**县关于加强和改进新形势下工商联工作的
调 研 报 告
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发„2010‟16号）文件精神，把我县工商联工作再推上一个新台阶，市统战部、市工商联下发《关于开展贯彻落实中发16号文件调研活动的通知》后，我会高度重视，及时深入到全县各个乡镇和部分企业，先后召开了有县委、政府、统战、工商联领导和企业主参加的座谈会5个，广泛听取意见，现综合报告如下：
一、深刻领会，提高认识，准确把握加强和改进新形势下工商联工作的重要性和紧迫性
通过召开座谈会，大家认真学习，并深刻领会了《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神。《意见》明确指出，加强和改进工商联工作，是坚持和完善我国基本经济制度，促进非公有制经济科学发展的需要；是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要；是坚持对外开放基本国策、不断提高开放型经济水平的需要；是巩固壮大爱国统一战线，加强党在非公有制经济领域领导的需要。
新形势下，加强和改进工商联工作，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、促进非公有制经济科学发展的需要。当前，我国非公有制经济加快发展方式转变已刻不容缓，争取后国际金融危机时期国际竞争新优势任重而道远，调结构、转方式、上水平的任务还十分繁重，进一步拓宽非公有制经济发展空间、释放非公有制经济发展活力的任务还很艰巨。加强和改进工商联工作，有利于全面提升非公有制企业自身素质，构建符合科学发展要求的治理结构、管理模式和企业文化；有利于加快非公有制经济发展方式转变和产业优化升级，
促进国民经济又好又快发展；有利于形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，更好坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度。
新形势下，加强和改进工商联工作，是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要。工商联是我国非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界人士的联合组织，在协助政府管理经济社会事务和服务企业经营管理方面的作用日益突出。加强和改进工商联工作，有利于加快政府职能转变、建设服务型政府，推进政企分开、政会分开，维护社会公平正义；有利于培育和发展中国特色商会组织，发挥市场机制在资源配臵中的基础性作用，加强行业自律，规范市场经济秩序，健全现代市场体系，完善社会主义市场经济体制。
新形势下，加强和改进工商联工作，是坚持对外开放基本国策、不断提高开放型经济水平的需要。在经济全球化深入发展的今天，互联网经济、国际金融、民间国际贸易和经济合作迅速发展、交往频繁。工商联作为与境外工商界有着广泛联系和友好合作的商会组织，是我国开展民间外交的重要渠道。加强和改进工商联工作，有利于进一步扩大非公有制经济的对外交流与合作，提高国际竞争力；有利于帮助非公有制企业加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，有效应对国外反倾销、反补贴等商贸纠纷；有利于引导企业加快“走出去”，充分利用两个市场两种资源，抓住机遇、积极作为，趋利避害、防范风险，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，形成经济全球化条件下参与国际竞争的新优势。
新形势下，加强和改进工商联工作，是巩固壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要。引导非公有制经济人士等新的社会阶层健康成长，不断扩大党的群众基础和社会基础，是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。工商联作为统一战线的重要组
织，担负着团结、凝聚非公有制经济人士的重要责任。加强和改进工商联工作，有利于做好非公有制经济人士思想政治工作，最大限度地把他们团结在党的周围，坚定不移地走中国特色社会主义道路；有利于积极引导非公有制经济人士自觉履行社会责任，为构建社会主义和谐社会贡献力量；有利于扩大他们有序政治参与，提高参政议政能力和水平，促进我国阶层关系和谐、维护社会和谐稳定。
二、新形势下工商联工作面临的新问题
《意见》明确提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。支持和引导非公有制经济发展。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，在非公经济大发展中将发挥越来越重要的作用。总结过去，成绩喜人，面对未来，还存在不少问题和困难。
