镇沅县交通规划与背景分析
交通历来是镇沅发展的瓶颈。由于交通不便，镇沅的社会经济发展严重滞后，人民生活水平十分低下，直至现在也没有摘下“国家级贫困县”的帽子。与此同时，镇沅丰富的资源却得不到开发，全县财政总是入不敷出。正如有的人说的一样，镇沅是“抱着金娃娃讨饭吃”。要解决镇沅的发展问题，首先就得解决交通问题。为了解决镇沅的交通问题，各级政府都对镇沅的交通发展给予了大量的关注，并在最近几年形成了大致的交通规划。而这种交通规划是建立在镇沅独特的自然条件和社会历史条件之上的。
一、镇沅县交通大致规划
（一）公路 1.总体规划
凭借争取普洱到大理、玉溪至临沧、镇沅至景谷公路立项建设，构筑以恩乐为中心，北上大理，南下普洱，东出玉溪、西进临沧的 “十字”架大交通发展蓝图，实现高等级公路零的突破。提高现有公路等级，全县所有干线公路和大部分通村公路实现硬化，形成四通八达、功能分配合理的综合交通运输体系，基本建成普洱市北部镇沅交通枢纽区。 2.高速公路 争取普洱到大理、玉溪至临沧公路立项建设，构筑以恩乐为中心，北上大理，南下普洱，东出玉溪、西进临沧的 “十字”架大交通发展蓝图。 （1）玉临高速公路
玉临高速公路起点位于玉溪市新平县大开门，至腰街镇阿波黑处打隧道至松树林处出口，两处海拨不过1600米，至镇沅县恩乐镇，至镇沅县振泰乡文缅过欧家村(秀山村下面)，在澜沧江架桥，绝对高度为910米，相对高度为120米的跨江大桥，止于临沧市临翔区；路面宽24.5米；设计时速80公里；里程长约330公里。 （2）普大高速公路
北接国道214线祥（云）临（沧）二级公路，南连国道213线接元（江）磨（黑）高速公路。贯穿大理白族自治州南涧县和普洱市景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县。普大高速公路普洱段又名景东（安定）—宁洱（臭水）高速公路，全长215公里。在普洱境内有北向南贯穿景东、镇沅、普洱三县，起于景东县安定乡，止于普洱臭水（与国道213相连），现有公路总长232公里，规划建设的景东（安定）—宁洱（臭水）高速公里全长215公里，总投资120亿元 。 3.干线公路
（1）金山丫口—恩乐—五一—勐大—振太—秀山公路。全长258公里。近期目标主要是使全线技术等级达到四级，大部分路段铺筑油路面，主要是从恩乐至五一段四级公路建设和从恩乐至振太段的油路面建设；中期目标是进一步提高部分路段的技术等级和路面等级；远景目标是达到二级公路标准。推荐理由是贯穿全县大部分乡镇，是金矿开采及连接玉溪、思茅、临沧三市的一条重要公路干线。
（2）景东隔界—蛮联河公路。镇沅境内长71公里。该段路列入中、远期目标，中期目标是二级公路建设，远期目标是高速公路建设。推荐理由是该路是连接大理、思茅、西双版纳三地的一条重要公路干线。
（3）恩乐—九甲千家寨公路。全长98公里，该路计划列入近、中期目标，近期主要是从九甲至千家寨段22公里四级公路建设和全线的油路面建设；中期主要目标是二级公路建设。推荐理由是九甲千家寨古茶王及野生古茶群落旅游资源开发。
（4）恩乐—按板镇公路。全长60公里，该段路计划列入中期目标，全线技术等级达到三级并铺筑油路面。推荐理由是新、老县城的连接线和通往景谷的主要干线。
