强化措施 注重实效
反腐倡廉建设服务保障经济社会快速发展
——交口镇农村基层党风廉政建设经验交流材料
交口镇位于县城东部，距县城 公里，全镇辖 个行政村、
个自然村，镇域总面积平方公里，耕地面积 万亩，总人口 万人，其中党员 人。农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的重要基础和保障。近年来，在县纪委的精心指导下，我镇坚持把农村基层党风廉政建设融入到社会主义新农村建设之中，加强组织领导，强化工作措施，农村基层党风廉政建设呈现出新的局面，为全镇经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保证。我们的主要做法：
一、以落实党风廉政建设责任制为抓手，确保农村基层党风廉政建设的有序推进
镇党委、政府主要领导高度重视农村基层党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”职责，把此项工作摆上重要议事日程，纳入中心工作去谋划、去部署、去落实，从财力、物力、人力上全力支持纪检监察工作，为加强农村基层党风廉政建设工作提供坚强有力的组织保证。工作中，坚持做到七个一，使党风廉政建设常态化和制度化。“七个一”即每年年初召开一次由三级干部参加的党风廉政建设专题会议，镇党委制定印发全镇的实施意见，与站所、村支部签订目标责任书，对上年度先进集体和个人进行表彰奖励，精心安排部署全镇反腐倡廉建设工作；每年年中、年底由镇纪委对全镇各站所和村组党风廉政建设工作进行一次专项检查考核，并通报全镇；每年组织召开一次镇党委、政府班子成员“三述”会议，由政府干部、站所负责人及村支部书记、村委会主任、监委会主任进行民主评议；每年举办一次党政主要领导讲廉政党课暨对站所负责人、村三委会负责人进行集体廉政谈话活动；每年确定一个村民民主日，组织三委会成员向全体村民述职述廉，由村民进行咨询和民主评议；每年举办一次村级干部集中培训办，提高村干部素质；每年确定并指导建成一批党风廉政建设和行风建设示范点，带动全镇农村基层党风廉政建设工作的深入开展。
二、以惩防体系建设建设为契机，健全完善预防腐败的长效机制
制度是加强农村基层党风廉政建设的关键。我们以惩防体系建设为契机，以廉政风险防控管理工作为突破口，在全镇上下开展了权力清查、风险查找、固化流程、制度防控工作，完善制度，堵塞漏洞，规范权力运行，确保农村和谐稳定。一是建立科学决策长效机制。镇党委推行了《“三重一大”事项集体研究决策的暂行办法》，规定凡属于村级干部的任用调整、机关后备干部的推荐、5万元以上建设工程的安排、5000元以上单项资金的支出等事项，必须经镇党委会议研究决定，特别是在项目建设中，主动邀请镇人大、纪委全程参与监督实施；出台了《村级重大事项“四议两公开两监督”制度》，规定凡是涉及村组发展和村民切身利益的重大事项，必须经村党支部会提议、“三委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，并将决议内容公开和实施结果公开，组织实施由村民和监委会进行全程监督，做到了村级重大事项村民知道、村民参与、村民做主、村民监督、村民满意。二是建立便民服务长效机制。组建了科技服务队和信访工作队两支队伍，开展科技下乡、变上访为信访等活动，为群众提供高效、便捷的服务；推行了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制，提高服务质量和办事效率。三是建立保障群众诉求长效机制。推行了镇党委、政府班子成员挂牌接访、逢集轮流接访、季度信访排查、重大信访责任制等制度，开展了信访集中清理、信访排查等活动，在镇政府设立了“村民说事拉理室”，畅通信访渠道，积极化解矛盾纠纷。四是建立“三公”监管长效机制。认真落实村财镇管制度，强化了农综站人员力量，邀请县审计、财政、农经部门对业务人员进行了培训，制定出台了《加强农村财务管理的暂行办法》，明确了农村集体资金、资产、费用报销、开支决策审批、债权债务、票据、合同、财会人员管理、离任审计等具体要求，制作了“农村集体财务管理和监督流程图”，推进了村级财务管理制度化、规范化、科学化。五是建立干部管理长效机制。制定了《镇村两级干部管理考核办法》，从选拔任用、考核奖惩、监督约束、培训教育、工资待遇等方面入手，每半年考核一次，并严格兑现奖惩，规范镇村干部行为。