（一）重视支持程度仍不够，群众认同度不高。近年来工商联地位虽然得到了一定的提高，但由于历史的原因，以及宣传力度的不到位，工商联的作用仍然得不到充分的肯定，认为可有可无，工商联的工作也没有得到相应的重视和认同。同时，群众对工商联的性质地位和作用不了解，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自身权益的时候不知道去找工商联，相当一部分民营企业没有加入工商联，影响工商联组织建设。
（二）行业协会管理不规范。按照职责，行业协会的审批与成立应得到县工商联的批复，但很多协会直接到民政局或工商局登记一下就算成立了，致使工商联对于某些行业协会的成立不得而知，从而造成对行业协会的管理十分被动。
（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施。由于一些部门出于自身既得利益的考虑，不愿意把本该属于市场和工商联的服务管理
职能交出去，导致工商联在解决民营企业发展中的难题时缺乏必要的服务手段和措施，力不从心，难以形成强大的凝聚力，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。
（四）工作条件仍制约着工商联事业的发展。主要表现是：在人员编制上，目前，工商联只有会长汤庆慧（人大副主任）和副会长项庆能，没有一名一般工作人员，而近年来非公经济迅猛发展，在国民经济中的地位日益重要，致使工商联工作任务十分繁重；在办公条件上，我会两台电脑、打印机、传真机都是2001年以前购臵的；在工作经费上，除了县财政拨付的
万元，只有5000元的会费收入，相对来说很是困难，无法应对快速发展的非公有制经济。
（五）构建和谐劳动关系仍存在差距。企业是必须追求一定利润的，而员工又需极力维护自身权益，在我县物价过高（相对周边县市来说）的情况下，要构建和谐劳动关系仍存在很大的困难。
三、对做好新时期工商联工作的建议
近年来，非公有制经济出现了前所未有的发展，地位已从拾遗补缺，上升到有益补充，再到了重要组成部分。工商联工作也必须随着非公经济的发展得到进一步的加强和改善，通过调研，提出以下几点建议：
1、进一步加强和改善对工商联的领导。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，工商联不是可有可无，而是大有作为，作用将越来越大，希望各级领导能进一步加强对工商联工作的领导、重视、支持与关心。
2、凸现政府管理非公有制经济的助手作用。要赋予工商联行使政府管理非公有制经济的一定职能，譬如：非公经济人士的学习培训、参观考察、职称评定由工商联统一负责，政治安排、表彰奖励、项目
扶持由工商联统一推荐，协会成立由工商联初审签署意见后，有关部门才方可办理。
3、依托工商联开展非公有制企业的党建工作。通过工作的开展，更好地做好非公有制经济人士思想政治工作，努力培养一支爱国、敬业、守法的非公有制经济人士队伍。
4、加强工商联组织建设，努力改善工商联工作条件。配齐配强工商联机关工作人员，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。
5、加强工商联干部队伍建设。拥有一支高素质的干部队伍，决定了工商联组织能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，党和政府要进一步加强和改善对工商联干部工作的领导。要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中来，要形成畅通的干部工作渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。
只有这样，工商联的地位才能提高，作用才能发挥，才能更好地适应快速发展的非公有制经济，并为非公有制经济的快速健康发展作出应有贡献。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我县相继提出了与全省全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，为实现这一目标，非公有制经济工作将起着关键的作用。工商联作为党委、政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，加强新时期新阶段工商联工作，显得尤为重要。
一、存在的困难与问题
（一）党委政府重视程度不够，群众对工商联工作认同度不高
由于历史的原因，以及宣传力度的不到位，工商联的工作还没有得到相应的重视和认同。一是在部分地方党委和政府负责同志中，存在对工商联的地位和作用认识不够清楚甚至缺乏认识的现象，从而在涉及非公有制经济的政策法规制订、会议召开、工作安排、文件发放上，忽视或忘掉了工商联。很多民营企业家也反映不能及时得到新政策或优惠政策文件的信息，但由于重视程度问题，工商联也没有畅通渠道去获取这些文件信息。二是群众对工商联的性质地位和作用不了解，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自身权益的时候不知道去找工商联，相当一部分民营企业没有加入工商联，影响工商联组织建设。
（二）各类协会名目繁多，民营企业无所适从
近年来，政府许多部门依靠其行政力量，成立了各种各样的协会，如个私协会、消防协会、质量协会等。而且多数官办行业协会存在强制入会、强收会费和光收费不服务现象，影响了商会组织的名誉，使民营企业感到“政”出多门，无所适从。民营企业要参加各种各样的商会、协会，交纳各种各样的费用，工商联
