等一系列荣誉称号。
1 “十三五”期间，清河要建成冀东南的区域中心城市，这就对城市建设和城市管理提出了更高的要求。然而，目前城市管理中存在的许多“现象”与“城管的高标准”不相适应——
2015年初，一位县领导，乘车行在县城的太行路上，发现油路边有两堆土，打电话给城管局长：抓紧把土清除掉。局长接电话后立即派人把土拉走了……第二天，局长又接到县领导的电话：怎么那堆土还没清除？局长说：已清除了呀！……几经询问回答，才得知，还有土的那段路不归城管局分管。
去年9月，全国大阅兵前夕，刚到任清河不久的县委书记丁辛戈，在路上发现一条街道上没有洒水，便打电话询问城管局长，得知该条街道不属城管管辖。
这“多龙治水”的现象，以及带来的弊端，引起了县委、县政府领导的深思：决不能在让“多头管理”延误现代城市前进的步伐……
于是，城市管理改革，提到了县委、县政府的重要议事日程。县委书记丁辛戈，县长刘延涛，亲自做了专题调查了解，对原来的城管体制的弊端有了更加细致的了解。比如，在多部门管理的交界处，存在着互相推诿、扯皮现象，环境上的脏乱差与现代城市形成明显反差；违规建筑、乱摆摊贩屡见不鲜等等。众多的问题使县委、政府领导更加奠定了搞好城市管理改革的决心。
县委、县政府几次召开联席会议，就城市管理体制改革问题，展开讨论，并制订出了实施“大城管”的改革方案。改革方案正式出台前，发放到人大、政协班子成员手中，征询意见，并广泛征求广大干
2 部群众意见……
实现城市的统一管理，说起来简单，但做起来必须要有细致的工作去做。因为，这项工作涉及到一些被划归单位的切身利益。县委、县政府主要领导在统一召集几个被划归单位一把手开会讲“大道理”的同时，又分头深入到各部门做好细致的思想工作。
领导层的讨论、广泛的征询意见、深入细致的思想工作，最后统一了大家的认识。
就在清河县委、政府紧锣密鼓为城市管理体制改革呕心沥血之际， 2015年12月，37年以来中央再次召开了城市工作会议，并在年底印发了《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，在这个指导意见里，对城管体制的改革，包括集中执法、职能转换提出了明确的要求。
清河县城管体制的改革，与中央城市工作会议高度合拍，上符政策、下合实际，于是，先试先行的“大城管”体制改革，在清河县正式拉开了帷幕。
“小城管”变“大城管”
今年初，清河县委、县政府启动现行城市管理体制改革，并出台了具体方案。
搞好职责整合，是城市管理改革的核心内容。清河县城市管理的职能原来分属经济开发区、汽车产业园区、新材料聚集区、羊绒制品市场、城管局、规划局、戈仙庄镇、土管局等单位。在改革中，他们把以上各单位所管辖的区域的园林绿化、环境卫生、路灯亮化、市政
3 维修、市容秩序等职责划转城管局统一进行管理；对国土局管理的武松公园、清凉江生态园的全部管理全部划到城管局统一行使；对县规划局原分管的批前监管事项划归城管局分管；对原由戈仙庄镇分管的城中村违法占地、违法建筑以及容貌治理、规划执法、生活垃圾处置等职能，整合到县城管局统一管理；对交警队原行使的城区违规违法停车行为行政处罚权，划转县城管局统一行使。职责的整合，不但从纵向看延伸了城管局的职责，而且从横向看也扩大了城管局管理的范围，由原来管辖的18平方公里，扩大到90多平方公里。
清河县的城市管理改革，动作很大，涉及到“人财物、事责权”。虽然，改革涉及的事宜繁多，但改革的节奏却是既快又稳。
清河“大城管”改革的快与稳，首先缘于县委、县政府的周密安排。改革方案订妥后，县委组织的四个工作组，立即就进入了工作状态，细致的清理被划归单位的“人财物”，并明确了被划归人员的职级、待遇不变，人员岗位也本着基本不变的原则，对想调岗位的酌情对待，从而打消了他们的后顾之忧。
