吉林市城市管理综合执法第二大队 廉政风险预警防控工作实施方案
为深入贯彻落实党的十七大、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》以及市委《实施细则》精神，建立我大队廉政风险预警防控工作机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设工作，结合实际，特制定如下实施方案：
一、建立廉政风险预警防控工作机制的意义
开展廉政风险预警防控是党风廉政建设的创新举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效机制，真正做到用制度管权、管人、管事。
推进廉政风险防范管理，符合深入开展新时期反腐倡廉工作的实际需要，有利于防范党员干部在工作和生活中腐败行为的发生；有利于调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性；有利于提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。
二、廉政风险预警防控工作的总体要求
廉政风险预警防控，就是运用现代管理学中的风险管理和安全质量管理理论，针对执法和日常生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理、努力减少腐败行为的发 1
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廉政风险预警防控工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，以建立健全惩治和预防腐败体系，促进改革发展和谐为目标，以“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”为着力点，经过几年的努力，基本形成“以清权确权和廉政风险的排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立廉政风险防线为主要内容，从源头上有效预防腐败”的权力运行廉政风险长效管理机制。
三、廉政风险预警防控管理工作的主要内容
廉政风险预警防控的核心是风险预警。在整个防控过程中，前期预防靠渗透、中期监控靠介入、后期处置靠监察。坚持内部防范与外部监控相结合，事前防范与预警处置相结合，专防专控与社会参与相结合。将廉政风险管理机制建设和日常管理紧密结合，使建立权力运行廉政风险管理机制的过程成为各科室提升科学管理水平的过程，避免与业务工作“两张皮”、“两条线”。
四、廉政风险预警防控管理工作步骤及时间安排
二大队廉政风险预警防控按照“六步法”的要求进行，即实施明晰岗位职权、查找廉政风险点、评估风险等级、制定防控措施、落实分级管理、开展预警防控六个步骤。
（一）、组织宣传教育，传达工作精神（6月9日至6日30日）
召开二大队工作人员动员会，落实廉政风险预警防控工作的
主要精神，使各中队、科室了解建立廉政风险防控管理机制的目的、内容和意义，理解和掌握廉政风险防控的基本理念和主要办法。
（二）、深入明晰职权，重新制定职权目录和流程图（7月1日至7月31日）
采取自上而下和自下而上的方式对原有的职权目录进行复查复审，进一步摸清权力底数，制定出职权目录和流程图。使职权行使更加合法有据，权力运行各个环节透明、清晰，各工作环节表述简练、准确。
（三）制定廉政风险点查找流程，准确查找风险点，评估风险等级（8月1日至9月30日）
制定《二大队廉政风险点查找流程》，一是进行个人自查。对各自工作的风险点进行自查并填写《廉政风险防范管理个人自查表》；二是进行中队、科室汇总。各中队、科室汇总个人自查出的风险点，召开专题会议进行分析、排查、审核。并结合本中队、科室实际进行风险点自查，确定本单位和每个岗位的风险点，并归纳整理，填写《廉政风险防范管理单位自查表》，报廉政风险防范工作领导小组进行审核；三是领导小组审查。领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险点防范管理个人自查表》进行统一分析审核，报局督察处组审定。同时，廉政风险防范领导小组办公室组织以座谈、问卷的形式广泛征求群众的意见和建议，对已查找出的风险点进行补充和完善。对未能通过审查的，需要重
新实施个人自查和单位汇总两个环节，确保风险点层层排查，环环相扣。
廉政风险可以归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三类。排查风险点是廉政风险防控管理工作的前提和基础。要综合运用“自己找、大家议、领导点、互相提”等方式，查找廉政风险点。抓住排查的重点，把视野、触角和措施落实到各个具体岗位和个人，细化到权力行使的具体环节。
在排查廉政风险点过程中，以查找岗位风险、业务流程风险和单位风险三个层次为重点。采取自查与互查、内查与外查、点与面、自上而下与自下而上相结合的方式，从大队实际出发，在行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查各科室和个人的风险点。对查找出来的风险点按风险发生几率或危害程度确定风险等级，经大队主要负责人审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
1．查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部针对各自工作岗位性质，对岗位廉政风险的内容及表现形式进行自查。重点查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点，特别是人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法等岗位中廉政风险点。
2．查找业务流程风险。各科室要组织对自身业务流程进行梳理，查找业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的廉政风险点；权力运行的重要部门和关键环节，须重点排查。认真细化、分析风险的内容和表现形式，并报局纪委审核备案。
3．查找单位风险点，要重点查找领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险点，查找单位易出现的廉政风险及其表现形式。
4．按照风险大小，由高到低，将风险分为A（已出现风险的）、B（出现苗头的）、C（有可能转变为风险苗头的）三个等级。
（四）、制定防控措施（10月1日至10月31日）
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法。
2、针对中队、科室风险，由各中队、科室负责人围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作流程，统一以流程图或表格等形式在大队范围内予以公开。
3、认真研究分析本部门存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。
（五）开展预警防范（11月1日至11月30日）
根据查找出来的风险点，相应建立防范措施，查漏补缺、建章立制。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法。
实行廉政风险公开。把廉政风险等级及防范措施及主要职权
项目办事流程，通过上墙、上栏、上网等形式进行公开。
1、组织领导
在大队建立廉政风险预警防控工作组织领导小组
组长：张元
副组长：魏远贵李冬张健陈向辉
成员：黄亮刘广东张九坤张迅王宇史俊涛梁中华腾云娇
大队长张元切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的廉政风险预警防控负总责，带头作廉政承诺，实实在在管好班子、带好队伍。党支部书记魏远贵为此项工作的分管领导，具体负责各项工作的落实。领导小组下设办公室在执法科，主任由执法科科长刘广东兼任。
班子其他成员要根据分工抓好反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政负直接领导责任，做到“一岗双责”。要加强对反腐倡廉工作的组织、督查和指导，做到工作职责和权力管到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里，要敢抓敢管，逐级落实，层层负责。
城市管理综合执法第二大队
二〇一〇年六月九日