（5）芹菜塘—振太塘坊公路。全长89公里。近期目标主要是使全线技术等级达到四级，大部分路段铺筑油路面，主要是从芹菜塘至里崴段23公里四级公路建设和全线的油路面建设；远景目标是达到二级公路标准。推荐理由是连接景东、镇沅、景谷三县的一条重要公路干线。
（6）九甲者干河—烂泥塘丫口公路。全长96公里。近期目标主要是使全线技术等级达到四级并铺筑油路面，主要是从者干河至者东街段66公里四级公路建设和油路面建设；远景目标是达到二级公路标准。推荐理由是贯穿全县多个乡镇，是连接景东、镇沅、墨江、江城四县的重要公路干线。 4.农村路网
（1）红（星）古（城）公路。全长74公里。计划列入中、远期目标，中期目标是使全线达到四级标准，远期是全线铺筑油路面。
（2）按（板镇）勐（大）公路，全长35公里。计划列入中期目标，主要是使全线达到四级标准并铺筑油路面。 （3）丫口公路（者东邦独丫口至和平）。全线长37公里。计划列入中、远期目标，中期主要是达到四级标准，远期目标是铺筑油路面。
（4）田（坝）凤（景谷凤山）公路。镇沅段长8公里。计划列入中、远期目标，中期主要任务是四级公路建设，远期主要任务是铺筑油路面。
（5）乡村公路建设。全县共有1223公里。近期目标使全县40%的乡村公路（约450公里）桥涵得以配套，20%的乡村公路（约225公里）达到四级公路标准，10%乡村公路（约122公里）铺筑水泥路面或油路面；中期目标使全县60%的乡村公路（约637公里）桥涵得以配套，50%的乡村公路（约560公里）达到四级公路标准，40%乡村公路（约450公里）铺筑水泥路面或油路面；远期目标使全县90%的乡村公路（约1010公里）桥涵得以配套，70%的乡村公路（约786公里）达到四级公路标准，50%乡村公路（约560公里）铺筑水泥路面或油路面。
（6）恩乐民江大桥建设。桥长约200米，列入中期目标。
（二）铁路
元江经镇沅至临沧铁路列入云南省“十二五”及中长期研究项目。元江经镇沅至临沧一线是昆明、玉溪、红河到临沧、出缅甸最便捷的交通线路，这条铁路一旦建成，不仅将极大地改善临沧的交通条件，同时也将使镇沅告别没有铁路的历史。
（三）水运
秀山码头：秀山码头位于澜沧江畔，一旦糯扎渡电站建设完成后，振太秀山作为淹没区末端，可将现在的嘎里渡口改建为秀山码头。年吞吐量约5万人，计划列入中期目标建设。
（四）航空
景东机场：位于景东县文井镇文华村南鲸山（东经101°00′—101°01′、北纬24°10′—24°12′），海拔1250米，场址中心位于景东县城与镇沅县城之间，距景东县城53公里（直线距离34.3公里），南北长3公里，东西宽1公里。机场规划总规模4796亩，能满足4C级机场标准要求。
二、镇沅县交通规划背景分析
（一）自然条件
1.地形地势：“五岭五谷”的地形地势，横断东西交通，限制南北交通。
镇沅位于横断山的余脉哀牢山和无量山的中北部，全县东北高西南低，山脉、河谷南北走向，东西并列，形成了典型的“五岭五谷”的地形地势特点。自东向西，并列分布着分属于哀牢山系和无量山系的五座山岭；每座山岭的西侧，都分布着分属于红河水系和澜沧江水系的五条河流，这五条河流分别是：者干河、恩乐河、勐统河、振太河和澜沧江。 “五岭五谷”并列的地势横向阻断了东西交通，尤其是最东端的哀牢山主脉和最西端的澜沧江，更是使东西交通几乎成为了不可能。哀牢山主脉的平均高度在2500米左右，而山脉的东侧则为海拔不到500米的元江河谷。在直线距离只有几公里的区域内，海拔高差达到了2000米，这使得穿越哀牢山主脉东侧的悬崖峭壁几乎成为了不可能。澜沧江发源于青藏高原，到达镇沅境内时已经是长度达到1000多千米，俨然一条滔滔大江。澜沧江江阔水急，两岸悬崖峭壁林立，横渡澜沧江也成为了一个巨大的难题。