组织作为非公经济人士“娘家”的亲和力正在逐渐淡化并受到破坏，甚至有被取代之势。
（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施
由于一些政府部门出于自身既得利益的考虑，不愿意把本该属于市场和工商联的服务管理职能交出去，导致工商联在解决民营企业发展中的难题时缺乏必要的服务手段和措施，力不从心，难以形成强大的凝聚力，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。
（四）工作条件制约工商联事业的发展
从调研情况来看，绝大多数基层工商联组织存在人员编制和经费缺乏的现象。部分基层工商联挂靠在统战部门或相关政府部门，名存实亡，即使单独建立，人员也很少或编制受到挤占。经费问题更是紧张，有的基层工商联人均办公费用不到千元，电话费、会议费和差旅费都难以解决。人员编制和经费缺乏导致工商联难以为会员企业提供优质服务，形成恶性循环，加大了会员企业的离心力。
（五）干部流动体制不畅挫伤干部积极性
长期以来，有的地方工商联组织被当成安排干部和养干部的地方，因此，普遍存在着干部年龄结构、知识结构、人员结构等不合理的现象。另外，干部只能进不能出，很少有交流、轮岗、提拔的机会，严重挫伤了工商联干部的工作积极性。
二、加强和改进新时期工商联工作的建议
（一）出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务
从调查情况来看，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，我们认为，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会主义市场经济中的民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。
（二）与国际接轨，合并贸促会、企业联合会，并扩大工商联组织的会员范围。
随着中国加入WTO，世界经济一体化逐渐增强，为了同国际接轨，整合商会资源，建议将工商联、贸促会、企业联合会合并，或以一个机构，几块牌子的方式来运作，以完善商会的对内对外职能。另外，根据形势发展的需要，按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，应该逐步把混合所有制企业和中小国有、集体企业也逐步纳入商会工作范围。
（三）赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用
当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：
1.统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联届别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。
2.成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商
会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权，明确工商联作为行业商会主管部门的条件也以成熟。同时，社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册，使之取得合法地位。
3.个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。按照政群分开的原则，根据中央（1991）15号文件精神，个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩，并以团体会员身份加入工商联，以便进一步发挥这些组织的自律职能。这样，有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能，有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作，有利于工商联充分发挥商会职能，更好地为非公有制经济服务.
4.授予有利于工商联维权的各项职能。民营企业仍是一个弱势群体，维权是工商联的一项基本职能。要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心，开展法律咨询和法律援助，授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。
5.出具工商业商标使用、商品原产地证明、代理代办海外企业业务、解决出国展销、工商用地、贷款融资的职能。
6.赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。
7.各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、三八红旗手等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。
