关于加强农村基层党风廉政建设的调查与思考
---金沟河镇党委副书记、纪检书记白承江
在全国上下掀起学习科学发展观的高潮下，如何加强我镇农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供有力保障，是摆在我们纪检监察部门面前的重要课题。带着这一课题，我们就当前我镇农村基层党风廉政建设的现状和存在问题，深入15个行政村进行调研，以召开座谈会、发放调查问卷表、实地走访、征求意见和发放征求卡的形式具体深入进行调研。基本情况如下：
一、调查对象的有关情况
我镇现有党员415名，24个党支部。其中农村党员280名，机关站所党员135名。
此次被调查人员中党员占50%，两委会占20%，群众占30 %；从职业类型看，机关干部占30%，农村干部（村两委委员）占20%，普通村民占50%。由于此次问卷调查不记单位和姓名，调查对象的年龄结构趋于合理，文化层次相对较高，政治面貌多样，职业类型广泛，比较符合我镇农村实际情况，保证了调查结果的真实性和可靠性。
二、群众对我镇农村基层党风廉政建设评价良好
从调查统计的几项内容分别是：党和政府对党风廉政建设和反腐败工作的重视得到群众认可、腐败现象得到有效遏制、工作取得的成效、群众对农村基层党风廉政建设的工作评价、制度得到有效落实、监督检查效果、违纪违法案件力度、群众对党政机关工作作风建设、群众参与反腐败斗争的积极性等为内容，群众对我镇党风廉政工作还较满意，测评满意率有明显的增强，群众较认可。
三、存在的问题及原因分析
1、部分基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。不少人认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村财镇管，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，否则只是走形式，走过场。1
2、制度健全不落实。议事规则健全、执行不到位现象，有些村讨论决定本村的事项时，一人说了算，不能充分发扬民主；财务管理制度不完善，村干部之间缺乏必要的监督制度，坐收、坐支时有发生见；资产、顶账不申报不入账，村务、财务公开制度不落实，有些村公开栏形同虚设，即使是公开栏，由于监督不到位，公开的内容也是不完整、不及时、不真实等。
3、村干部责任意识不够，创新意识不强。老百姓反映农村存在的突出问题和干部作风存在的问题中居于首位的是村干部工作不负责和缺乏开拓创新精神。具体表现为：一是言行不
一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺赢得群众的拥护，顺利当选。当选后却不能履行自己的诺言，群众对此非常失望。二是部分农村基层干部工作责任感退化，对村民提出的热点问题、实际困难，缺乏认真细致的调查处臵。三是对出现的新问题、新情况及棘手问题，缺乏有效的措施和办法。
4、村干部群众观念淡薄，办事不公正。村干部办事不公，在实地走访中，也有群众反映，少数村干部不能从群众的利益出发，私字当头，缺乏公心，在有赚头、有便宜、有利益等问题上，首先考虑亲朋好友，造成村“两委”成了父子兵、叔侄帮、翁婿连襟窝，理财小组监督不到位。群众对此怨声载道，十分不满。
5、法律法规政策监督不力，出现“空档”。党内监督各项制度执行不够有力，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥；特别是村干部实行村民自治选举后，非党员的村干部有一定的比例，村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇人民政府任命的人员，也就不在监察部门的监管之内。因此，非党员村干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法律纪律依据来查办。出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。
6、是有的村民理财小组监督作用发挥不够好，群众代表参政议政意识、议事能力不够强，村民对村务公开栏、召开村务会议会上不说，会下找问题装糊涂秋后算账搅洪水。
以上问题的发生，究其原因是：从干部自身因素来看，一是平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，从而导致是非面前丧失原则立场，利益之前迷失方向；二是人生观发生扭曲，当干部动机不纯，认为，当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“有权不用，过期作废”；三是社会主义荣辱观不够牢固，特权观念作祟，认为现在经济发展了，生活水平提高了，当村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大问题；四是民主意识淡薄，廉洁从政意识不强。
四、加强农村基层党风廉政建设的对策和建议
1、加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风评建设的基础。提高全体村民的文化和科技水平，在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。应针对农村的特点，重实际，重效果，采取多种方式方法开展教育。一是普遍建立“廉政夜校”。利用村小阵地和假日时间，选聘一批兼职夜校教师，讲课增强廉政意识。二是注重民主法制教育，增强教育的说服力。时下，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时宗族观念作祟，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。当选村干部以后，有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，出现村务不公开，运作不透明，管理不民主，我行我素，为所欲为等无政府主义行为。针对上述问题，要充分利用镇党校，通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，多打“预防针”，增强教育的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力；三是积极推进廉政文化进农村，增强教育的影响力。要通过廉政文化“六进”系列活动，大力学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规和警示教育结合起来，充分发挥纪
检、组织、宣传及教科文卫体等单位的作用，利用电视、广播、远程器材、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，常敲“警示钟”，增强教育的影响力，因地制宜，机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、主体化大宣教格局，在广大农村营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣，以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
2、创新健全制度，构建防止腐败的制度体系，这是加强农村基层党风廉政建设的保证。一是深化村务管理体制改革，实行决策、执行、监督三分开管理制度。进行村务管理体制改革，按照上述思路进行。村内重大事务由村民委员会或村民代表会议决策，可以将村主任排除在决策圈之外；决策后的事务由村主任负责组织人力、物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。这样，一来可以有效地防止权力过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋取私利；二是健全农村财务管理制度，切实规范村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。要严格执行“村账乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。三是建立制度执行的监督机制。制度订了那么多，谁来执行？执行不到位谁来管？但必须得有人来管。每个村成立一个制度执行监督领导小组，经民主投票选举产生，人员不少于3人，负责人必须是原来的老支部书记或者老支部委员或者退休老干部，品德好、为人正直，报镇党委政府批复，提出相应的工作职责要求，享受一定的经济补贴，并实行绩效挂钩。
3、加强监督，确保权力规范运行，这是加强农村基层党风廉政建设的关键。要进一步完善党务、政务、村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开、广泛征求意见。对在公开中群众提出的疑问和
质询，要认真对待，向群众作出明确的解释。要充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，以公开促监督、求公正。认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度向村级纵深延伸。突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、产权流转、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。
4、规范基层村组干部廉洁工作行为。应制定出台对村两委班子成员的《村级干部廉洁工作行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束，使其能够按照廉洁工作要求，规范自己的行为，如严禁参与封建迷信、赌博活动，不准利用职务之便侵占集体利益，损害群众利益，不准借婚丧喜事敛财，不准收受现金、有价证券、礼品，不准大吃大喝、公款送礼、公款旅游等，维护党的各项纪律，确保党在农村的各项方针、政策落到实处。
5、加大查处力度，维护群众切身利益。要把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。维护好人民群众的切身利益。
6、强化责任追究，促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范适合在农村基层的责任追究制和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍塞职，不抓不管，以致发生违纪违法问题的，要严格责任追究，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
学习实践科学发展观调研报告 ----关于加强农村基层党风廉政建设的调查与思考
单位：金沟河镇党委
职务：党委副书记、纪检书记
姓名：白承江
时间：2009年4月10日