由于东西交通被“五岭五谷”横向截断，镇沅的交通历来只能南北往来。但由于在镇沅狭小的土地上并列着庞大的“五岭”，这使得作为交通孔道的“五谷”异常狭窄，南北交通的路径经常以“陡、弯、窄、险”著称，这大大限制了南北交通的发展。
2.气候条件：干湿分明、降雨集中和雨量巨大的季风气候使得镇沅雨季的交通困难重重。
镇沅县位于东经100 °21′至101°31′，北纬23°34′至24°22′之间，属南亚热带山地季风气候，年平均降水量达1305.6毫米。[1]由于季风气候所固有的一些特性，镇沅的气候干湿季分明，降雨主要集中在5—10月的雨季。每当雨季来临，倾盆大雨往往是几天都连续下个不停。
由于镇沅的公路等级低，目前基本上都还是土质地面或砂石路面。每到雨季，镇沅的公路就泥泞不堪，陷在泥塘里的车辆经常阻断交通；即使道路畅通，也由于路面太滑，严重影响车速，车辆通常只能以时速10—20公里前进；由于路面泥泞和路面太滑，在雨天行驶的车辆还经常发生交通事故。 除此之外，由于降雨量大且持续时间长，镇沅地区在雨季多发山洪。山洪一方面经常冲毁路面、桥梁和涵洞，威胁和阻断交通，另一方面又经常淹没沿江公路，阻断交通。 3.地质条件：地质活动频繁导致地质条件十分不稳定，常常发生各种地质灾害，威胁交通安全和公路畅通。 镇沅地处印度洋板块和亚欧板块的碰撞边缘，地质活动频繁。尤其是经常发生地震。建国以来的资料统计显示，云南省平均每年发生5级地震3—4次，5年左右发生6级地震3次，6—7
年遭受
1次
7级以上地震。[2] 1970年以来，普洱市发生7级以上地震两次：1988年，澜沧—耿马大地震，7.6、7.2级（双震）；199
5年，孟连大地震，7.
3级。[3] 而镇沅自从2006年以来共发生3次有破坏性的地震。2006年7月16日00时17分镇沅恩乐（东经：101°08′，北纬：23°58′）发生里氏4.6级地震；2007年6月3日05时34分56秒，宁洱县县城（北纬：23°03′，东经：101°06′）发生6.4级地震；2009年12月28日01时33分，恩乐镇境内发生3．9级地震。其中，2007年宁洱地震波及镇沅全县9个乡（镇）111个村（居）民委员会1659个村（居）民小组和县直105个单位(部门)，受灾人口达10.4万人。镇沅部分民房倒塌和部分人员受伤，部分地方交通中断。
除了地震之外，镇沅还多发滑坡、泥石流等地质灾害。由于镇沅县多山地，雨季多暴雨，地质条件不稳定，公路防护差等原因，每到雨季，镇沅就经常发生滑坡、泥石流等地质灾害。一方面，滑坡和泥石流经常导致道路中断，阻碍镇沅县内交通和对外交通；另外一方面，滑坡和泥石流又经常掩埋过往的汽车和行人，使广大民众的生命财产安全受到严重的威胁。
（二）社会历史条件
1.镇沅地区开发相对较晚，交通起点相对较低，起步相对较迟。
明朝洪武三十五年（建文四年，公元1402年），明朝政府在镇沅设立镇沅州，镇沅的建制始见于史料。[4]虽然在此之前的约1400年间，镇沅地区也是中央政权或是云南地方政权的一部分，但是开发却严重滞后，镇沅仅仅作为茶马古道的孔道而存在。从明朝以后，汉族大量迁入镇沅，带来充足的劳动力和先进的生产工具和生产方式，才加快了镇沅的发展。但由于开发相对较晚，镇沅的发展一直相对落后。这种情况直到建国后才有所改观。