（四）加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件。要建立健全县区工商联工作机构，按照编制、职数配齐县区工商联机关工作人员。不能以机构改革
或其他种种理由，任意减少或挤占工商联的编制和人员，坚决制止撤并和减编现象的发生，保证工商联正常工作的开展。同时，应通过商会立法依法收取会费，或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。
（五）加强和改善对工商联的领导。各级党委政府要加强对工商联工作的领导，各确定一名领导分管和联系工商联工作，把工商联工作纳入党委政府的议事日程。定期听取工商联的工作汇报，研究涉及工商联和民营经济等重大问题，帮助解决工作中的实际困难。各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导，建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度，定期开展活动，通报情况，听取工商联的意见和建议。
（六）加强工商联干部队伍建设。能否拥有一支高素质的干部队伍，就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，要加强和改善对工商联干部工作的领导。在进口上，不能把工商联变成安排性质的单位，要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。在出口上，要建立能进能出的机制，组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时，把工商联干部纳入计划，统筹安排，形成畅通的干部交流渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。
（七）根据实际情况，各级工商联工作应各有侧重
工商联的“三性”是一个不可分割的整体，统战性寓于经济性，经济性体现统战性，统战性经济性建立在民间性的基础上。但在实际工作中，各级工商联的工作应该有所侧重，不能一概而论。省级以上的工商联工作应侧重统战性，市县
（区）基层工商联的工作应侧重经济性，只有统筹兼顾，才能调动各级工商联的工作积极性，更好的发挥工商联组织的作用。（曹爱茹）
对做好新时期基层工商联工作的几点思考
淮滨县工商联
改革开放以来，非公有制经济的发展在中国的政治、经济、文化、社会生活各个领域产生着日益重要的影响。非公有制经济促进了经济增长，支持了国家财政，缓解了就业压力，改善了人民生活，为国计民生做出了巨大贡献。随着非公有制经济的发展和影响力与日俱增，国务院多次下文明确要求充分发挥各级工商联组织管理非公有制企业方面的助手作用，这是对工商联工作的高度重视和肯定，同时也对新时期工商联工作提出了更高的要求。下面，就结合开展调查研究的情况谈一些思考和体会:
一、淮滨县工商联发挥助手作用的主要做法
近年来，中共淮滨县委、县政府高度重视非公有制经济的发展，始终把加快非公有制经济发展作为全县招商引资、扩大总量、调整经济结构的重点，不断加大推进力度，作了大量富有成效的工作，给全县工商联工作以极大的支持。
作为具有统战性、经济性、民间性优势的人民团体，淮滨县工商联在淮滨县委、县政府的领导下，紧紧围绕全县经济建设这个中心，认真履行参政议政职能，努力开展对非公有制经济人士的政治思想工作，不断加强基层商会组织建设，扩大商会服务领域，在招商引资、维权服务等方面取得了很好的成绩。
（一）提高参政议政水平，为非公有制经济发展建言献策。几年来，围绕发展非公有制经济的社会环境、政策环境、法律环境、人才环境，开展了一系列重点调研，撰写了《关于加快淮滨县民营经济发展的建议》。为了切实维护非公有制企业合法权益，根据上级的有关精神，结合淮滨县实际，已着手研究制定《关于建立淮滨县发展非公有制企业投诉联席会议的工作方案》。为了加强对民营企业家和民营企业员工的教育培训，在相关单位和部门的支持下，我们依托县委党校教育资源，成立了淮滨县非公有制经济人士培训中心，并开展两期专题培训，取得了良好的效果。我会组织力量，
走访了全县多个基层商会和行业商会（协会），撰写了《淮滨县行业商会（协会）发展的现状与思考》等调研报告。我会与县委政研室合作，开展了对我县非公有制经济的专题调研，分析了非公有制经济发展的现状，提出了解决问题的对策和建议。在近年来的两会期间，提交各类议案、提案多项，受到县领导和各界的高度关注几年来，围绕民营企业和商会发展的调研，组织力量之大、调查地区之广、接触企业之多、了解情况之深都是过去少有的。
（二）加强宣传教育，营造发展非公经济的浓厚氛围。几年来，我会配合县委、县政府组织召开了全县有关非公有制经济工作暨表彰大会，有60余户次民营企业受到表彰。我会与县委统战部、县人大政协等单位和部门举行了全县行政执法机关、社会窗口服务单位“服务承诺”和非公有制经济人士“信誉宣言”会。为了树立民营企业家良好形象，先后在县电台、信阳报等纪录报导了民营企业的发展历程和多位民营企业家的成长经历。
（三）加大服务力度，广泛开展经济社会服务
