关于对山东省莱芜钢铁精深加工产业园的考察报告 为推动我市“华南地区优特钢深加工产业园”的建设，2011年12月12日，市政府副秘书长、市招商办主任梁祖超带领市招商办、韶钢集团和曲江区政府相关负责人一行13人组成专门考察小组，分赴山东省莱芜市政府、莱芜钢铁集团有限公司和宝钢集团公司进行了参观、学习和考察，与当地政府及其部门和企业进行了座谈交流，认真了解当地创建产业园的有关情况，带给我们的启迪和收获很大。现将考察的相关情况报告如下：
一、产业园基本情况
为进一步加强企地联系与合作，充分发挥莱芜市优特钢资源优势，高起点、大规模延伸钢铁精深加工产业链，促进企地共同发展，莱芜市政府与莱芜钢铁集团有限公司经友好协商，于2011年6月1日，就双方共同推进莱芜钢铁精深加工产业园建设工作，共同签署了“莱芜钢铁精深加工产业园建设推进战略合作框架协议”，并于6月23日以莱芜政府名义制定下发了《莱芜钢铁精深加工产业，园投资优惠政策》，实现了莱芜市政府与莱芜钢铁集团有限公司共同创建莱芜钢铁精深加工产业园的重要合作，开创了政企合作的新形式。
莱芜市1996年建地级市，共有2个区。全市的钢铁产能达6300万吨，产量达2000多万吨。钢铁是莱芜市的主税源，占全市生产总值的40%-60%。其中钢城区（30万人），财政收入达40亿。莱钢主要产品4种：特优钢180万吨、型钢240万吨、螺纹钢280万吨、板带钢500万吨。
莱芜钢铁精深加工产业园占地面积达45平方公里，现状可利用土地18.3平方公里，已利用土地2.4平方公里。基础设施投入17亿元，加上企业投资共计54亿元。年产值38亿，增加值11亿。园区地方留成部分达1亿元。
园区划分了7个功能区：中小企业孵化园区7.5平方公里、优特钢加工区6.1平方公里、板带型钢加工区4.6平方公里、粉末冶金制品加工区4.3平方公里、齐鲁钢铁物流园区6.6平方公里、机械（汽车零部件）加工区8.4平方公里、商务核心区7.5平方公里。
二、创建产业园的成功经验
（一）、有完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，由中科院负责编制具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，强化了“执法从严”的规划管理。
（二）、有完善的开发管理体制。管委会是园区的管理主体，下设5局1办，通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统
一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。
（三）、有较好的基础设施投入。累计投入资金17多亿元，基本完成道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污和土地填高平整的国际水准，其中配备有1个天然气储配站、1个污水处理厂、1个电厂、6个变电站。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式。
（四）、有较好和高质量的投资项目入驻。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，07年入驻企业达34家，目前规模以上企业有48家，工业产值比重和工业增加值比重逐年增加，已成为当地经济发展支柱。
（五）、有创新的服务体系和管理机制。按照国家政策，结合园区国情，在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面，积极借鉴外地经验，多次赴外考察学习，编制实施了新的管理规章和实施细则，加快推进政府职能转变和
管理创新，在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。
三、学习考察莱芜钢铁精深加工产业园带给我们的几点启示与工业宝钢、莱钢园区相比，我们看到的是表层上的数字和指标上的差距，实质上是思想观念上的差距。他们团队精神、创新观念、机遇意识、发展思路等等，给我们很多有益启示：
（一）、我们必须充分认识建设优特钢深加工园区的重要性及其必要性。实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。同时，它也是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发展的前提。与宝钢、莱钢的工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一认识，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我市的工业园区建设。
（二）、我们必须高起点高标准建设工业园区。要学习宝钢、莱钢工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我县市工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必
须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境,创造一流的开发环境。
（三）、我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴宝钢海宝工业园区的“公司化运作机制”和莱钢工业园区的“政企合作运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化运作的机制，加快工业园区的各项经营和建设，做大做强工业园区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。
（四）、我们必须倍加珍视不可多得稍纵即逝的争先机遇。韶钢松山股份有限公司是广东最大的钢铁生产企业，是华南地区最优竞争力的钢铁企业，年产能达到600万吨，2010年位居我国钢铁行业第27位。从传统的普钢领域向优特钢领域逐步转型，是势在必得的大趋势，我们必须借助韶钢明年
新建2条合金棒材生产线和120万吨特优钢项目为契机，打造好“华南地区优特钢深加工产业园”，推动省市共建机械装备基础零部件先进制造业基地的进程，从而加快我市经济的飞跃式发展。
四、建设我市“华南地区优特钢深加工产业园”的几点建议
（一）坚定我市创建“华南地区优特钢深加工产业园”的信心和决心。通过对莱芜钢铁精深加工产业园的调研和分析，我们认为：创建 “华南地区优特钢深加工产业园”有很大的可比性、可行性和可操作性，对我市钢铁和机械产业链的延伸和产业集群的打造有着及其重要的影响和带动作用，同时也是转变我市经济发展方式的重要途径，对提升全市经济发展能力和水平举足轻重，因此，我们必须坚定我市创建 “华南地区优特钢深加工产业园”的信心和决心。
（二）、尽快启动创建“华南地区优特钢深加工产业园”前期工作。一是确定项目选址。经对曲江区大塘镇及浈江区犁市镇现场勘察，并征求市莞韶产业园、市规划局、市国土资源局等有关部门意见，认为曲江区大塘镇符合项目选址要求，是建设华南特钢产业园项目比较成熟和理想的首选地；二是成立专门工作领导小组。从韶关市、韶钢集团和曲江区抽调专门力量，成立三方组成的专门领导小组和工作
组，为创建工作确立组织保障和人员力量保障；三是拟定产业园专项规划。在韶钢前期规划基础上，选择权威机构编制产业园区域总体规划和详细专项规划，科学合理布局功能分区和建设计划，确保产业园建设的前瞻性、科学性和可行性。
（三）、加强立项申报审批，为产业园创建争取更多政策支持和资金支持。在相关调研协商基础上，尽快与韶钢达成统一意见，签署“华南地区优特钢深加工产业园建设战略合作框架协议”，争取把该产业园纳入莞韶产业转移工业园扩园计划范围，争取国家和省发改委立项审批，以获得产业园建设更多的政策支持和资金支持，此外，为达到简化手续和提高时效之目的，拟以“华南地区优特钢精品基地”方式上报审批。
二〇一一年十二月十九日