三、以强化村民监督委员会职能为重点，提升基层民主管理水平
村民监督委员会运行三年多来，我们及时适应新农村建设的需要，不断完善管理、考核、监督等制度，加强对监委会成员的业务培训，提高履职能力和水平，大力支持监委会开展工作，充分发挥职能作用，推进农村民主政治建设。一是发挥多面手作用。监委会主任在履行监督员职责的同时，我们又赋予了监委会主任村级纠风员、廉情预警信息员、信访员、特邀监督员的职责，既负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等，又及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施。同时，收集、反映、代办村民信访事项，参与村信访接待，配合调处信访件，对信访工作进行督查督办。二是密切党群干群关系。我们把村民监督委员会的监督职能渗透到了建设工程招投标、村务公开、财务审核、救灾物资分配等村级事务管理的各个方面，减少了决策失误，规范了工作程序，消除了群众误会，成为了密切干群关系的“连心桥”。例如，我镇寺塬坪村在研究集体果园发包事宜时，村监委会将村民意见反馈给“两委会”，认为果园整体发包给外村人不利于果树成长，也影响村民收入，村委会积极采纳建议，将果园承包给了长期在本村的5户果农，维护了群众的利益。三是促进村干部作风转变。村民监督委员会引导村民依法参与村级事务，涉及村民切身利益的事项，如村集体收入分配、征地补偿款分配、土地发包等事项，在监委会监督的基础上，召开户代表会议或全体村民大会讨论决定，纠正了以前主要领导碰头决定或少数人研究决定的做法。今年3月底，我镇交口村村委会在未经村民同意的情况下，欲将刘家沟大坝承包给个人种植苗木，部分村民情绪很大，监委会了解情况后立即进行了制止，并提出了公开抬价发包的建议，村两委会采纳建议，在监委会的监督下经过公开竞标，最终以三年5万元的承包费发包，为村上多收入2万多元，既避免了村民上访，又增加了村集体收入，受到村民的一致好评。
四、以维护群众利益为根本，强化对惠农政策落实情况的监管
坚持“以人为本、执政为民”的理念，把解决“三农”问题作为全镇工作重中之重，把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把侵农害农问题作为全镇上下的一条红线，切实关注民生，保障民生。凡属涉及民生的重大事项决策、大额度资金支出，坚持“逐级上报、层层审核、责任人签字、政府研究形成提案、镇党委会议集体研究决定、村务政务公开栏公示”的程序决策，广泛接受干部群众监督，杜绝违纪违法问题的发生，确保权力在阳光下运行。同时，定期开展民政救济和抗灾救灾款物发放、惠农政策落实、各类补助兑现及各类基金管理使用情况的自查自纠和专项检查，做到全程公示，公开透明，关口前移，提前预防，保障党和国家的各项惠农政策落到实处。2009年以来，全镇共计发放粮食直补资金 万元，农机具补贴 万元，救灾款 万元，危房改造补助款 万元，低保款 万元，医疗补助款 万元，养老保险 万元，退耕还林款 万元，没有出现一起涉及惠农政策的信访问题及违纪违法案件，做到了组织满意、领导放心、群众满意，得到了社会各界的广泛认可。
在工作实践中，我们深深地体会到：加强农村基层党风廉政建设，必须坚持以服务社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕党在农村的中心任务，服从和服务于社会主义新农村建设全局，坚持以构建符合农村实际、适应农村发展要求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系为主线，标本兼治、综合治理，充分发挥制度在推动工作落实中的作用，努力形成镇机关、村级组织和基层站所党风廉政建设三位一体、整体推进的工作格局，才能取得让群众看得见、摸得着的成果。