在外引内联方面，我会组织考察团赴珠三角、长三角进行学习考察，在经济协作洽谈会上，充分发挥工商联联系广泛的优势，动员客商参会签约。与上海静安区、山西晋城等结为友好商会。积极牵线搭桥，成功引进川大纺织、万和纺
织、瑞富油脂项目，总投资近2亿元。与县工业园区共同举办了项目对接会，促进企业与金融部门的联系。积极促成企业间的强强联合，优势互补，使民营企业不断上规模、上水平。
在解决就业方面，我会与县就业局，县总工会联合举办了民营企业招聘周和大中专毕业生就业洽谈会，民营企业共提供就业岗位800个。
在会员工作方面，第七届执委人数由上届的33人增加到71人，新成立了粮油、木材、工程机械商会协会6家。发展会员240名。积极推荐我会会员参与各种先进评选活动和各类社团组织；协助县委、县政府召开了全县非公有制经济工作会议，对40户企业进行了表彰。
在培训工作方面，依托淮滨县委党校教育资源，成立了“淮滨县民营企业家培训中心”，成立以来分别聘请郑州等地经济学家进行了两次专题培训；组织民营企业家参加了省市工商联举办的多项论坛”，还组织部分企业家参加了各种培训。
在维权工作方面，为进一步优化投资环境，切实保障非公有制经济人士和民营企业的合法权益，我会和中小企业局等相关部门成立了非公有制企业维权投诉中心。我们抓了基
础建设，建立了工作档案和管理制度；对接到的投诉案件做到了及时受理，件件有着落。
（四）注重教育引导，增强民营企业家的社会责任感 光彩事业在我县实施以来，我县民营企业家为贫困地区、贫困群众实施基建扶贫、项目扶贫、文化设施扶贫、捐资助学、抗击“非典”、“四川地震”捐款、救灾救病等各项公益事业和活动，投入资金6000多万元。根据新农村建设的要求，提出了“百户民企帮百村”的倡议，有百户民企进行了帮扶对接。我会与有关单位联合举办了“民营企业招聘周活动”，并通过其他途径，安排高校毕业生、农民工、下岗工人。此项工作受到了县委县政府表彰。
二、存在的困难与问题
（一）需要进一步加强对工商联工作的重视和群众对工商联工作的认同度。
由于历史以及宣传力度不够等原因，工商联的工作还没有得到相应的重视和认同，还不同程度存在着对工商联的地位和作用认识不够清楚，甚至缺乏认识的现象，从而在涉及非公有制经济的政策的贯彻、会议召开、工作安排上，还没有充分发挥工商联的作用。二是群众对工商联的性质地位和作用了解不多，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自
身权益的时候不知道去找工商联，还有相当一部分民营企业没有加入工商联。
（二）各类协会名目繁多，民营企业无所适从
近年来，各种各样的协会多有成立，一些行业协会存在强制入会、强收会费和光收费不服务现象，影响了商会组织的名誉。
（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施
由于体制的原因和自身利益等考虑，一些政府部门还在行使着一些本该属于市场和工商联的服务管理职能，工商联在解决民营企业发展中的难题时力不从心，缺乏必要的手段和措施，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。
（四）工作条件制约工商联事业的发展
工商联人员和经费缺乏，工商联挂靠在统战部门很难独立开展工作，即使单独建立，人员也很少或编制受到挤占。工作条件还适应不了形势的需要
（五）干部流动体制不畅
长期以来，工商联普遍存在着干部年龄结构、知识结构、人员结构等不合理的现象。另外，干部交流、轮岗、提拔的
机会较少，在一定程度上影响了工作人员作用的发挥和工作的开展。
三、加强和改进新时期工商联工作的建议
（一）从法律上明确工商联的性质地位和职能任务 从调查情况来看，工作成绩较出色的基层工商联组织，一是当地党委政府高度重视，二是自身积极主动地开展工作。因此认为，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会主义市场经济中的民间商会，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。
（二）与国际接轨，扩大工商联组织的会员范围 中国加入WTO，世界经济一体化逐渐增强，为此要搞好商会资源整合。建议将工商联、企业局等合并，或以一个机构，几块牌子的方式来运作，以完善和强化商会的综合职能。另外，根据形势发展的需要，按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，应该逐步把混合所有制企业和中小国有、集体企业也逐步纳入商会工作范围。
（三）赋予工商联相应的服务管理职能
1、工商联应成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十七大明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，一些地方政府已给予工商联组建行业商会、同业公会授权，希望能给予更多的管理权限。
2.工商联应具有出具工商业商标使用、商品原产地证明、代理代办海外企业业务、解决出国展销、工商用地、贷款融资的职能。
3.各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、三八红旗手等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。