清河“大城管”改革的快与稳，还与城管局提前做好无缝对接准备密不可分。当改革方案定下来后，城管局就立即做好了各方面的准备。一是成立了相应的城南、城中、城北等三个主管市容秩序的分局，各自分管辖区的市容市貌管理工作，其中包括门前“三包”责任制的落实与监管；依据有关法律法规对占用、挖掘、损坏城区道路、损坏排水设施及其它占用基础设施的不文明施工行为，乱扔乱倒、乱搭乱建等方面的违规违章行为进行执法监督和查处；对辖区内违规停车，
4 流动摊点等事项进行审批管理等等。为了做好人员配置，对内部人员进行了调整。比如，城南分局是新接管的区域，他们派出城管局一名副书记兼任。在设立了3个分局的同时，还对原有的园林处、环卫处、路灯所、市政股的负责人进行了重新配置，均有年富力强的人掌管，以担当起区域扩大后的职责。三个分局的设立和四个处所负责人的重新配备，从而有了对完成大城管任务的组织保障。二是，提前做好物质装备等方面的准备。购置了21辆执法车辆，120部对讲机和划归来人员的服装，安排好了新划归人员的办公场所。三是提前做好对划归人员摸底与沟通，使之安排到合适的岗位。比如，规划局执法大队原班人员划归城管局，因他们提前就了解到，大队长潘学博是业务精通，做事干练，就还让他带领原班人员做原来的工作。由于提前做好了了解和沟通，使得新划归过来的人员到任后就得心应手的开展工作。
合力是改革顺利实施的关键
清河县“大城管”改革实施后顺风顺水，成效凸显。
当谈起这个问题，清河县政府县长刘延涛说：“关键在于原来所涉及的几个部门领导识大体、顾大局，正是他们齐心协力支持，才有了城市管理改革的大好局面。”
据了解，其他地方在城市管理方面也尝试过小改小革，但因为在“合力”方面做得不够，始终没有摆脱“多龙治水”的困境。比如，对违规停车的处罚，有的地方想划归城管局，但通过与交警一方协商，仅把便道的违规停车处罚权利给了城管，主道上的违停仍属交警负
5 责。这样的结果，可想而知……
然而，在清河县的“大城管”改革中，根本没有这种现象，而是到处充满着一种积极而为的强大“合力”。还以城市违规停车处罚为例，县交警大队毫不保留的把这一权力交给了城管局。然而，城管局在执法当中，有的违规乱停车者认为，就是不交罚款，也上不了交警队的不良“记录”，因而对城管局的贴条处罚置若罔闻。面对遇到的问题，交警队与城管局积极配合，并实现了违规处罚联网，只要有违规停车被城管人员贴上罚单后，交警大队网上立即就会显示，如3个工作日内不交罚款，就会因不良记录过不了年审关。因此，接管交警队对违规停车处罚权后的县城管局，在执法中常年处在一帆风顺之中。原来，交警队负责此项工作时，没有那么多的警力单一管理此事，违规乱停现象常常造成县城道路堵塞，如今，再也看不到这一现象了。县城居民都高兴地说，大城管真是管出了县城的一派新气象呀！
其实，这种“合力”不仅仅体现在县城的交警大队一个部门。经济开发区、汽车产业园区、新材料聚集区、羊绒制品市场、县规划局、戈仙庄镇、以及国土局所属的武松公园、清凉江生态园等单位，在“大城管”改革方案一出台，都争先恐后的对此次职能划转人员、设备、车辆、工具和其他资产进行了造册登记，经国有资产管理部门核实，按照相应程序在第一时间移交给了城管局使用管理。
清河县“大城管”改革成功了，“多龙治水”时的相互推诿，都管都不管造成了城市不文明现象不见了，城市面貌在人们眼中为之一亮……当谈起此事时，县长刘延涛高兴地说：“原来安排城管上的事儿，
6 要召集8个人来开会，现在用不着了，给城管局长打个电话，事儿就安排妥了。”