1953年，国家拨出巨款，修通了由弥渡经南涧至景东、镇沅、景谷、宁洱的弥宁公路，结束了镇沅无公路的历史，开创了镇沅交通运输的新篇章。[5]弥宁公路镇沅段长87公里，打通了镇沅和外界的公路联系。与茶马古道相比，公路交通缩短了交通时间，增大了运输量，更加重视对交通沿线的开发，从而大大加速了镇沅的发展。 2.镇沅地区是茶马古道的必经之地，历史上的交通地位十分重要。 茶马古道源于古代西南边疆的茶马互市，兴于唐宋，盛于明清，二战中后期最为兴盛。茶马古道分川藏、滇藏两路，连接川滇藏，延伸入不丹、锡金、尼泊尔、印度境内，直到西亚、北非红海海岸。滇藏茶马古道大约形成于公元六世纪后期，它南起云南茶叶主产区、普洱茶原产地普洱（今西双版纳、普洱等地）出发，经大理、丽江、中旬、德钦，到西藏邦达、察隅或昌都、洛隆、工布江达、拉萨，然后再经江孜、亚东，分别到缅甸、尼泊尔、印度，国内路线全长3800多公里。
镇沅的南方是普洱，而普洱是茶马古道上独具优势的货物产地和中转集散地，也是滇藏茶马古道的起点。镇沅的北方是茶马古道滇藏线的必经之地大理。普洱府同镇沅一样，东边是高峻的哀牢山主脉，西边是江阔水急的澜沧江，要从普洱到达大理，必须经过哀牢山主脉与澜沧江之间的镇沅。因此，镇沅在古代茶马古道交通中的地位是十分重要的。 3.建国后，茶马古道衰落，镇沅处于现代交通的死角，交通建设发展缓慢。
建国后，全国各地都修建了公路、铁路等现代交通线路，茶马古道的作用逐渐降低。最终，茶马古道被公路交通所取代。与此同时，镇沅县在交通中的地位也就迅速降低了。 同时，虽然现代公路、铁路交通可以较为容易地克服穿山、过江的问题，但是由于诸多因素，现代交通干线没有经过镇沅：①镇沅属于欠发达地区，修筑干线公路的必要不大；②镇沅“五岭五谷”的地形地势，阻断东西交通，阻碍南北交通，修建经过镇沅的交通干线不仅十分困难，而且耗资十分巨大；③与镇沅县隔澜沧江相望的临翔区是临沧市政府驻地，从普洱绕路经临沧到大理所增加的距离不是太长，且其战略位置十分重要；④茶马古道衰落，镇沅交通地位下降。 现代交通干线远离镇沅最终把镇沅带入了一个恶性循环中：由于镇沅陷于交通死角中，县内交通和对外交通十分不便，镇沅的经济得不到发展；而镇沅的经济不发展，镇沅的交通地位就愈加下降，镇沅的交通就愈加得不到重视，也就愈加得不到改善。
4.当代镇沅公路交通发展较快，但是依然存在公路等地低、桥涵等公路配套设施不足和养护力度低等问题。
如果单纯从通车里程来看，镇沅交通发展是迅速的。到2004年底，全县拥有公路通车里程3455.4公里。其中：按路网中的地位划分，省道3条230.6公里，县乡道9条484.4公里，乡村道95条1122.9公里，村社道1616.8公里；按管养范围划分，省管公路234.6公里，其中省管县道4公里。[6] 然而，由于基础差、起点低，地形、地质和气候条件复杂等因素，县内公路技术等级和路面等级普遍较低，至今尚无一寸高等级公路经过镇沅县。镇沅的3455.4公里公路（2004年数据），按技术等级划分，二级路3公里，三级公路36.2公里，四级公路305.1公里，等外路3111.1公里；按路面结构划分，高级路面183.6公里，中级路面317.2公里（弹石路路面99.
5公里），无路面
2739.