（四）加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件 要建立健全县工商联工作机构，按照编制、职数配齐县工商联机关工作人员。不能任意减少或挤占工商联的编制和人员。同时，应采取其切实措施解决工商联开展工作所必须的经费、办公条件等问题。
（五）加强工商联干部队伍建设
拥有一支高素质的干部队伍，决定了工商联组织能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，党和政府要进一步加强和改善对工商联干部工作的领导。要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中来，要形成畅通的干部工作渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。
关于进一步加强和改进新时期工商联工作的调研报告
全国工商联党组：
根据全联党组[2004]3号文件精神，我会党组立即转发各市要求他们先行调研，我会党组也抽调专门力量集中时间，对我省工商联贯彻落实中发[1991]15号文件情况，进行认真的调研，现将调研情
况报告如下：
一、贯彻落实情况
中发[1991]15号文件下发以后，我省进行了认真的学习和贯彻，取得了明显成效。近几年我们特别注重结合我省的实际，以开拓性的工作贯彻落实文件精神。
（一）积极主动参与政策制定，改善民营经济发展的政策环境 安徽省工商联着眼全局，在深入调查研究的基础上，积极主动参与省委、省政府的政策文件起草工作，提出了许多具有强烈说服力和可操作性的意见和建议，促进了一系列推动非公有制经济发展的重要政策的出台。1997年，提出《关于当前全省个私经济发展的几点建议》，得到采纳。1998年，参与《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快发展个体私营经济的决定》的制定。2000年，参与省委省政府《关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见》文件起草，参与制定《安徽省人事厅、安徽省工商联关于作好非公有制经济单位有关人员人事档案管理的通知》。2003年2月初，省政府第二次常务会议专门听取省政协副主席、省工商联会长王鹤龄，省委统战部常务副部长、省工商联党组书记李继学的工作汇报，并落实了省工商联建议的9个问题。8月份，中共安徽省委省政府出台《关于加快民营经济发展的决定》采纳了工商联多条具有突破性的建议，比如在省工商联成立民营企业权益维护中心，将民营经济发展纳入政府部门考核体系，组织民营企业评议政府职能等。
（二）服务立会，努力打造工商联的服务精品
1.百名排序，示范带动民营经济发展
自1999年起，连续5年由安徽省工商联牵头对规模以上民营企业开展经营情况调查与百名企业排序，全面反映我省民营经济核心群体的实力、效益和贡献，此项工作在全省产生了较大的影响，排序结果成为评估全省和各地市民营经济的重要依据，也是省工商联等单位每年编印《安徽民营经济发展报告》的重要依据。
2.旗臶鲜明地开展法律和维权服务，保护民企利益
1998年，安徽省工商联率先成立了法律工作委员会，会长王鹤龄担任主任。法律委员会着力于从大的层面提升维权水平，1998年，参与制定了《安徽省个体工商户、私营企业收费卡》；1999年，参与省人大《安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例》的立法调研和起草。2000年7月29日安徽省人大正式公布该条例，条例的诸多内容在全国地方性立法中实现了较大的突破；2002年，省工商联积极建议并参与《安徽省企业和企业经营管理者权益保护条例》的制定，这是国内第一个保护企业经营者的地方性法规，在全国都产生积极的影响。
省工商联注重保护民营经济法律法规的贯彻落实。主要手段是通过与人大、各厅局联合进行检查，选择在全省影响大难度高的维权案件直接受理，密切联系新闻单位，通过舆论监督有效维权等。
3.建立人力资源市场，为扩大就业贡献力量。
1998年8月我会率先成立了安徽省商联职业中心和安徽省工商联人力资源市场。五年来，省工商联共举办了189场综合性和大型
人才招聘会及下岗职工再就业专场招聘会，共有会员企业、民营企业及外资企业9418家参会，进场求职和接待和求职咨询人员达19万人（次），安臵下岗职工及再就业人员2万多人，为贫困地区输出劳务人员安臵就业900多人。 4.多种形式开展培训服务。
省工商联通过举办各种形式的培训班和讲座，提高民营经济人士的政治和业务水平。据不完全统计，近几年来，共举办大专班10个，学员424人；中专班12个，学员760人；培训班91个，学员5411人；讲座100期，听讲人数5957人次。
5.开辟融资渠道，力解民企融资难题。
推动建立了由省政府、省工商联、金融部门和企业家参加的联席会议制度，仅2003年就举办4次与银行等部门的联席座谈会。2004年4月，围绕创业板主题，与省委统战部、中国证监会安徽监管局联合举办“民营企业与资本市场座谈会”。省联牵头成立的民营担保公司也在积极筹备之中，由省政府出资的2000万元已经到位。
6.配合政府开展招商引资工作。