4公里。[7]除此之外，在镇沅的五条大河上，只有大桥3座、中桥20座、小桥46座，桥涵不足成了限制全县交通发展的瓶颈。由于镇沅的财政一直都是入不敷出，交通养护费无法到位，导致占全县公路绝大部分的481.4公里县交通部门管养公路和2739.4公里乡镇及群众季节性管养公路无法得到必要的管养。
（三）镇沅县交通现状的特点
通过对镇沅交通发展的自然条件和社会历史条件的分析，我们发现现在镇沅交通发展现状有如下几个特点： 1.陡、弯、窄、险
镇沅“五岭五谷”的总体地形地势特征是镇沅县公路“陡、弯、窄、险”的决定性因素。
由于镇沅县特殊的地形地势特征，镇沅县的公路多为盘山公路。为了降低翻越高山峻岭和穿越山谷山脊时的爬升坡度，盘山公路不得不沿着山岭呈“之”字形前进、上升或下降。下临深谷、上倚高山是镇沅公路上常见的风景。因此，镇沅县的公路都十分的陡峻和弯曲。同时，由于公路紧贴着悬崖和陡坡，悬崖和陡坡上的土层在重力作用及其他因素的触发下经常落到公路上，同时路面也经常滑落到山谷中，因此镇沅的公路也十分狭窄和险峻。 2.雨季路面泥泞、湿滑
由于土质路面和砂石路面无法迅速排除路面的积水，因此，连绵的倾盆大雨经常把路基上的红壤浸泡到湿透。这些红壤路面的公路在车轮的搅拌下变得泥泞不堪，经过的车辆要么陷入泥塘一样的路面上难以自拔，要么不停地在路面上打滑。
车辆陷在泥塘里不能自拔往往导致堵车严重，有时候甚至导致公路几天不能通行，严重浪费了过往车辆的时间和金钱。同样，车辆在路面上打滑，往往会造车巨大的生命财产损失：要么两车相撞，要么车撞行人，要么车入水沟，要么车下山谷。
3.受自然灾害影响大
镇沅县频发地震，多发山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害。这些自然灾害都对镇沅的交通发展起到了巨大的负面影响。镇沅的交通干线每年都会出现因为自然灾害而被迫中断的情况，而乡村公路因为自然灾害而被迫中断的情况则更是家常便饭，屡见不鲜。更为严重的是，由于自然灾害的影响而造成的人员死伤有很多，财产损失也十分巨大。 4.危险
由于以上三点特点，镇沅的公路交通十分危险。公路“陡、弯、窄、险”本身十分危险。行驶在陡峭、弯曲、狭窄、险峻的公路之上，一不小心就会跌下山崖，摔得粉身碎骨。加之雨季路面泥泞不堪、湿滑不止，自然灾害频发，在镇沅公路上行车十分危险。在湿滑的路面上行车，一个极小的失误也会导致危险的发生。即使行车没有失误，但是如若遇上突发的山洪、滑坡、塌方或泥石流的话，车辆和乘客也难以幸免于难。
5.拥堵和中断经常发生
拥堵的发生有两种情况：一种是因为路面太过于狭窄以至于不能同时行驶两辆车，当两辆车相向而行时两辆车往往很让开；同向而行时快车也很难超越前面的慢车。另外一种情况是，由于路面泥泞，有一辆或多辆车陷于泥塘难以自拔时，他们就阻断了后面的交通，使道路陷于拥堵状态。 中断的发生也有两种情况：一种是由于路面泥泞导致车陷泥塘，最终连续多天车辆无法驶出泥塘，最终导致道路中断。另一种情况是由于出现地震、山洪、滑坡、塌方或泥石流时，自然灾害导致路面受损或堵塞，最终阻断交通。这些自然灾害往往导致地震震裂路面、山洪和泥石流冲毁路基、滑坡和塌方掩埋路面等。 6.路面等级低
镇沅的3455.4公里公路（2004年数据），按技术等级划分，二级路3公里，三级公路36.2公里，四级公路305.1公里，等外路3111.1公里。在镇沅的公路中，没有一寸高等级公路，而二级、三级、四级公路的里程也十分短，绝大多数公路都是没有等级的等外公路。
当镇沅还处在低等级公路阶段的时候，中国其他地区却迎来了高速公路时代。截止2009年底，中国已建成7.5万千米高速公路，仅次于美国位居世界第二。2008年，世界银行发布了一份针对中国高速公路的研究报告——《中国高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》。这份报告认为，中国过去十五年来在经济增长和减贫上取得了举世瞩目的成就，其重要成就是基础设施尤其是交通基础设施的发展。然而，在这7.5万千米的高速公路中，竟没有一寸经过镇沅。镇沅已经被远远地抛在了高速公路时代的背后。 7.桥涵等配套设施不全
在镇沅的五条大河上，只有大桥3座、中桥20座、小桥46座。许多公路由于缺少桥梁，两个隔河相望的村庄的人们必须绕道二三十公里才能到达对面的村庄。同时，许多乡村公路由于缺少必要的涵洞，这些公路的路基经常被山洪、泥石流等冲毁，导致公路的中断。而且，目前全县9个乡镇还有将近一半的乡镇没有与现代交通相适应的客运站。现在，桥涵等配套设施不足成了限制全县交通发展的瓶颈之一。 8.公路养护力量不足