工商联积极主动参与政府的招商活动，配合省政府做好“首届徽商大会”和“相聚黄山”招商` 活动。工商联还多次组织市工商联、民营企业参加商贸活动。
（三）加强组织建设与会员队伍建设
截止2003年底，全省工商联会员总数已达102926个，其中企业会员21035个，团体会员856个，建立县以上工商联组织122个，乡
镇分会1072个，行业商会120个。去年，省联还组建了规模较大的汽车行业商会等。直属会员商会、上海安徽商会等筹建正在紧锣密鼓地进行。
（四）、积极开展对外交流与合作
1998年起与德国中小企业联合总会建立合作伙伴关系，成了德方最为满意的省商会，其执行主席两次来合肥参加大型活动。2000年又增加了两个市级工商联成为合作伙伴。6年来，共举办各类研讨会、培训班、报告会、座谈会、编印资料、建立商会信息中心等合作项目80多个，获得德方合作项目经费资助近300万元。省联也多次派员参加德国ZDH组团赴英国、德国进行会务考察。
同时，我会与港、澳、台多个商会及国外工商社团建立友好商会关系。为扩大对外交流与合作，省工商联还分别在英国、澳洲建立工商联办事处。
（五）、依托光彩事业，促进地方经济发展
截止2003年6月底，全省参与光彩事业的民营企业家6820人，落实光彩事业项目158个，项目总投资额50.2亿元，扶贫人数15.6万人，安排就业人员18.9万人，各类捐款捐物达7030万元。 省工商联在引导民营企业参与光彩事业的同时，特别注重依托光彩事业，促进地方经济发展。2003年，在全国光彩会的大力支持下，安徽南翔集团与北京物美商业集团有限公司共同投资，占地1780亩，建筑面积150万平方米，总投资18亿元的全国光彩事业重点项目---蚌埠光彩大市场开工建设。同时，以区域、交通优势吸引了许
多全国著名的民营企业纷纷在蚌投资兴建光彩事业项目，大大促进了地方经济的发展。
二、存在的困难与问题
（一）党委政府重视程度不够，群众对工商联工作认同度不高 由于历史的原因，以及宣传力度的不到位，工商联的工作还没有得到相应的重视和认同。一是在部分地方党委和政府负责同志中，存在对工商联的地位和作用认识不够清楚甚至缺乏认识的现象，从而在涉及非公有制经济的政策法规制订、会议召开、工作安排、文件发放上，忽视或忘掉了工商联。很多民营企业家也反映不能及时得到新政策或优惠政策文件的信息，但由于重视程度问题，工商联也没有畅通渠道去获取这些文件信息。二是群众对工商联的性质地位和作用不了解，民营企业在寻求参政议政平台或需要维护自身权益的时候不知道去找工商联，相当一部分民营企业没有加入工商联，影响工商联组织建设。
（二）各类协会名目繁多，民营企业无所适从
近年来，政府许多部门依靠其行政力量，成立了各种各样的协会，如个私协会、消防协会、质量协会等。而且多数官办行业协会存在强制入会、强收会费和光收费不服务现象，影响了商会组织的名誉，使民营企业感到“政”出多门，无所适从。民营企业要参加各种各样的商会、协会，交纳各种各样的费用，工商联组织作为非公经济人士“娘家”的亲和力正在逐渐淡化并受到破坏，甚至有被取代之势。
（三）工商联工作缺乏必要的服务手段和措施
由于一些政府部门出于自身既得利益的考虑，不愿意把本该属于市场和工商联的服务管理职能交出去，导致工商联在解决民营企业发展中的难题时缺乏必要的服务手段和措施，力不从心，难以形成强大的凝聚力，影响工商联作为政府助手职能作用的发挥。
（四）工作条件制约工商联事业的发展
从调研情况来看，绝大多数县区基层工商联组织存在人员编制和经费缺乏的现象。部分基层工商联挂靠在统战部门或相关政府部门，名存实亡，即使单独建立，人员也很少或编制受到挤占。经费问题更是紧张，有的基层工商联人均办公费用不到千元，电话费、会议费和差旅费都难以解决。人员编制和经费缺乏导致工商联难以为会员企业提供优质服务，形成恶性循环，加大了会员企业的离心力。
（五）干部流动体制不畅挫伤干部积极性
长期以来，有的地方工商联组织被当成安排干部和养干部的地方，因此，普遍存在着干部年龄结构、知识结构、人员结构等不合理的现象。另外，干部只能进不能出，很少有交流、轮岗、提拔的机会，严重挫伤了工商联干部的工作积极性。
三、加强和改进新时期工商联工作的建议
（一）出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务
从调查情况来看，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部
分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，我们认为，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会主义市场经济中的民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。
（二）与国际接轨，合并贸促会、企业联合会，并扩大工商联组织的会员范围。
随着中国加入WTO，世界经济一体化逐渐增强，为了同国际接轨，整合商会资源，建议将工商联、贸促会、企业联合会合并，或以一个机构，几块牌子的方式来运作，以完善商会的对内对外职能。另外，根据形势发展的需要，按照市场经济规律，行业管理特别是以中小企业为主的行业管理，不宜以所有制形式划分，应该逐步把混合所有制企业和中小国有、集体企业也逐步纳入商会工作范围。