随着镇沅公路的快速发展，公路养护问题也日益突出。其中，尤以乡村公路的养护问题最为突出。镇沅的农村公路建设质量不高，使用寿命短，道路损坏的速度不逊于道路修建的速度。表现在：一是镇沅公路建成后路标建设等配套设施跟不上，农村公路几乎都没设路标；二是农村公路修建时缺少科学、详细的规划，新修建的农村公路有“三无”问题（无路肩、无边坡、无边沟），很快就有破损现象。三是农村公路修建级别低，大型车辆，特别是严重超载车辆的通行，对路面的损害极大。四是农村公路损坏点，长期得不到维修，至使损坏面越来越大，最后使整条路中断通行。
为什么会这样呢？原因主要有以下三点：一是农村公路养护主体不明。二是没有稳定的资金来源。三是养护人员不足。农村公路并无专人养护，全靠乡镇及群众季节性管养公路，养护主体不明，村民互相推诿，最终导致无人养护。农村公路的养护资金主要靠村民集资养护，但是由于镇沅农村还处于赤贫状态，许多村庄经常出现无法筹足养护资金的情况。镇沅农村公路的养护方式是由村里的每家每户出人在特定的时间段里共同养护，但由于农村农活繁重且外出打工的人太多，养护公路时经常出现人手不够的情况。 9.交通方式单一
镇沅县除了一个横渡澜沧江的秀山渡口外，全境的交通方式均为公路交通。这种单一的交通方式严重限制了镇沅的发展和各种资源的开发。尤其是森林资源和矿产资源特别丰富。也正是这个原因，镇沅县被称誉为“绿海金山”。
镇沅县森林资源十分丰富。据2005年全县森林资源二类调查结果，全县土地总面积4145.28平方公里,其中林业用地面积453万亩，占总面积的72.86%。其中，公益林面积112.3万亩,商品林面积340.7万亩。全县活立木总蓄积量2721万立方米, 森林覆盖率达69.54%。[8]除此之外，镇沅还盛产棕片、核桃、板栗、竹笋干、花椒、木耳、紫胶、咖啡、香菇、橡胶、茶叶、水果等林副产品。 镇沅矿产资源较为丰富、独特。截至2010年6月，全县境内共发现矿种21种，已开发利用的矿产有8种。查明黄金资源储量77.337吨，资源量在云南省居前列；查明煤炭资源量1527.951万吨，铜资源量212.71万吨，铅锌资源量77.43万吨，盐矿4.1亿立方米。[9] 由于木材和矿产均为大宗物品，公路交通远远不能满足运输需求。在目前的交通运输方式中，只有水路运输和铁路运输才能够满足木材和矿产的运输需求。但是由于镇沅境内没有一寸铁路，镇沅境内的澜沧江也不能够通航，水路运输和铁路运输条件都不具备，镇沅丰富的资源得不到开发。
通过对镇沅交通发展的自然条件和社会历史条件分析，我们得出了镇沅交通发展现状的基本特点。而镇沅县的交通的大致规划则基本符合了镇沅交通发展的基本特点，适应了镇沅的自然条件和社会历史条件以及镇沅交通发展的需求。我们相信，只要按照镇沅交通发展的基本特点和目前的大致规划进行详尽规划和认真建设，镇沅的交通发展将是迅速而合理的。
[1]国家民委镇沅县概况编写组：《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县概况》，第5页，云南民族出版社，1994年7月，第一版
[2]镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县地震局：《防震减灾手册》，前言部分
[3]云南省教委教育科学院、中国地图出版社合编：《云南地理》，第20页，中国地图出版社，2003年12月
[4]国家民委镇沅县概况编写组：《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县概况》，第12页，云南民族出版社，1994年7月，第一版
[5]国家民委镇沅县概况编写组：《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县概况》，第91页，云南民族出版社，1994年7月，第一版
[6]《镇沅县交通现状及发展概况》（索 引 号：530825-001568-20080922-0144），镇沅政府信息公开门户网站，2008年9月20日，http://www.daodoc.com/ [9] 王正志 刘玮：《省国土资源厅领导到镇沅调研矿产资源管理工作》，镇沅信息网，2010年8月
20
日
，http://www.daodoc.com/