（三）赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用 当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：
1.统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联届别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。
2.成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明
确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权，明确工商联作为行业商会主管部门的条件业以成熟。同时，社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册，使之取得合法地位。
3.个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。按照政群分开的原则，根据中央（1991）15号文件精神，个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩，并以团体会员身份加入工商联，以便进一步发挥这些组织的自律职能。这样，有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能，有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作，有利于工商联充分发挥商会职能，更好地为非公有制经济服务. 4.授予有利于工商联维权的各项职能。民营企业仍是一个弱势群体，维权是工商联的一项基本职能。要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心，开展法律咨询和法律援助，授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。
5.出具工商业商标使用、商品原产地证明、代理代办海外企业业务、解决出国展销、工商用地、贷款融资的职能。
6.赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。
7.各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的 专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、三八红旗手等社会荣誉的评选表彰应由工商联 参与推荐。
（四）加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件。要建立健全县区工商联工作机构，按照编制、职数配齐县区工商联机关工作人员。不能以机构改革或其他种种理由，任意减少或挤占工商联的编制和人员，坚决制止撤并和减编现象的 发生，保证工商联正常工作的 开展。
同时，应通过商会立法依法收取会费，或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。
（五）加强和改善对工商联的领导。各级党委政府要加强对工商联工作的领导，各确定一名领导分管和联系工商联工作，把工商联工作纳入党委政府的议事日程。定期听取工商联的工作汇报，研究涉及工商联和民营经济等重大问题，帮助解决工作中的实际困难。各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导，建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度，定期开展活动，通报情况，听取工商联的意见和建议。
（六）加强工商联干部队伍建设。能否拥有一支高素质的干部队伍，就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，要加强和 改善对工商联干部工作的领导。在进口上，不能把
工商联变成安排性质的单位，要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。在出口上，要建立能进能出的机制，组织部门在安排干部 培训、挂职锻炼、轮岗交流 时，把工商联干部纳入计划，统筹安排，形成畅通的干部交流渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部 的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。
（七）根据实际情况，各级工商联工作应各有侧重
工商联的“三性”是一个不可分割的整体，统战性寓于经济性，经济性体现统战性，统战性经济性建立在民间性的基础上。但在实际工作中，各级工商联的工作应该有所侧重，不能一概而论。省级以上的工商联工作应侧重统战性，市县（区）基层工商联的工作应侧重经济性，只有统筹兼顾，才能调动各级工商联的工作积极性，更好的发挥工商联组织的作用。
